煙草在線專稿　　隨著我國法制化進(jìn)程不斷加快，法治理念已深入人心，公民、法人維權(quán)意識不斷提高，基層行政執(zhí)法及執(zhí)法人員面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來越多。那么，如何提高行政執(zhí)法安全，提升煙草執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，增強(qiáng)自身執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)呢？

　　面對煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，各煙草執(zhí)法單位，特別是煙草基層隊(duì)所要“多措并舉”，盡可能地避免煙草專賣執(zhí)法中隱患的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

　　一、文明規(guī)范并舉，嚴(yán)格執(zhí)法行為。作為基層一線人員，要了解煙草市場所需所想，強(qiáng)化人本觀念。基層煙草專賣執(zhí)法人員要樹立親民、護(hù)民、信民、愛民而不擾民的執(zhí)法理念，文明執(zhí)法，要正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，對管理相對人先履行宣傳、告知法律法規(guī)的義務(wù)，明確法律責(zé)任，給卷煙零售客戶一個(gè)自查自糾的機(jī)會，對初次輕微涉煙違法且未造成嚴(yán)重后果的行為，下達(dá)責(zé)令改正通知書，通過公正文明柔性執(zhí)法促其主動(dòng)守法。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的和諧統(tǒng)一，時(shí)刻自覺地避免糾紛的發(fā)生，獲取廣大群眾的信任與支持。

　　二、準(zhǔn)確“店”“家”范圍，嚴(yán)格執(zhí)法區(qū)域。對于普遍存在的“家中店、前店后家、下店上家”等情況，在辦證時(shí)通過程序和文書設(shè)計(jì)，由當(dāng)事人自己明確經(jīng)營場所和住所的范圍劃分，確保“店”和“家”有明顯界限。專賣執(zhí)法人員只檢查經(jīng)營場所，不進(jìn)入住所搜查，有效地降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、杜絕違法證據(jù)，嚴(yán)格證據(jù)保全。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中更加注重證據(jù)的收集，當(dāng)場采取對證據(jù)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、拍照、采集等證據(jù)保全措施。杜絕處罰時(shí)臨時(shí)收集證據(jù)，處罰后補(bǔ)正證據(jù)，確保證據(jù)合法有效，預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，有效保護(hù)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全，提高執(zhí)法效率，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

　　四、細(xì)化辦證流程，嚴(yán)格進(jìn)出機(jī)制。按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是文明執(zhí)法的重要保障?；鶎訜煵輰Ｙu執(zhí)法者是一線工作人員，直接面對社會大眾服務(wù)，必須樹立程序意識，轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的觀念，嚴(yán)格按程序行政與執(zhí)法，要通過規(guī)范執(zhí)法規(guī)程來控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在辦證大廳公示辦證條件、程序、時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識，避免出現(xiàn)冷、硬、頂、推、拖等行為的發(fā)生，對符合辦證條件的經(jīng)營戶依法、及時(shí)辦理許可證；對不符合經(jīng)營條件且無力整改的經(jīng)營戶，依法依規(guī)予以取締。

　　五、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)警示。作為執(zhí)法者要熟悉法律知識，樹立法治意識。強(qiáng)化對執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)警示教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的法治觀念，提高依法行政意識，加強(qiáng)執(zhí)法人員特別是稽查隊(duì)長對理論知識、業(yè)務(wù)技能、工作技巧、卷宗制作等內(nèi)容的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織崗位練兵和月度考試，不斷提高全體專賣人員分析問題、解決實(shí)際問題的本領(lǐng)和能力。努力營造煙草執(zhí)法依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好執(zhí)法環(huán)境和氛圍，在全社會樹立煙草良好形象。

　　六、開展監(jiān)督措施，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。開展專賣行政執(zhí)法監(jiān)督評議活動(dòng)，邀請相關(guān)職能部門和經(jīng)營戶代表進(jìn)行監(jiān)督評議。執(zhí)法部門每月抽取行政處罰、行政許可案例進(jìn)行實(shí)地回訪，詳細(xì)了解案件查辦情況及對被處罰對象的影響，全面測評案件查辦流程和合法性，注重執(zhí)法方式、方法，糾正執(zhí)法辦案偏差，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

　　眾所周知，有執(zhí)法行為必定存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，只有增強(qiáng)執(zhí)法人員抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)煙草執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，通過分析、明確煙草執(zhí)法各環(huán)節(jié)存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其法律后果，警示煙草專賣執(zhí)法人員時(shí)刻遵循法治原則，正確履行煙草專賣管理職責(zé)，樹立良好的煙草執(zhí)法公信力和執(zhí)法形象。有目的、有計(jì)劃地采取措施防范，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保煙草專賣人員執(zhí)法的安全性，獲取最大的安全保證。這有利于減少各類涉煙爭訟的發(fā)生，營造和諧的煙草執(zhí)法關(guān)系，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。