??? 煙草在線(xiàn)據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道??? 國(guó)務(wù)院法制辦最近公布了衛(wèi)生計(jì)生委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)?。送審稿提?#xff0c;所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。同時(shí)，以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所也全面禁煙，對(duì)違犯者要處以罰款。

　　送審稿向社會(huì)公布后，除“電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和”等個(gè)別條文引起較大爭(zhēng)議外，其他內(nèi)容均受到廣大群眾的積極擁護(hù)。北京市人大更是行動(dòng)迅速，11月28日便召開(kāi)大會(huì)正式通過(guò)了新的控?zé)煑l例，受到世衛(wèi)組織駐華代表施賀德博士的點(diǎn)贊。人們熱切盼望，通過(guò)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的正式頒布實(shí)施，能使控?zé)熣嬲涞綄?shí)處。

　　公共場(chǎng)所吸煙之所以要用立法的形式加以禁止，是因?yàn)檫@一行為觸犯了公共道德的底線(xiàn)，污染了公共環(huán)境，侵犯了他人的人身權(quán)利，使他人健康和精神受到雙重侵害。對(duì)于這種嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為，必須用立法來(lái)加以規(guī)制。

　　其實(shí)，對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)行禁煙，并非始于今日，許多城市早幾年就出臺(tái)過(guò)控?zé)煑l例，控?zé)煹妮浾撔麄饕哺愕檬譄崃?#xff0c;如上海，2010年3月1日起就實(shí)施了控?zé)煵⑷〉靡欢ǔ晒?。但總體看，控?zé)煹男Ч€是不盡如人意，群眾反映依然強(qiáng)烈。這其中的原因主要是執(zhí)行難，單位和公共場(chǎng)所的管理者沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而有執(zhí)法權(quán)的行政部門(mén)又“山高皇帝遠(yuǎn)”。雖然條例中都規(guī)定由有關(guān)行政部門(mén)對(duì)不聽(tīng)勸阻的吸煙者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，但一般都落實(shí)不了?？?zé)熁具€是停留在張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和幾句好言相勸上，真正被罰的卻寥寥無(wú)幾。這次衛(wèi)生計(jì)生委送審稿中提出的對(duì)違規(guī)單位經(jīng)營(yíng)者、管理者實(shí)施處罰是具有操作性的，但對(duì)違規(guī)吸煙又不聽(tīng)勸阻的個(gè)人實(shí)施處罰還是比較難以操作，經(jīng)濟(jì)處罰需要通過(guò)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者配備的監(jiān)督員逐級(jí)上報(bào)才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槌橐恢煹臅r(shí)間很短，等監(jiān)督員把情況層層匯報(bào)上去后，當(dāng)事人恐怕早就跑了。由于吸煙者人群龐大，地點(diǎn)分散，流動(dòng)性大，違法時(shí)間又短，因此，控?zé)焾?zhí)法，并不像警察查處違規(guī)車(chē)輛，城管人員處罰隨意設(shè)攤那樣直接，一抓一個(gè)準(zhǔn)。相比之下，查處違規(guī)吸煙者客觀上確實(shí)有其特殊性，難度的確不小。

　　對(duì)此，我們不妨換一種思路，是否可以直接賦予公共場(chǎng)所監(jiān)督員禁煙的單項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。比如，對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)司機(jī)也可賦予“有限執(zhí)法權(quán)”，公交車(chē)司機(jī)發(fā)現(xiàn)乘客在車(chē)上吸煙，有權(quán)勸其下車(chē)，出租車(chē)司機(jī)則有權(quán)對(duì)吸煙者拒載，這樣一來(lái)，其結(jié)果就會(huì)截然不同。最近，一名黃姓男子在上海地鐵6號(hào)線(xiàn)車(chē)廂里抽煙，對(duì)勸阻他的2名乘客大打出手，后來(lái)由于車(chē)廂里便衣民警的出現(xiàn)才使事態(tài)得以控制。這說(shuō)明公共場(chǎng)所一定要有執(zhí)法者巡邏，禁煙才能得到落實(shí)。酒駕也是法律明令禁止的，因?yàn)榻痪婉v守在公路上，所以對(duì)酒駕的查處才會(huì)如此有效，立竿見(jiàn)影。

　　近年來(lái)，我國(guó)立法的步伐很快，法律體系不斷得到完善，但在某些法的執(zhí)行上，卻顯得力度不夠，出現(xiàn)執(zhí)法難的尷尬，以致法規(guī)的應(yīng)有威力被打了折扣。因此，在重視立法的同時(shí)，執(zhí)法層面上也要立足于創(chuàng)新，如在執(zhí)法隊(duì)伍上便可大膽嘗試“群防群治”，貫徹群眾路線(xiàn)，以加強(qiáng)、壯大執(zhí)法的力量。只要對(duì)業(yè)余的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍組織、管理得當(dāng)，又建立了一套嚴(yán)密的制度，公共場(chǎng)所全面禁煙的目的是完全可以達(dá)到的。