煙草在線專稿　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，許多新情況、新問題的涌現(xiàn)不斷挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式，影響著專賣監(jiān)管效能。專賣部門要破解這些難題，就必須打破常規(guī)思路，大膽創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到“三破三立”：

　　一是打破地域管轄，建立起全方位監(jiān)管模式。當前轄區(qū)監(jiān)管模式雖然明確了人、責任、權(quán)利，但也存在“畫地為牢、各人各掃門前雪”的弊端，出現(xiàn)一些違法得不到及時查處、監(jiān)管不到位等問題。因此，在轄區(qū)劃分的基礎上，除明確片管員承擔許可證、走訪宣傳、收集情報等日常責任外，所與所之間要打破轄區(qū)限制。在市場檢查、案件查處、情報互通等方面相互協(xié)作，相互配合，經(jīng)常性開展交叉檢查，形成互補監(jiān)管的模式。打破區(qū)域空間監(jiān)管一方面能互相彌補監(jiān)管“短板”，并且能有效防止人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法等現(xiàn)象；另一方面通過不同執(zhí)法人員，不同執(zhí)法手段能有效發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的問題，從而相互之間監(jiān)管能力不斷促進和提高。

　　二是打破工作時空，建立起全天候監(jiān)管模式。當前，煙草專賣部門轟轟烈烈開展各種專項活動，但違法經(jīng)營現(xiàn)象還屢屢發(fā)生，其中一個重要原因是打擊不能做到持之以恒，而是習慣搞“一陣風”，查過了事，久而久之，讓違法戶掌握了這一“安全期”規(guī)律，于是他們在專賣人員檢查過后便大膽、放心地賣卷煙。除此之外，被違法戶視為“安全期”的還有很多，如在非上班時間、節(jié)假日、雙休日、惡劣天氣日等等。對此，煙草專賣管理人員必須高度重視這一現(xiàn)象，對違法行為的違法特點要進行深入研究，掌握他們非法經(jīng)營的規(guī)律，要打破常規(guī)工作時間，暢通煙草市場舉報投訴渠道，以夜查、休息日查的檢查形式，讓違法經(jīng)營者無規(guī)律可找，無“安全期”可尋，還要多殺“回馬槍”，讓他們無漏洞、空子可鉆。只有建立起全天候的監(jiān)管，才能讓他們防不勝防，隨時感到有壓力，不敢輕易伸手。

　　三是打破工作范疇，建立起全員監(jiān)管模式。市場監(jiān)管要始終堅持全局一盤棋的思想，圍繞市場凈化這一重點工作，充分發(fā)揮各部門的主觀能動性，打破部門工作范疇，齊抓共管，銳意進取，深化“三員協(xié)同”的內(nèi)涵。首先加強三員聯(lián)動。客戶經(jīng)理、送貨員要有“角色互換”意識，要定期對全縣和本轄區(qū)銷售數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，要積極參與到市場監(jiān)管中，在日常服務中要注意觀察、勤于打聽，及時反饋違規(guī)經(jīng)營卷煙的信息，為專賣部門精準打擊提供有效信息。其次加強專賣、內(nèi)管的聯(lián)動。內(nèi)管部門要牽頭建立外流卷煙監(jiān)管機制，定期或不定期對外流卷煙對象進行重點檢查和盤存，聯(lián)動中要注重工作過程中的相互監(jiān)督，加強檢查和溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和糾正，形成既是合作關(guān)系，又是監(jiān)督關(guān)系，不能把善意的提醒、公正的監(jiān)督視作是對自己的不信任或?qū)ψ约郝殭?quán)范圍的逾越。最后加強執(zhí)法部門聯(lián)動。煙草、工商、公安、運管部門通過搭建資源共享、信息互通的保障平臺，明確了市場信息傳遞的流程、時限、途徑和責任人，及時溝通煙草市場動態(tài)。在市場檢查方面，可以考慮在服務手冊中增加相對應工商責任管理者名字和工商檢查簽名區(qū)，從而實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的精細化、痕跡化、規(guī)范化。