煙草在線專(zhuān)稿　　為了生存和發(fā)展，很多企業(yè)都在進(jìn)行大規(guī)模的重大技術(shù)改造，目的就是通過(guò)新工藝、新設(shè)備、新信息化平臺(tái)的建設(shè)與技術(shù)改造，不斷滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品新功能的需求。但在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收或國(guó)家審計(jì)檢查時(shí)，時(shí)常發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在制度缺失嚴(yán)重、運(yùn)作流程不清晰、決策程序不規(guī)范、設(shè)計(jì)變更簽證漏項(xiàng)，招標(biāo)過(guò)程資料缺失、監(jiān)督作用未有效發(fā)揮、建設(shè)檔案資料不齊等諸多問(wèn)題。為了盡量避免項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不規(guī)范問(wèn)題的發(fā)生，筆者從四個(gè)方面闡述建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理的“四大過(guò)程”控制作用。

　　一要控制好建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)工作。業(yè)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，就要著手展開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好的施工單位。在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)與確定好的招標(biāo)代理公司充分溝通，把建設(shè)方應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、攔標(biāo)價(jià)或標(biāo)底價(jià)、工期、合同要求、評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則、投標(biāo)施工單位的資質(zhì)能力要求、廢標(biāo)條件等都要逐一進(jìn)行集體評(píng)審。要充分了解市場(chǎng)，準(zhǔn)確了解該項(xiàng)目潛在投標(biāo)人提供產(chǎn)品的知名度、在同行中的站位與銷(xiāo)售價(jià)格，并將有關(guān)約束條件編入招標(biāo)文件中，做好第一步建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范把關(guān)工作。提交建設(shè)方監(jiān)督部門(mén)（企管、審計(jì)、財(cái)務(wù)）審核時(shí)，三個(gè)審核部門(mén)按照符合法律法規(guī)的要求，依據(jù)招標(biāo)文件，從投標(biāo)人資質(zhì)的規(guī)范性、合法性，攔標(biāo)價(jià)設(shè)置的依據(jù)、潛在投標(biāo)的排他性、評(píng)標(biāo)評(píng)分的準(zhǔn)則、施工材料或設(shè)備設(shè)施品牌選擇的依據(jù)等都要逐一審查。例如，聘請(qǐng)了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的，還要提交第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)按照設(shè)計(jì)圖紙對(duì)工程量清單與投資控制價(jià)以及招標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；聘請(qǐng)了法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的，還要提交法律咨詢(xún)專(zhuān)家審查招標(biāo)文件合法與合規(guī)性，出具法律審查意見(jiàn)書(shū)。對(duì)于不符合以上內(nèi)容的，一律責(zé)成項(xiàng)目經(jīng)辦人予以調(diào)整優(yōu)化。只有經(jīng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)方監(jiān)督部門(mén)（采購(gòu)辦）審核確定簽章的招標(biāo)文件才具備發(fā)布招標(biāo)公告的條件，才可以提交招標(biāo)代理公司開(kāi)展招標(biāo)工作，建設(shè)方應(yīng)關(guān)注招標(biāo)公告媒體發(fā)布及投標(biāo)情況，從源頭上控制好項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。

　　在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門(mén)（采購(gòu)辦）要根據(jù)開(kāi)標(biāo)時(shí)間要求12小時(shí)內(nèi)在招標(biāo)方組建的業(yè)主評(píng)標(biāo)專(zhuān)家中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。專(zhuān)家人數(shù)按招標(biāo)文件規(guī)定抽取，一般7人評(píng)標(biāo)委員會(huì)業(yè)主抽2人，社會(huì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取5人組成，抽取工作在紀(jì)檢部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行。抽取的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由紀(jì)檢部門(mén)派人進(jìn)行誡勉警醒談話，簽訂遵守招標(biāo)紀(jì)律承諾書(shū)。業(yè)主方派出2至3名監(jiān)督人員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整個(gè)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否符合法律法規(guī)規(guī)定程序和招標(biāo)文件要求。在中標(biāo)公示環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審出來(lái)的候選中標(biāo)人要在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布為期3天的中標(biāo)公示，還需在招標(biāo)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)上公示。公示期間無(wú)質(zhì)疑和投訴的招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)招標(biāo)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)方的監(jiān)督部門(mén)對(duì)上述的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行審查監(jiān)督，確保開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)環(huán)節(jié)過(guò)程處于規(guī)范管理中。

　　二要控制好建設(shè)項(xiàng)目合同審核簽訂環(huán)節(jié)。招標(biāo)確定施工單位后，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極與中標(biāo)單位協(xié)商起草合同。在起草合同時(shí)，需將招標(biāo)文件中涉及合同的條款作為合同的重要內(nèi)容，根據(jù)協(xié)商同意后的施工方案合理確定施工團(tuán)隊(duì)。核查項(xiàng)目經(jīng)理資格，特別是項(xiàng)目工期、隱蔽工程驗(yàn)收準(zhǔn)則、按工期及各階段質(zhì)量情況確定項(xiàng)目款的支付方式，履約保證金，合同中還要明確招標(biāo)人與中標(biāo)單位雙方監(jiān)理的責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到人。明確違約條款及額度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)保期限，提交監(jiān)督部門(mén)（企管、審計(jì)、財(cái)務(wù)）審核審計(jì)，監(jiān)督部門(mén)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件內(nèi)容逐一審查合同條款，對(duì)雙方合同中不夠明晰的內(nèi)容，采取協(xié)調(diào)溝通的方式，一一予以明確，并督促責(zé)任人調(diào)整，保證合同內(nèi)容滿足建設(shè)方招標(biāo)目標(biāo)要求。

　　三要監(jiān)控好建設(shè)項(xiàng)目合同全面履行。合同簽訂后，業(yè)務(wù)部門(mén)要明確項(xiàng)目責(zé)任人按照合同條款督促合同履行方逐一履行合同內(nèi)容。涉及建設(shè)項(xiàng)目的，還要督促監(jiān)理單位切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理作用，明確監(jiān)理對(duì)施工質(zhì)量負(fù)總責(zé)。在施工單位施工環(huán)節(jié)，監(jiān)督施工單位分部分項(xiàng)及隱蔽工程質(zhì)量、工程量的核查確認(rèn)按程序進(jìn)行。需要進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)，一定要按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序履行。經(jīng)檢測(cè)不符合的，一定不予以驗(yàn)收，要求重做，并做好返工記錄，確保工程質(zhì)量。在與監(jiān)理方共同監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況時(shí)，涉及工程變更的要按流程審批，建立相應(yīng)的變更金額臺(tái)賬，臺(tái)賬信息應(yīng)包括：變更發(fā)生時(shí)間、原因、內(nèi)容、金額。在項(xiàng)目建設(shè)工程中，要盡量避免大規(guī)模的涉及變更和簽證，要與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位共同確定，減少投資支出。

　　四要把好建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)關(guān)注：是否完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；是否有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；是否有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；是否有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；是否有施工單位簽署的工程保修書(shū)等。只有驗(yàn)收合格的建設(shè)工程，才能投入使用。

　　綜上所述，只有規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目人員意識(shí)和行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)廉政監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，促使建設(shè)方內(nèi)部“規(guī)范文化”形成，切實(shí)關(guān)注“四大過(guò)程”控制規(guī)范管理，才能保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、達(dá)到“雙優(yōu)”（工程優(yōu)良、人員優(yōu)秀）目標(biāo)。