煙草在線專(zhuān)稿　　無(wú)證經(jīng)營(yíng)指無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品的違法行為?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十一條無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)或者由工商行政管理部門(mén)根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

　　近年來(lái)，在煙草、工商部門(mén)的共同監(jiān)管和依法取締下，卷煙市場(chǎng)無(wú)證戶數(shù)量大幅度減少，市場(chǎng)凈化率持續(xù)提升，有力維護(hù)了煙草專(zhuān)賣(mài)制度。但也要看到，當(dāng)前無(wú)證戶并沒(méi)有絕跡，在一些地方長(zhǎng)期存在，且“反彈”現(xiàn)象突出，成為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)的“頭疼”事情。

　　《煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為是工商行政管理部門(mén)的職權(quán)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，工商部門(mén)在查處無(wú)證戶方面，多數(shù)表現(xiàn)的不夠積極主動(dòng)，大量的工作需要煙草部門(mén)去做，比如無(wú)證戶摸底調(diào)查、說(shuō)服勸導(dǎo)、定期復(fù)查回訪等等。

　　如何取締無(wú)證戶？筆者認(rèn)為，市場(chǎng)上絕大多數(shù)無(wú)證戶既不是售假分子，也非倒煙大戶。由此，筆者覺(jué)得，取締無(wú)證戶是必須的，但屬于“人民內(nèi)部矛盾”，不能入戶進(jìn)門(mén)強(qiáng)行取締，要多采取溫和、穩(wěn)妥的方式開(kāi)展工作。

　　多聽(tīng)意見(jiàn)與呼聲

　　當(dāng)前，市場(chǎng)上的無(wú)證戶大致可分為三種類(lèi)型：一是原來(lái)有煙草證，由于證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷或其他原因，煙草證被注銷(xiāo)，又不想放棄賣(mài)煙，即由“持證戶”變成“無(wú)證戶”；二是符合辦證條件，但由于各種原因沒(méi)有申請(qǐng)辦證或申請(qǐng)了沒(méi)有辦下證；三是不符合辦證條件卻長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)卷煙，取締后又出現(xiàn)“反彈”現(xiàn)象。

　　在摸底調(diào)查中，常常聽(tīng)到無(wú)證戶有的這樣或那樣的怨言。有的說(shuō)：自己是一名下崗職工，為了謀生，在家門(mén)口開(kāi)了個(gè)小店，工商證順利辦下了，就是煙草證辦不下來(lái)，一問(wèn)原因，說(shuō)我的店和別的店距離太近（50米之內(nèi)），不符合合理化布局。辦不下煙草證，又不想放棄賣(mài)煙，只得將卷煙放在抽屜或柜子里暗售。這件事我有點(diǎn)想不通，下崗職工辦個(gè)煙草證為何這么難？有的說(shuō)：我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)了一家商店，　聽(tīng)人說(shuō)辦證有指標(biāo)，不好辦，咱沒(méi)熟人和社會(huì)背景，也就放棄了幻想。還有一個(gè)無(wú)證戶怨氣沖天：我承認(rèn)自己的店不符合辦證條件，街道上有一個(gè)超市和我的情況一樣，也不符合合理化布局，但為啥能辦下證？超市能辦證我辦不了，這不是“門(mén)縫里看人，把人看扁了？”還有一位無(wú)證戶說(shuō)：在廣場(chǎng)，有的商店之間距離很近，照樣經(jīng)營(yíng)卷煙，這是怎么回事？專(zhuān)賣(mài)人員告訴我：那是歷史遺留問(wèn)題，不好解決。聽(tīng)他們這么一解釋，自己無(wú)話可說(shuō)了，只怪開(kāi)店時(shí)間晚，沒(méi)有趕上辦證的好機(jī)會(huì)。

　　筆者認(rèn)為，這些無(wú)證戶的怨言和呼聲，不是憑空瞎說(shuō)，句句實(shí)話。有的問(wèn)題與我們辦證工作不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)有一定關(guān)系。作為煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)，要多聽(tīng)聽(tīng)他們的怨言和呼聲，要敢于真正視問(wèn)題，分析原因，積極整改，給無(wú)證戶一個(gè)滿意的答復(fù)。這也是走群眾路線的需要和體現(xiàn)。

　　解決群眾“辦證難”

　　當(dāng)前，辦證工作普遍存在條件苛刻、“門(mén)檻”過(guò)高的問(wèn)題，從表面上，似乎體現(xiàn)出“嚴(yán)格辦證”的要求，達(dá)到了“　控制零售戶規(guī)?！钡哪康?#xff0c;但實(shí)際上是違背了辦證原則，堵塞了正常的辦證渠道，導(dǎo)致群眾辦證難、無(wú)證戶取締難。因而，作為煙草辦證部門(mén)，要走出辦證工作的認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，　正確行使依法許可職權(quán)，確保群眾辦證渠道暢通?！?/p>

　　（一）取消辦證指標(biāo)。有的人認(rèn)為，煙草辦證需要指標(biāo)，不然就會(huì)出現(xiàn)辦證失控問(wèn)題。其實(shí)，這個(gè)觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)是不對(duì)的，應(yīng)該及時(shí)糾正過(guò)來(lái)。一方面，《煙草專(zhuān)賣(mài)管理許可證管理辦法》沒(méi)有這么規(guī)定，合理化布局中也只是對(duì)零售點(diǎn)之間的距離有要求，并未限制辦證數(shù)量。另一方面，市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，有辦證的，也有退出卷煙經(jīng)營(yíng)的，并不是有人認(rèn)為的零售戶只增不減，只多不少。

　　（二）修訂合理化布局方案。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地方的人口密度、交通狀況以及消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力發(fā)生了變化，比如：在一些縣域市場(chǎng)，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了村村通，在村后、路邊辦超市、便利店的群眾增多，但由于受農(nóng)村辦證比例的限制，常常辦不下證。因此，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂合理化布局方案，特別是提高農(nóng)村辦證比例，確保城鄉(xiāng)辦證一體化，

　　（三）放寬弱勢(shì)群體辦證條件。社會(huì)上有不少下崗職工、殘疾人、困難戶。為了自謀職業(yè)、養(yǎng)家糊口，他們有開(kāi)店經(jīng)營(yíng)卷煙的想法。對(duì)弱勢(shì)群體申辦許可證，煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要適當(dāng)放寬辦證條件，體現(xiàn)煙草行業(yè)社會(huì)責(zé)任感。一要看辦證群眾有無(wú)下崗證、殘疾證、低保證等相關(guān)證明；二要實(shí)地考察，謹(jǐn)防弄虛作假；三要上門(mén)服務(wù)，為弱勢(shì)群體解決辦證過(guò)程中遇到的實(shí)際難題。

　　嚴(yán)格許可證后續(xù)監(jiān)管

　　（一）發(fā)揮“五線聯(lián)動(dòng)”　作用。按照“五線聯(lián)動(dòng)工作法”要求，營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管、物流、督查五條線路工作人員，明確監(jiān)管職責(zé)，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，及時(shí)收集、反饋、處理零售戶證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、工商執(zhí)照與許可證信息不符、有店無(wú)經(jīng)營(yíng)痕跡、長(zhǎng)期關(guān)門(mén)等異常信息，不斷提升許可證后續(xù)監(jiān)管水平。

　　（二）注重發(fā)揮專(zhuān)管員作用。明確專(zhuān)管員為各自片區(qū)許可證后續(xù)監(jiān)管第一責(zé)任人。專(zhuān)管員進(jìn)店檢查先看證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)隨機(jī)抽查各片區(qū)持證戶，檢查持證戶許可證使用情況，抽查結(jié)果與各專(zhuān)管員月度工作質(zhì)量考核掛鉤。

　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。與工商部門(mén)攜手，扎實(shí)開(kāi)展許可證普查、取締活動(dòng)。對(duì)不具備辦證條件的無(wú)證戶，在勸說(shuō)無(wú)效的情況下予以依法取締，定期回訪復(fù)查，確保無(wú)證戶取締到位，無(wú)“死灰復(fù)燃”和“反彈”現(xiàn)象。

　　（四）　解決好歷史遺留問(wèn)題。針對(duì)過(guò)去辦證不煙遺留下來(lái)的和合理化布局不合理等問(wèn)題，通過(guò)許可證年檢、延續(xù)、專(zhuān)項(xiàng)治理等方式和途徑積極穩(wěn)妥解決。