煙草在線專稿　　從改善人類宜居住環(huán)境，維護公民身心健康的角度來說，抓好控煙工作不僅重要性而且必要性?？v觀世界已經有超過100多個國家都先后通過立法，制定出有關控煙與禁煙方面的法律法規(guī)。其名稱也是五花八門的，有叫“公共場所禁煙法”的，有的叫“煙草控制法”。如美國總統(tǒng)簽署過“家庭吸煙預防和煙草控制法”。另外全球性的控煙公約名叫《世界衛(wèi)生組煙草框架公約》，是國際公共衛(wèi)生領域的第一部具有法律約束力的國際公約，目前有170多個締約方，是全世界最受歡迎的國際公約之一，但其實施效果還不是十分明顯，為此世界衛(wèi)生組織曾經將《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》作為2011年世界無煙日的主題，以期引起全球人的關注。為了在世界范圍內大力倡導控煙活動，世界衛(wèi)生組織決定從1989年起將每年的5月31日定為世界無煙日，經過20多年來的不斷努力，總的說來取得了明顯效果，控煙工作有了巨大進步。但是據(jù)有關報道，我國吸煙人數(shù)約有3億多，居世界第一，而且近年來煙民有成低齡化、女性化發(fā)展趨勢。同時還有大量不吸煙人群遭受二手煙的危害，也就是說有大量人不喜歡吸煙而遭受侵權被動吸煙的現(xiàn)象，成為影響人民群眾生命健康與社會經濟發(fā)展一個重大問題。雖然近十多年來中國政府非常重視控煙問題，并不斷加大控煙力度，但是效果還不是很理想。據(jù)世界衛(wèi)生組織報告顯示，2013年中國吸煙人群比例不僅沒有縮小，反而有增加之趨勢，換句話說，中國的控煙效果在世界排在倒數(shù)位置。為了加強控煙工作，2013年底中辦、國辦印發(fā)通知要求，領導干部帶頭在公共場所禁煙。足見政府控煙力度在逐年加大。還有許多地方政府如深圳、北京等市先后相繼出臺了關于控煙工作條例。但是客觀地說煙民在公共場所吸煙的情況還不盡人意。正如前不久世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍指出：“控煙是一項復雜問題，中國規(guī)模龐大，需要采取循序漸進的過程。我們也必須給中國一些時間?！边@表明在我國控煙工作不僅不能有絲毫放松，而且還要做好打持久戰(zhàn)之準備。

　　實際上在我國宣傳控煙工作應該說也有多年的歷史了。2003年10月10日，中國政府就簽署了世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），成為第77個簽約方。2005年8月27日，第十屆全國人大常委會第十七次會議審議批準加入了《公約》。2006年1月9日，《公約》在我國正式生效。自此，作為締約國，中國應當承擔在國內實施《公約》規(guī)定的控煙國際法律義務。那么為什么效果還不明顯呢？在我看原因是多方面的。

　　一、煙草業(yè)的特殊地位。

　　之所以說煙草業(yè)在中國具有特殊地位，是因為它每年能為國家創(chuàng)造數(shù)以千萬億的稅收，幾乎占到國家整個財政收入的10%左右，對推動中國政府的發(fā)展具有舉足輕重的地位，在我國經濟發(fā)展占據(jù)重要地位。也正是因為這個原因，可以說目前國家對煙草業(yè)基本上是持保護態(tài)度，特別是持續(xù)多年堅持的煙草專賣制度，對煙草的產供銷以及外貿等由國家煙草公司于煙草專賣局統(tǒng)一管理。在市場經濟的今天，煙草仍然實行國家壟斷經營，可以說就是國家支持煙草最明顯的例證。正是在專賣這把大傘的呵護下，使得煙草行業(yè)一直保持著快速增長態(tài)勢。無論從其行業(yè)發(fā)展的勢頭，還是從產品的推陳出新以及銷售收入、年上繳稅費、煙民數(shù)量方面來看，都是一直勇往直前，快速增長。一方面政府默默地支持煙草行業(yè)的快速發(fā)展，一方面又要求煙民控煙，這本身就具有極大的矛盾性。試想如果煙民控煙做得好，甚至說一些煙民慢慢禁煙，那么卷煙消費市場逐漸萎縮，企業(yè)談何發(fā)展？也正是因為行業(yè)的這種特殊性，使得我國控煙問題難以做到人盡如意。以致于時至今日，盡管在多次人代會上有代表建議就立法禁煙問題做了提案，但始終難以統(tǒng)一意見，難以付諸現(xiàn)實。從這點上講，對于我國控煙工作難以強勢推進，控煙難以出現(xiàn)理想效果是有一定的影響的。

　　二、中國人口數(shù)量眾多。

　　其次，我國擁有56個民族，具有近14億人口，占世界人口數(shù)的近四分之一。龐大的人口規(guī)模，也造就了規(guī)模龐大的煙民隊伍。而且這些煙民分布地域廣闊，民風民俗各異，他們的性格特點、生活方式、心理特征、行為習慣千姿百態(tài)，要想短時間內統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一行為必定困難。這也就是說我國多民族、人口數(shù)量眾多等現(xiàn)實，客觀上為控煙工作增加了難度。在相同地區(qū)，居民之間相互影響；在不同地區(qū)之間，又難以統(tǒng)一認識。因此，在我國要想取得較好的控煙效果，必須采取一些重要的措施。如積極創(chuàng)造無煙環(huán)境，禁止煙草廣告、促銷和贊助，煙包上的圖形警示，提高煙草稅，加大重點區(qū)域宣傳力度等等。從目前現(xiàn)實來看，這些工作做的不夠到位，比方說在一些顯眼路段煙草廣告，偶見煙草廣告；而一些新品卷煙在包裝盒上越來越注重文化味，無論是包裝盒上的色彩搭配、圖案設計，還是文字內容都顯示出一種特有的親和力，對煙民有一定極大的誘惑力和吸引力?？傊鎸χ袊丝诒姸嗟默F(xiàn)實，我們首先應該意識到加強控煙工作的難度，從而積極地采取一些行之有效的控煙措施，有力地推進控煙工作穩(wěn)步發(fā)展。我想，只要政府下決心，而且將控煙工作特別是抓好公共場合控煙工作，作為一件惠及公民健康的實事來抓，來辦完全是辦得好的。只有讓煙民真正地意識到控煙既有利于自身身心健康，同時又有利其他公民健康，維護公民合法權益，他們才會產生自覺性，產生自控力。

　　三、控煙工作時冷時熱。

　　在我看來，目前我國控煙工作還沒有真正地進入正常軌道，沒有步入合理的空間，因而這就大大地降低了控煙效果。具體地講就是控煙工作沒有組建專門管理機構，沒有形成長效機制，而是呈現(xiàn)一種時冷時熱的特征。無論是國家層面上，制訂的有關控煙措施，發(fā)出的關于做好控煙工作的通知，還是一些地方政府先后出臺的一些關于控煙的條例等等；無一例外都是開始之時，雷聲大，轟轟烈烈，造聲勢搞宣傳；而一陣風過后呢，就趨于一種冷靜狀態(tài)。就拿中辦、國辦2013年底出臺的《關于領導干部帶頭在公開場所禁煙有關事項的通知》，有多少單位在真正地實行？尤其是在基層單位是不是在嚴格執(zhí)行？有專賣地機構進行過檢查過，通報過嗎？反正我還沒有看到過。想當初，報刊、網(wǎng)絡媒體都曾經爭先恐后地及時報道，及時宣傳，其熱鬧非凡狀況至今記憶猶新，仿佛就是在昨天。但是，據(jù)筆者所知在一些基層單位，領導干部在公共場合依然一支煙、一張報紙式悠然辦公。而當初通知剛出來時，由于各單位積極宣傳，一些領導干部基本上做到了帶頭控煙。俗話說的好“恒心搭起通天路“，無論辦啥事，要想辦好就必須持之以恒，打好持久戰(zhàn)。切忌的是時冷時熱，三分鐘熱情，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”式的悠閑散漫。

　　總之，在我國由于受諸多主客觀因素的影響，控煙工作難度大，任務重。但是控煙工作又勢在必行，因此我們要上下齊心，拋棄一切人為的因素干擾，積極應對客觀因素的影響，努力打好一場曠日持久控煙仗。作為每一個公民要盡快地認識到抽煙的危害，將自覺控煙尤其是公共場合控煙工作入腦入心，積極地將強自控，開創(chuàng)中國控煙工作新局面，使中國控煙工作形成良好局面，產生較好的效果！我堅信，只要大家齊心協(xié)力，我們一定會取得這場持久戰(zhàn)的最終勝利！