煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　新時(shí)期行業(yè)面臨的任務(wù)是堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度前提下，進(jìn)行市場(chǎng)取向改革，使得行業(yè)具有更大紅利，具有更多活力。國(guó)家局也提出“改革的紅利在哪里？”的課題，如何從市場(chǎng)化角度正確解讀專(zhuān)賣(mài)法、適用專(zhuān)賣(mài)法，使專(zhuān)賣(mài)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與煙草專(zhuān)賣(mài)制度相統(tǒng)一，在保護(hù)市場(chǎng)和服務(wù)改革經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)平衡，是新時(shí)期行業(yè)適用面臨的任務(wù)，也是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必需。本文試從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與煙草專(zhuān)賣(mài)的關(guān)系、煙草專(zhuān)賣(mài)法對(duì)行業(yè)的作用及維護(hù)途徑進(jìn)行探討。

　　一、正確理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與煙草專(zhuān)賣(mài)關(guān)系

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與煙草專(zhuān)賣(mài)制度并不相悖，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

　　（一）市場(chǎng)與計(jì)劃均是經(jīng)濟(jì)手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府在運(yùn)用計(jì)劃和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，二者都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段。經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性、特殊性，決定了市場(chǎng)與計(jì)劃兩種手段使用方式、結(jié)合程度，在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必然會(huì)有所不同，不存在使用單一的調(diào)節(jié)手段，主要目的都是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好持續(xù)。

　　（二）煙草行業(yè)需要一定計(jì)劃約束。煙草制品對(duì)一種人體健康有一定影響，但又是特殊消費(fèi)品，需要進(jìn)行一定程度限制，國(guó)家也實(shí)行“寓禁于征”的高稅政策，在以高額稅收限制煙草產(chǎn)品消費(fèi)的同時(shí)，也為國(guó)家提供財(cái)政收入，需要較多地使用計(jì)劃手段，煙草專(zhuān)賣(mài)制度便成為必然的選擇。

　　（三）實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)制度體現(xiàn)在“嚴(yán)格的計(jì)劃管理、堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資、專(zhuān)賣(mài)行政許可”等外部管理方面，而在煙草行業(yè)內(nèi)部，行業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，根據(jù)供給關(guān)系來(lái)決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展品牌培育、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，建立健全優(yōu)勝劣汰、市場(chǎng)化退出機(jī)制，乃至實(shí)現(xiàn)品牌整合、企業(yè)兼并重組，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　二、充分認(rèn)識(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)法對(duì)行業(yè)發(fā)展改革的作用

　　實(shí)行市場(chǎng)取向下的行業(yè)改革，首先堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度，煙草專(zhuān)賣(mài)制度內(nèi)涵體現(xiàn)在嚴(yán)格的計(jì)劃管理、堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資、專(zhuān)賣(mài)行政許可等方面，作為煙草行業(yè)發(fā)展改革的基石與保障，作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　（一）厘定了各個(gè)市場(chǎng)主體行為規(guī)則　

　　煙草經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體主要有三類(lèi)，一類(lèi)是處于初端煙葉原料供應(yīng)的煙農(nóng)，一類(lèi)是中間環(huán)節(jié)煙草行業(yè)的工商企業(yè)主體，一類(lèi)是處于終端零售戶(hù)，煙草專(zhuān)賣(mài)法明確規(guī)定這三類(lèi)主體行為規(guī)則。煙農(nóng)按照按照合同約定種植煙葉，并由煙草公司分等定價(jià)原則獨(dú)家負(fù)責(zé)收購(gòu)。煙草工業(yè)企業(yè)在取得生產(chǎn)企業(yè)許可證前提下，按照計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)；商業(yè)企業(yè)取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證后，在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。零售戶(hù)取得零售許可證后，從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨，按照規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　（二）保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序

　　一是外部市場(chǎng)秩序。專(zhuān)賣(mài)法賦予煙草執(zhí)法部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的管理職責(zé)與權(quán)力，對(duì)于非法生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售行為進(jìn)行稽查與處罰，限制非法煙草專(zhuān)賣(mài)品的外部流入，維護(hù)市場(chǎng)正常合法秩序，確保行業(yè)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)。二是內(nèi)部運(yùn)行秩序。煙草專(zhuān)賣(mài)法律對(duì)煙草企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及各項(xiàng)管理活動(dòng)明確規(guī)定，行業(yè)也以此為依據(jù)制定各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范管理制度，覆蓋煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、到貨源供應(yīng)、煙草制品銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，使得煙草在市場(chǎng)規(guī)律下合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展

　　（三）構(gòu)建了市場(chǎng)立體管理機(jī)制

　　煙草市場(chǎng)管理是一個(gè)多方位、立體化的工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，專(zhuān)賣(mài)雖然是主要管理部門(mén)，但重大與復(fù)雜案件需要公安、工商、海關(guān)、交通等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，專(zhuān)賣(mài)法對(duì)此作了規(guī)定，確定每個(gè)部門(mén)的執(zhí)法方式、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法范圍作了明確規(guī)定，對(duì)于不同案件性質(zhì)、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)分工、案件性質(zhì)轉(zhuǎn)化移交等做了界定，形成全覆蓋、流轉(zhuǎn)順暢、銜接高效執(zhí)法制度與程序，建立對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管與打擊的嚴(yán)密法律法規(guī)體系

　　三、把握煙草專(zhuān)賣(mài)法適用的原則

　　（一）方向上把握利益順序關(guān)系

　　作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，追求利益是天性，但煙草作為國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有政企合一性質(zhì)，具有管理與經(jīng)營(yíng)兩大職能，不可能把考慮行業(yè)自身利益作為出發(fā)點(diǎn)，市場(chǎng)化改革中應(yīng)該正確界定的各方利益，是推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)化健康與持續(xù)發(fā)展的根本，煙草市場(chǎng)利益主體主要三類(lèi)，一是國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，二是零售戶(hù)利益，三是行業(yè)自身利益。行業(yè)首先應(yīng)該把國(guó)家利益、消費(fèi)者利益放在首位，這是煙草專(zhuān)賣(mài)法的立法宗旨，也是專(zhuān)賣(mài)制度存在的根本，其次是零售戶(hù)利益，零售戶(hù)利益是行業(yè)利益的立足點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)零售戶(hù)利益，煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有生命力，最后是行業(yè)自身利益，行業(yè)應(yīng)該在煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)框架內(nèi)，再確保前兩種利益的前提下，搞好幾種利益的協(xié)調(diào)與維護(hù)，正確處理“做大做強(qiáng)”和“共同發(fā)展”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

　　（二）市場(chǎng)中把握保護(hù)與激勵(lì)關(guān)系

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力在于競(jìng)爭(zhēng)，而煙草制品的特殊性決定了是在計(jì)劃基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，決定了行業(yè)改革是堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化改革，因此適用煙草專(zhuān)賣(mài)法把握好市場(chǎng)保護(hù)與激勵(lì)兩種關(guān)系。保護(hù)就是保護(hù)外部市場(chǎng)活動(dòng)的合法性，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行公平性和規(guī)范性，通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)對(duì)各種非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以制裁和處理，制約和規(guī)范有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立更為嚴(yán)格的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平有序。激勵(lì)就是打破非市場(chǎng)性的地域封鎖和市場(chǎng)保護(hù)，在行業(yè)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，為各個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)、技術(shù)、管理、資本、品牌等要素提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，利用好市場(chǎng)這一“無(wú)形的手”和調(diào)控這一“有形的手”，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合、高效組合，營(yíng)造富有活力、充滿(mǎn)機(jī)遇的發(fā)展環(huán)境。

　　（三）執(zhí)法上把握好管理與服務(wù)關(guān)系

　　管理與服務(wù)是專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作中的兩個(gè)方面，二者相輔相成、互相促進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理，有利于維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)客戶(hù)的合法權(quán)益創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，執(zhí)法形勢(shì)變化，根據(jù)零售戶(hù)不同性質(zhì)和需要，開(kāi)展服務(wù)性執(zhí)法，文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法等，可以贏得客戶(hù)的尊重和贊同，并讓客戶(hù)積極、自覺(jué)的參與到管理工作中來(lái)。能讓煙草行業(yè)贏得客戶(hù)的尊重和信任，并促使客戶(hù)自覺(jué)、主動(dòng)、有序的參與到管理工作中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)法規(guī)管理的目的，有效提升管理水平，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。

　　四、專(zhuān)賣(mài)法對(duì)市場(chǎng)改革的維護(hù)途徑

　　（一）以靜態(tài)立法規(guī)范市場(chǎng)改革

　　專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)是煙草行業(yè)的基本法律，主要規(guī)定了行業(yè)執(zhí)法和管理中的根本依據(jù)和主要方問(wèn)題，隨著改革的深入，還需以專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)為依據(jù)，做出更加充實(shí)和完善的制度規(guī)定，以解決過(guò)去沒(méi)有出現(xiàn)的問(wèn)題，更好地為服務(wù)市場(chǎng)。

　　1、建設(shè)管控外部市場(chǎng)的制度。市場(chǎng)管理是一個(gè)復(fù)雜變化的過(guò)程，隨著違法分子手段的提高、科技的發(fā)展，一些新的違法手段開(kāi)始顯現(xiàn)，一些沒(méi)有界定明確的違法行為影響執(zhí)法的精準(zhǔn)度。因此，要針對(duì)卷煙市場(chǎng)違法的新手段、新動(dòng)向，制定打擊違法行為、管控市場(chǎng)的制度，使制度更新適應(yīng)執(zhí)法管理變化，為市場(chǎng)化改革提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　2、完善規(guī)范內(nèi)部管理的制度。市場(chǎng)化改革的根本在于激發(fā)行業(yè)企業(yè)的活力，行業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制、建立自我約束的防范機(jī)制。健全科學(xué)有效的內(nèi)控制度，從煙葉生產(chǎn)、卷煙營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部管理、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　3、健全宏觀(guān)計(jì)劃調(diào)控制度。市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)變化的，隨著行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)改革的深入，不排除一些企業(yè)由于形勢(shì)較好而盲目發(fā)展，造成規(guī)模過(guò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，造成效益效益下降，資源浪費(fèi)，背離改革本意。因此要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，充分考慮局部與全局、現(xiàn)在與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，從煙葉原料供應(yīng)、生產(chǎn)廠(chǎng)家規(guī)模、布局、規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)數(shù)量等方面制定計(jì)劃調(diào)控制度，保證行業(yè)市場(chǎng)改革持續(xù)健康。

　　（二）以動(dòng)態(tài)執(zhí)法保障市場(chǎng)

　　1、執(zhí)法維護(hù)市場(chǎng)。煙草執(zhí)法部門(mén)通過(guò)日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法等方式，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，凈化市場(chǎng)，保證煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)落到實(shí)處。開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，運(yùn)用各種信息監(jiān)測(cè)手段，收集數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)市場(chǎng)異動(dòng)做出分析、預(yù)警、處置，保障市場(chǎng)良性運(yùn)行。

　　2、執(zhí)法聯(lián)通市場(chǎng)。煙草執(zhí)法不僅僅是管理市場(chǎng)，還應(yīng)該服務(wù)于市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法中對(duì)于貨源結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)異動(dòng)的需求獲取最直接的信息，對(duì)于市場(chǎng)卷煙品牌變化、零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)狀況第一手的資料，甚至對(duì)消費(fèi)者、零售戶(hù)某些卷煙產(chǎn)品的喜好有前瞻性把握，要及時(shí)歸納分析，準(zhǔn)確及時(shí)提供給營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)有效的專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與服務(wù)市場(chǎng)為一體。

　　3、執(zhí)法反哺市場(chǎng)。執(zhí)法不僅僅是“控”，還應(yīng)該是“造”，　即培育市場(chǎng)。零售戶(hù)處于煙草市場(chǎng)最末端的客戶(hù)，也是卷煙品牌在市場(chǎng)的最終落地者，其規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)程度決定市場(chǎng)凈化程度，對(duì)卷煙品牌的