煙草在線專稿　　煙草專賣許可證制度是專賣管理體制的基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范的零售許可證管理是做好商戶管理的前提，是打造高效市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本保障，但在工作中由于種種原因，目前專賣管理部門在實(shí)施許可證管理時(shí)存在一些不容忽視的問題，同時(shí)，對(duì)許可證的后續(xù)監(jiān)管也顯得較為被動(dòng)，零售戶不規(guī)范使用許可證的行為給專賣管理部門造成了很大困擾。因此，需要我們緊跟形勢(shì)發(fā)展，充分利用現(xiàn)有條件，積極研究探索許可證管理的有效措施。

　　一、當(dāng)前零售許可證管理中存在的主要問題

　　1.許可證辦理審查不夠嚴(yán)格。辦證前審查工作的質(zhì)量直接影響行政許可決定的質(zhì)量，審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查，而在現(xiàn)實(shí)工作中，往往只注重形式審查而對(duì)實(shí)質(zhì)審查有所忽視，如對(duì)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房屋租賃合同等材料的真實(shí)性缺乏進(jìn)一步的核實(shí)等。核查人員在進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，需要使用測(cè)量工具對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積和周圍零售戶的布局情況進(jìn)行丈量，但是不少情況下，核查人員卻不使用測(cè)量工具進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，而是憑借視覺經(jīng)驗(yàn)來判斷，這樣勢(shì)必會(huì)造成不小的誤差，同時(shí)，在繪制現(xiàn)場(chǎng)檢查圖時(shí)，在名稱標(biāo)注、繪圖格式上也不規(guī)范，不能將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際情況完整客觀的記錄下來。

　　2.許可證辦理程序不夠嚴(yán)格規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，在對(duì)辦證申請(qǐng)進(jìn)行審查的過程中，應(yīng)向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，如果發(fā)現(xiàn)行政許可決定將直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知利害關(guān)系人，給予申請(qǐng)人、利害關(guān)系人充分表達(dá)自己意見并為自己辯解的機(jī)會(huì)，保障其知情權(quán)和陳述權(quán)。但在實(shí)際執(zhí)行中，卻沒有表現(xiàn)出對(duì)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人應(yīng)有的重視，容易忽略掉告知這一過程。另外，部分專賣執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不到位，在工作過程中不注重使用法律文書，只采取口頭告知的方式，比如工作人員在作出不予許可的決定時(shí)，只是把申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人，口頭說明理由，不制作任何法律文書，這樣就會(huì)留下隱患，一旦申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，其結(jié)果不言而喻。還有的執(zhí)法人員不在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)法律文書或零售許可證等，這些都是需要注意的地方。

　　3.零售戶規(guī)范使用許可證的意識(shí)不強(qiáng)。一是不按規(guī)定亮證經(jīng)營(yíng)。把零售許可證存放在店內(nèi)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之外，沒有將許可證正本擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置，有的雖然擺放但是不夠規(guī)范，如被其他物品遮擋等，甚至有的許可證出現(xiàn)破損，這些都弱化了亮證經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)肅性。二是不按規(guī)定辦理許可證的各項(xiàng)手續(xù)。如經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化卻不主動(dòng)進(jìn)行變更、不經(jīng)過申請(qǐng)擅自停業(yè)或歇業(yè)、許可證丟失不及時(shí)補(bǔ)辦等。三是買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓零售許可證的現(xiàn)象屢見不鮮，擾亂了正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　二、造成上述結(jié)果的原因

　　出現(xiàn)以上問題的原因是多方面，具體來說主要由以下幾點(diǎn)：第一，煙草專賣管理部門沒有完全落實(shí)許可證辦理的有關(guān)規(guī)定，工作流程不完善，工作質(zhì)量不能得到保證，同時(shí)，部分辦證人員的業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，規(guī)范和程序意識(shí)較弱，工作標(biāo)準(zhǔn)容易放低，不能嚴(yán)格執(zhí)行許可證辦理規(guī)定。第二，專賣管理部門對(duì)許可證的后續(xù)監(jiān)管工作不夠重視，工作中缺乏強(qiáng)有力的措施，造成許可證后續(xù)監(jiān)管過程存在漏洞。第三，煙草專賣法律法規(guī)的宣傳不到位，在日常宣傳中偏向卷煙違法經(jīng)營(yíng)方面的宣傳，而對(duì)許可證規(guī)范使用的宣傳做的不夠，使得零售商戶規(guī)范使用許可證的意識(shí)不強(qiáng)。第四對(duì)于商戶不規(guī)范使用許可證的問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)的條件下，煙草部門所能采取的約束和處罰措施有限，并且一些條文所作的規(guī)定不太明確，給實(shí)際操作帶來諸多不便，加大了許可證后續(xù)監(jiān)管的難度。

　　三、應(yīng)采取的工作對(duì)策

　　1.加強(qiáng)煙草法律法規(guī)的宣傳。要加強(qiáng)《煙草專賣許可證管理辦法》的宣傳力度，充分利用每年“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和“12.4”普法日營(yíng)造宣傳聲勢(shì)，通過多種方式方法，運(yùn)用不同載體，切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)零售商戶對(duì)規(guī)范使用許可證重要性的認(rèn)識(shí)，提高自我規(guī)范意識(shí)，變零售商戶“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)守法”。尤其是對(duì)新辦證的商戶，要做好經(jīng)營(yíng)前的集中培訓(xùn)，注重培訓(xùn)效果，使其熟知許可證管理的有關(guān)規(guī)定。另外，在日常宣傳中要加強(qiáng)《煙草專賣許可證管理辦法》第57條“使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款。”和第58條“違反本辦法規(guī)定，不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款?！钡男麄髁Χ?#xff0c;引起零售商戶的足夠重視。

　　2.嚴(yán)格按照規(guī)定和流程辦理許可證。嚴(yán)把許可證辦理的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查申請(qǐng)材料，查看多種資料進(jìn)行印證，確保材料的合法性和完整性，詳細(xì)掌握客戶的真實(shí)情況，按照流程和標(biāo)準(zhǔn)把實(shí)地核查做精做細(xì)。規(guī)范從申請(qǐng)受理到材料歸檔的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保許可證辦理的規(guī)范化，做到時(shí)間不逾期，程序不違法，文書不出錯(cuò)。在工作中加強(qiáng)與工商部門的信息共享，確保工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的真實(shí)性。要認(rèn)真做好對(duì)證件管理和市場(chǎng)一線人員的培訓(xùn)，對(duì)許可證管理達(dá)到熟練掌握、正確運(yùn)用、規(guī)范操作的程度。

　　3.嚴(yán)格對(duì)違規(guī)商戶的打擊。要認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》第45條的規(guī)定，根據(jù)不同的情形，責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。尤其要注重第二種情形“買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證”、第三種情形“因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品1年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰2次以上”、第四種情形“被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)1次性查獲假煙、走私煙50條以上”的應(yīng)用。工作中要強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第十六條“煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對(duì)取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格?！钡难芯繎?yīng)用。使商戶的違規(guī)行為與卷煙經(jīng)營(yíng)資格緊密地聯(lián)系在一起，一旦商戶違規(guī)，立即計(jì)入違規(guī)檔案，要強(qiáng)化信息共享，有專人進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)，要建立責(zé)任追究制度，對(duì)符合取締條件而未按時(shí)取締的商戶，要追究有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正使取締工作落到實(shí)處，給違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶施加足夠的壓力。

　　4.掌握好法律法規(guī)的運(yùn)用。由于《煙草專賣許可證管理辦法》第45條中對(duì)“責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”的規(guī)定并不明確，在實(shí)際操作中也會(huì)有不確定性。這就要求執(zhí)法部門加強(qiáng)研究，把工作做細(xì)，防止產(chǎn)生糾紛。要規(guī)范違法商戶取締的程序，研究和制定取締的操作流程，不僅要解決取締依據(jù)和程序的問題，還要解決好取締后商戶的遺留問題，切實(shí)增強(qiáng)操作性和實(shí)用性。另外，在實(shí)際工作中要正確理解《煙草專賣許可證管理辦法》第42條“任何企業(yè)或者個(gè)人不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰Ｙu許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證?！钡囊?guī)定。涂改、變?cè)焓侵笇?duì)發(fā)放許可證上的文字、圖形等進(jìn)行再加工，使人相信改動(dòng)后的證件是合法證件的行為。偽造是指對(duì)假的許可證進(jìn)行設(shè)計(jì)加工，模仿真實(shí)的許可證，達(dá)到以假充真的目的。買賣是指為了盈利，將許可證一次性永久賣給他人。出租是指一定期限轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，獲取租金。出借是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，而且是無償?shù)?、免費(fèi)的。要正確區(qū)分以上行為的不同之處，根據(jù)不同情形做出正確的判斷。

　　5.依法公開，提高透明度依法。公開公示是煙草專賣行政許可工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)群眾利益，加強(qiáng)零售許可管理的一個(gè)重要舉措。一是公開法律法規(guī)。主要對(duì)《行政許可法》、《煙草專賣法》及實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，讓前來受理的群眾能全面了解到相關(guān)文件，做到知法，懂法、依法申請(qǐng)，許可后能守法經(jīng)營(yíng)。二是公開許可要求。許可證申辦的依據(jù)、條件、受理部門、審批機(jī)關(guān)、提交的材料目錄、申請(qǐng)的方式途徑、審批的程序時(shí)限、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、崗位名稱、職責(zé)等內(nèi)容。公開行政許可文書，包括申請(qǐng)類文書、告知及相關(guān)記錄類文書、內(nèi)部審批文書和其他類文書。使群眾明白申辦煙草專賣零售許可證應(yīng)具備什么樣的條件，怎樣申請(qǐng)，向誰申請(qǐng)，申請(qǐng)需提交的材料，審批時(shí)限，聯(lián)系的方式等內(nèi)容，方便社會(huì)群眾，提高依法許可工作社會(huì)滿意度。三是公開布局規(guī)劃。公示包括轄區(qū)的人口、行政村、自然村數(shù)量，規(guī)劃總數(shù)量等情況；實(shí)行申辦登記制度，包括申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)地址、商戶名稱、營(yíng)業(yè)面積、申請(qǐng)時(shí)間等相關(guān)信息，為先申請(qǐng)先受理的原則提供信息依據(jù)。公開許可結(jié)果。每月定期公示許可證申請(qǐng)登記情況、受理申請(qǐng)基本情況、擬許可申請(qǐng)基本情況，行政許可決定申請(qǐng)基本情況，申請(qǐng)歇業(yè)、責(zé)令停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)戶等基本情況，注銷公告等內(nèi)容，廣泛接受零售客戶和廣大消費(fèi)者的監(jiān)督，始終把零售許可證申辦與管理工作置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，防止暗箱操作，堵絕“人情證”、“關(guān)系證”等問題的發(fā)生，提高許可證辦理的公信度和透明度，群眾的滿意度提高。

　　6.要豐富許可證后續(xù)監(jiān)管的手段。在許可證后續(xù)監(jiān)管的過程中要主動(dòng)出擊，做好預(yù)防措施。專賣管理部門要制定“證件變動(dòng)一覽表”、“證件分布統(tǒng)計(jì)表”等表單，每月跟蹤許可證使用及變動(dòng)情況，跟進(jìn)異常證件的管理