煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　摘要：推進(jìn)卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變是完善專(zhuān)賣(mài)體制的必然要求。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析了傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管的模式和不足，提出“許可是基礎(chǔ)，預(yù)防是重點(diǎn)，流程是保障”，緊抓這三個(gè)節(jié)點(diǎn)是完成市場(chǎng)日常監(jiān)管模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

　　隨著社會(huì)法制化進(jìn)程的不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)深入，煙草專(zhuān)賣(mài)管理必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷改進(jìn)和完善工作機(jī)制，為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益作出貢獻(xiàn)?！巴七M(jìn)市場(chǎng)日常監(jiān)管由傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管向現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變”是完善專(zhuān)賣(mài)體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化、高效化、程序化的必然要求。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前市場(chǎng)日常監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和面臨的突出矛盾，緊緊圍繞“卷煙上水平”這一戰(zhàn)略任務(wù)，理清思路，找準(zhǔn)定位，制定更加有效的措施，不斷地探索市場(chǎng)日常監(jiān)管的新方式，促進(jìn)專(zhuān)賣(mài)管理工作“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)管理上水平。

　　一、傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式淺析

　　要探索并建立新的監(jiān)管模式，必須認(rèn)清傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代模式的區(qū)別。多年來(lái)，隨著專(zhuān)賣(mài)體制的確立和專(zhuān)賣(mài)法制建設(shè)的不斷健全，日常市場(chǎng)監(jiān)管模式正在不斷完善，但是總體上其尚未能脫離傳統(tǒng)模式的范疇。基本上采用的是上街巡查、入戶(hù)檢查，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象進(jìn)行打擊查處這樣一種模式。沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入的分析，沒(méi)有和零售戶(hù)良好的溝通交流?；緦儆谑潞蟮谋O(jiān)管，獲取信息比較滯后，隨意性較大，缺乏重點(diǎn)，工作顯得粗放、膚淺和表面形式化，缺乏必要的分析和對(duì)事物本源的追溯，事倍功半。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）許可管理淺表化。合理布局規(guī)劃沒(méi)有得到良好的落實(shí)，存在辦“人情證”現(xiàn)象；許可證維護(hù)工作滯后，零售戶(hù)擅自轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能有效遏制；許可證的分級(jí)、分類(lèi)管理比較混亂，沒(méi)有區(qū)分對(duì)待，管理缺乏針對(duì)性；對(duì)無(wú)證戶(hù)的管理比較落后，重處罰輕教育。

　　（二）日常監(jiān)管形式化。監(jiān)管工作多數(shù)停留在事后監(jiān)管層面，服務(wù)意識(shí)不足，對(duì)預(yù)防違法工作做的還不夠細(xì)，和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的交流溝通不足，宣傳教育不夠；對(duì)市場(chǎng)的分析、預(yù)測(cè)工作不多，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)把握不足。

　　（三）工作流程粗放化。各項(xiàng)工作流程的制定在處于較為初級(jí)的階段，未建立完善的工作流程，缺乏對(duì)流程的實(shí)施效能進(jìn)行分析、評(píng)估、整合。對(duì)工作流程的落實(shí)缺乏有效的配套考核。

　　二、轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式的迫切性、必要性

　　（一）市場(chǎng)環(huán)境的變化，要求我們轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式。我們面對(duì)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的市場(chǎng)。隨著我國(guó)加入WTO，當(dāng)今的市場(chǎng)已成為一個(gè)以信息飛速傳播為主要特征的大市場(chǎng)。隨著國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的流動(dòng)加劇、主體日益多元化、流通渠道、經(jīng)營(yíng)方式的日新月異，，呈多樣化、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化趨勢(shì)。這種情況加劇了煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管的難度和成本，毋庸疑置，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管方式已成為迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)需要。

　　（二）行業(yè)持續(xù)發(fā)展，要求我們轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式。進(jìn)位趕超，科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)“卷煙上水平”是我省煙草行業(yè)當(dāng)前的主要任務(wù)。推進(jìn)“卷煙上水平”，是全行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)，是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在，也是提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的必然選擇。

　　（三）傳統(tǒng)監(jiān)管模式的落后性，要求我們轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式。落后的監(jiān)管模式，嚴(yán)重妨礙了我們?cè)诰頍熓袌?chǎng)監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破、上水平，只有轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管方式才能實(shí)現(xiàn)我們的監(jiān)管上水平?，F(xiàn)代監(jiān)管，要求我們?cè)绨l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，早解決問(wèn)題，有重點(diǎn)地解決問(wèn)題。而傳統(tǒng)監(jiān)管的信息滯后性、檢查隨意性、工作粗放性根本不能滿(mǎn)足現(xiàn)代監(jiān)管的要求。這就要求我們必須摒棄這一落后的工作模式，采取新的方式方法開(kāi)展工作，取得市場(chǎng)監(jiān)管上水平的突破，從而促進(jìn)我們的專(zhuān)賣(mài)管理上水平。

　　三、緊抓“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)日常監(jiān)管向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變

　　現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管模式與傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式最大的不同就是，高度重視行政許可的規(guī)范和管理，高度重視事前監(jiān)督和服務(wù)，預(yù)防違法犯罪，高度重視工作流程的制定和實(shí)行，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)管理工作由打擊查處型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。緊抓許可、預(yù)防和流程這三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提升工作效能，是完成市場(chǎng)日常監(jiān)管模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的有效方式。

　　（一）緊抓許可，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

　　煙草專(zhuān)賣(mài)體制的重要標(biāo)志就是實(shí)行了專(zhuān)賣(mài)許可制度，煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)人員在從事涉煙經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須取得煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的許可。這就意味著專(zhuān)賣(mài)管理人員的管理對(duì)象就是取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可的行政責(zé)任人和未取得許可但依然從事涉煙經(jīng)營(yíng)的違法者。因此，抓好行政許可并有針對(duì)性地進(jìn)行管理是實(shí)行市場(chǎng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提。

　　1、引入GIS系統(tǒng)，把好發(fā)證關(guān)。GIS地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，運(yùn)用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論，科學(xué)管理和綜合分析具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，以提供管理、決策等所需信息的技術(shù)系統(tǒng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，地理信息系統(tǒng)就是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)。

　　隨著新的《許可證管理辦法》（發(fā)改委51號(hào)令）的制定，各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)零售許可證合理布局規(guī)劃的出臺(tái)，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的辦理正在逐漸向規(guī)范化、制度化、透明化發(fā)展。在現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，引入GIS系統(tǒng)，通過(guò)充分的調(diào)查摸底，將合理布局所設(shè)置的各項(xiàng)數(shù)據(jù)通過(guò)微機(jī)管理，固化許可證辦理的布局條件，可以為保證合理化布局規(guī)劃的全面落實(shí)提供更好的技術(shù)支撐，最大可能地減小人為因素，保證行政許可的公平、公開(kāi)和公正。

　　2、跟蹤管理，強(qiáng)化許可證日常維護(hù)。零售戶(hù)納入我們的管理體系后，就要一直跟蹤服務(wù)、管理，直到零售戶(hù)退出我們的管理體系之后。要關(guān)注辦證之后的定貨是否順暢，分級(jí)分類(lèi)是否恰當(dāng)、公平，要及時(shí)和營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)溝通，為零售戶(hù)爭(zhēng)取正當(dāng)?shù)臋?quán)益。要加強(qiáng)對(duì)許可證的管理，關(guān)注零售戶(hù)被行政處罰之后許可證的管理是否到位，有沒(méi)有相應(yīng)的記錄，要分析是否存在連續(xù)多次違法可能性。要關(guān)注零售戶(hù)停歇業(yè)的具體情況，及時(shí)做好許可證的停歇業(yè)申請(qǐng)、辦理工作。要關(guān)注許可證的期限和非法轉(zhuǎn)讓情況，及時(shí)的做好許可證的變更、延續(xù)、注銷(xiāo)等手續(xù)，確保每個(gè)許可證都在我們的掌控之中。通過(guò)對(duì)零售戶(hù)的跟蹤服務(wù)管理，及時(shí)掌握零售戶(hù)的動(dòng)態(tài)，從而分析市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)、掌握市場(chǎng)情況。

　　3、動(dòng)態(tài)分類(lèi)，針對(duì)性開(kāi)展日常監(jiān)管。建立完整的卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案，并根據(jù)全面、準(zhǔn)確的零售戶(hù)管理資料和動(dòng)態(tài)信息，按照零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，將零售戶(hù)相應(yīng)地劃分為綠牌零售戶(hù)（守法戶(hù)）、藍(lán)牌零售戶(hù)（一般違法戶(hù)）、黃牌零售戶(hù)（違法戶(hù)）和黑牌零售戶(hù)（嚴(yán)重違法戶(hù)和無(wú)證戶(hù)），并實(shí)行不同的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，即建立守法信用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綠牌零售戶(hù)重服務(wù)，享受一般情況免檢和貨源優(yōu)先等優(yōu)惠待遇；建立守法信用預(yù)警機(jī)制，對(duì)藍(lán)牌零售戶(hù)重管理，實(shí)行警示制度，在日常監(jiān)管中予以提示；建立零售戶(hù)違法懲戒機(jī)制，對(duì)黃牌零售戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施案后回查，向社會(huì)公開(kāi)其違法記錄等監(jiān)管措施；建立零售戶(hù)嚴(yán)重違法淘汰機(jī)制，對(duì)黑牌零售戶(hù)認(rèn)真執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（發(fā)改委51號(hào)令）有關(guān)條款，落實(shí)對(duì)違法者經(jīng)營(yíng)資格的取締程序。在施行許可證管理過(guò)程中，應(yīng)遵循“教育在先、查處在后、疏導(dǎo)為主、懲處為輔”的原則，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理。

　　（二）緊抓預(yù)防，凸顯監(jiān)管重點(diǎn)

　　現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管模式與傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式最大的不同就是其根本目的是預(yù)防而不是打擊。只有以預(yù)防違法犯罪為主，以嚴(yán)厲打擊違法犯罪為輔，標(biāo)本兼治，才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。日常市場(chǎng)監(jiān)管就是在打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之外重要的管理行為，其主要目的，就是預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。要讓日常市場(chǎng)監(jiān)管真正地起到應(yīng)有的作用，可以從以下方面著手：

　　1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建守法經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　　群眾法律意識(shí)的提高，可以有效控制和減少違法的數(shù)量。對(duì)違法卷煙的危害認(rèn)識(shí)和對(duì)假冒卷煙的危害認(rèn)識(shí)的提高，可以有效地促進(jìn)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)參與到打擊違法行為的行動(dòng)中來(lái)。只有不斷加大有關(guān)宣傳教育，才能從根本上有效預(yù)防涉煙違法行為的發(fā)生。

　　（1）在宣傳模式上，我們必須加大投入，積極探索新型的宣傳模式。在利用報(bào)紙、雜志等平面進(jìn)行傳統(tǒng)的宣傳方式之外，可以采取有獎(jiǎng)競(jìng)猜、專(zhuān)題晚會(huì)、短信發(fā)送等靈活的形式，加大宣傳力度，在全社會(huì)形成較大影響，擴(kuò)大宣傳教育效果。

　　（2）在宣傳內(nèi)容上，除了專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)以外，著重宣傳假冒卷煙低劣的制作工藝和成分，以及其對(duì)人體的危害，讓消費(fèi)者真正意識(shí)到假冒卷煙對(duì)自己健康的損害。引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)參與到抵制假煙、打擊假煙的行動(dòng)中來(lái)。

　　（3）在宣傳對(duì)象上，要以卷煙零售戶(hù)為重點(diǎn)。卷煙零售戶(hù)是卷煙銷(xiāo)售終端，他們是否守法經(jīng)營(yíng)，直接反映了煙草專(zhuān)賣(mài)管理水平，也是檢驗(yàn)煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)履行法律義務(wù)的直接體現(xiàn)。只有將其作為重點(diǎn)進(jìn)行守法經(jīng)營(yíng)宣傳，預(yù)防涉煙違法行為才能得到根本保障。

　　2、加強(qiáng)溫情服務(wù)，營(yíng)造和諧管