煙草在線專稿　　黨的十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提升到新的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新的理念、思路和舉措。中央紀(jì)委根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)，提出了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（以下簡稱“三轉(zhuǎn)”）的安排部署，其實質(zhì)是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，明確主業(yè)主責(zé)，聚焦中心任務(wù)，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，更加科學(xué)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　一、煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”存在的問題

　　當(dāng)前，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作是煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)肩負(fù)的重大政治責(zé)任和重要工作任務(wù)，但由于受多年的慣性思維和工作模式的影響，在實際貫徹落實“三轉(zhuǎn)”要求過程中，仍面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）“三轉(zhuǎn)”思想認(rèn)識不到位

　　個別單位對“三轉(zhuǎn)”的必要性以及具體要求理解的還不夠深刻，難以形成推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的思想共識。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受思維和視野局限，在退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和日常監(jiān)督事項后，依然認(rèn)為只有多參與具體工作，才能體現(xiàn)權(quán)威，掌握一定的話語權(quán)；在黨章和黨內(nèi)法規(guī)已有明文規(guī)定、中央紀(jì)委已有明確要求的情況下，仍然等待觀望，深怕在“三轉(zhuǎn)”過程中出現(xiàn)偏差，明哲保身，不求有功但求無過，畏難情緒致使部分紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿轉(zhuǎn)，不敢轉(zhuǎn)。

　　（二）具體“三轉(zhuǎn)”路徑不清晰

　　推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”實際上是向黨章回歸，是向黨對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本要求回歸。中國共產(chǎn)黨章程對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能作了專門闡述，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位做出了明確規(guī)定，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力和職責(zé)的來源，也是“三轉(zhuǎn)”要求的理論支撐。目前，由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和業(yè)務(wù)能力水平有限，行業(yè)部分紀(jì)檢監(jiān)察干部推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的路徑仍不清晰，收縮戰(zhàn)線，分不清哪些屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的范圍。雖然按照上級要求退出了一些全程監(jiān)督工作和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但對如何突出主業(yè)主責(zé)，工作重心如何把握，再監(jiān)督工作如何布局等具體工作的推進(jìn)路徑仍不清晰，造成了“發(fā)散有余、聚焦不足”的局面，把握不好“牽頭而不包辦，督促而不代辦”的度，不同程度的存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。

　　（三）日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不深入

　　目前，煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般對基層單位的檢查較多，但大多從易檢查的方面入手，看到的只是表層現(xiàn)象，沒有真正觸動深層次的問題。與此同時，同級監(jiān)督工作比較滯后，一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)退出直接參與的日常監(jiān)督事項后，對如何開展對同級的監(jiān)督檢查存在“盲區(qū)”；另一方面，對各職能科室進(jìn)行監(jiān)督時，還存在專業(yè)知識欠缺，能力不能勝任等問題。

　　（四）相關(guān)配套制度不健全
　　
　　伴隨著行業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作的不斷深入開展，原有的各項規(guī)章制度已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，廉政監(jiān)督節(jié)點失去了相配套的制度、辦法、流程的支撐，很難做到有的放矢。另外，在新形勢下廉政責(zé)任追究及問責(zé)機(jī)制尚不完善，制約了“三轉(zhuǎn)”工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　（五）廉政監(jiān)督合力不聚集

　　目前，煙草行業(yè)內(nèi)部在一些局部實現(xiàn)了職能監(jiān)督部門的互聯(lián)互動，在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極作用，但職能監(jiān)督部門較多，因側(cè)重點、切入點及所處的監(jiān)督層面不同，各自為政，造成監(jiān)督力量不聚合，沒有形成溝通協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制，反腐倡廉監(jiān)督體系在實踐中存在一些需要完善的地方。

　　（六）紀(jì)檢監(jiān)察干部能力局限

　　人是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素，同理，“三轉(zhuǎn)”工作能否扎實推進(jìn)，取得理想的效果，紀(jì)檢監(jiān)察干部也是最重要的因素。扎實有效地推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍既要有堅定的政治信仰，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，又要具備過硬的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。目前，一些煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備不強(qiáng)，懂財務(wù)、審計、法律等相關(guān)知識的復(fù)合型人才缺乏。

　　二、煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”問題的對策建議

　　煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要想科學(xué)有效的推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，就要在準(zhǔn)確領(lǐng)會政策精神，把握工作方向的基礎(chǔ)上，客觀的分析企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部的主觀能動性，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)。

　　（一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念是做好“三轉(zhuǎn)”工作的前提

　　“三轉(zhuǎn)”是思想觀念上的深刻變革，思想不轉(zhuǎn)，“三轉(zhuǎn)”就可能是虛轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)。只有思想認(rèn)識的正確轉(zhuǎn)變和思維方式的深刻變革，“三轉(zhuǎn)”才能切實推進(jìn)、取得實效?！叭D(zhuǎn)”首先是工作理念和思路的重要轉(zhuǎn)變，是思想觀念上的深刻轉(zhuǎn)變，這是對廣大干部的重大考驗。要做好“三轉(zhuǎn)”工作，光靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一個部門的力量是不夠的，各職能部門都要對“三轉(zhuǎn)”工作有一個正確的認(rèn)識，深刻領(lǐng)會推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的政治意義和本質(zhì)要求，提升“三轉(zhuǎn)”的政治自覺性，要堅定“三轉(zhuǎn)”的信念不動搖，持之以恒的推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”；單位黨組要切實承擔(dān)起“主體責(zé)任”，職能部門要承擔(dān)起管理職責(zé)中的監(jiān)督責(zé)任，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的思想共識和行動自覺。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，糾正錯誤理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新要求、新部署；系統(tǒng)學(xué)習(xí)“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)容和要求，全面把握“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵外延和關(guān)鍵措施，準(zhǔn)確把握　“三轉(zhuǎn)”的原因、目標(biāo)、內(nèi)容、方式等關(guān)鍵問題。

　　（二）準(zhǔn)確把握“三轉(zhuǎn)”的推進(jìn)路徑是做好“三轉(zhuǎn)”工作的關(guān)鍵

　　“三轉(zhuǎn)”中，轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障?！叭D(zhuǎn)”最根本的要求是職能回歸，要圍繞貫徹執(zhí)行卷煙營銷和市場管理政策、規(guī)范和管理卷煙市場、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項工作中的廉政風(fēng)險點，找準(zhǔn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的著力點。深刻領(lǐng)會“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的精神實質(zhì)，牢牢抓住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和查辦案件兩個工作重心，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)。主要把握幾個關(guān)鍵節(jié)點：一是要加強(qiáng)對執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，將貫徹落實中央“八項規(guī)定”、“厲行節(jié)約反對浪費”相關(guān)規(guī)定的檢查作為日常工作，形成長效機(jī)制。尤其要抓好重要節(jié)假日，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，做到日常有檢查，隨機(jī)有檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題要指名道姓通報，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。二是要充分發(fā)揮“再監(jiān)督”作用。“三轉(zhuǎn)”以后，強(qiáng)調(diào)各職能部門要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，這需要各職能部門轉(zhuǎn)變觀念，勇?lián)氊?zé)，把好“第一道關(guān)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行“再監(jiān)督、再檢查”。紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作難點在于如何幫助各職能部門樹立這種觀念，如何抓住關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行再監(jiān)督工作。三是要不斷完善廉政風(fēng)險防控體系，并將體系的落地實施作為重點工作進(jìn)行督導(dǎo)，有效發(fā)揮體系的防控作用。

　　（三）扎實推進(jìn)“兩個責(zé)任”的落實是做好“三轉(zhuǎn)”工作的主要抓手

　　當(dāng)前，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作重點，是把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實到位。越是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，越是對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出更高的要求。在落實“兩個責(zé)任”方面，要把握以下幾個重點：一是要建立健全符合當(dāng)前形勢，具有科學(xué)性、針對性、可操作性的規(guī)范化制度，列出責(zé)任清單，明確責(zé)任追究情形，形成規(guī)范化的問責(zé)機(jī)制。明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任內(nèi)容，使一切工作做到有據(jù)可依，有據(jù)可查。二是要層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，班子成員與分管單位、部門主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、各守其土。三是要做好“述責(zé)述廉述德”工作，充分發(fā)揮廣大員工和紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督作用。每年要開展“三述”工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要向廣大職工進(jìn)行述責(zé)述廉述德，接受民主評議和群眾監(jiān)督。三述內(nèi)容要包括落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；堅持廉潔從政的情況；加強(qiáng)思想道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的情況。四是要嚴(yán)肅追究問責(zé)。“動員千遍，不如問責(zé)一次”，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不力，影響工作開展的，尤其是責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生追究“主體責(zé)任”情形的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。只有把握好以上四個重點，“兩個責(zé)任”才能落實到位，“三轉(zhuǎn)”工作才能落到實處。

　　（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)是做好“三轉(zhuǎn)”工作的組織保障

　　煙草行業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際，在強(qiáng)化主營業(yè)務(wù)的同時也要重視企業(yè)的規(guī)范管理和反腐倡廉工作。要將有擔(dān)當(dāng)，懂業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才配備到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上。一是要注重打造政治過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要“講政治、講法治、講大局、講規(guī)范、講紀(jì)律”，堅定政治信仰，增強(qiáng)政治意識、大局意識、紀(jì)律意識，自覺在思想上和行動上始終與黨中央及行業(yè)各級單位黨組保持高度一致。二是要注重打造業(yè)務(wù)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要發(fā)揮主觀能動性，挖掘潛力、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極用紀(jì)檢監(jiān)察理論武裝頭腦，提升專業(yè)化水平，重點學(xué)習(xí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實務(wù)和查辦案件業(yè)務(wù)。一定要避免執(zhí)紀(jì)監(jiān)督?jīng)]方向、出現(xiàn)案件不會查的