煙草在線專稿　　法制的提升一定程度上影響著專賣管理水平的提升，下面，筆者以陜西武功縣局專賣管理工作為例，探討強(qiáng)化法治煙草建設(shè)?，提升專賣管理水平的主要看點(diǎn)。

　　一、2014年主要工作

　　（一）卷煙打假知難而進(jìn)，初見成效。2014年初，針對(duì)卷煙打假“線索少、監(jiān)控難、深挖難”等突出問題，及時(shí)召開專題會(huì)議，分析現(xiàn)狀，剖析原因，議定對(duì)策，要求全體專賣人員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，必須走出“無假可打、無案可查、無網(wǎng)可破”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，自覺克服打假工作中存在的畏難情緒和消極被動(dòng)思想，不斷強(qiáng)化打假責(zé)任意識(shí)，分解線索任務(wù)到人，注重打假破網(wǎng)技能培訓(xùn)，完善聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格線索、任務(wù)月度工作質(zhì)量考核。

　　（二）市場(chǎng)監(jiān)管注重創(chuàng)新，突出亮點(diǎn)。在建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系的同時(shí)，高度重視市場(chǎng)監(jiān)管新方法、新模式的試點(diǎn)與推廣。

　　一是積極推廣“市場(chǎng)檢查APCD工作法”。采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、細(xì)化流程、定期督查、月度考核等方式，從隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)再到專賣員，都能正確認(rèn)識(shí)該工作法的目的意義，且能熟練掌握具體實(shí)施步驟和V6系統(tǒng)操作運(yùn)用。

　　二是不斷完善“五線聯(lián)動(dòng)工作法”。瞄準(zhǔn)課題不放松，集中精力下功夫。在市局企管科、專賣科的鼎力支持下，共同研發(fā)“五線聯(lián)動(dòng)工作法信息反饋處理平臺(tái)”，2篇論文被《涇渭情》、《中國(guó)職工教育》雜志刊登發(fā)表，產(chǎn)生了良好的宣傳效果，提升了企業(yè)知名度。

　　三是突出重點(diǎn)部位監(jiān)管。一方面，強(qiáng)化對(duì)違法行為易發(fā)生地的監(jiān)管；另一方面，強(qiáng)化真煙非法流動(dòng)監(jiān)管。

　　四是豐富法律法規(guī)宣傳載體。利用六五普法、行風(fēng)測(cè)評(píng)等重大活動(dòng)節(jié)日，設(shè)點(diǎn)集中宣傳，營(yíng)造宣傳氛圍，保持傳統(tǒng)宣傳效果；讓新入網(wǎng)戶提前熟悉從業(yè)“行規(guī)”，打好“預(yù)防針”，守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促使違規(guī)戶認(rèn)識(shí)違法性質(zhì)和后果，確保專賣法規(guī)入腦入心，積極探索宣傳新途徑。

　　（三）許可證管理嚴(yán)格規(guī)范，富有成效。

　　一是增強(qiáng)辦證公開透明度。以專賣服務(wù)大廳為“窗口”，完善行政許可制度，要求辦證條件、程序、時(shí)限以及服務(wù)承諾“入框上墻”，辦證咨詢、受理、考核、許可、發(fā)證環(huán)節(jié)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、過程監(jiān)督制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格辦證準(zhǔn)入和有序退出，堵塞辦證漏洞，杜絕“人情證”“關(guān)系證”，受到辦證戶好評(píng)。

　　二是強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。扎實(shí)開展許可證基礎(chǔ)信息普查、違規(guī)使用許可證異常信息調(diào)查活動(dòng)，先后查處零售戶證照信息不符、證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、長(zhǎng)期關(guān)門、經(jīng)營(yíng)痕跡無明顯等違規(guī)戶156戶。

　　三是增強(qiáng)辦證服務(wù)便民意識(shí)。為辦證的弱勢(shì)群體如此殘疾人、老年人提供上門服務(wù)；對(duì)符合辦證條件的無證戶，入戶核實(shí)情況，依申請(qǐng)辦證，及時(shí)將他們納入專賣管理網(wǎng)絡(luò)，減少無證戶比例。

　　（四）隊(duì)伍建設(shè)注重培訓(xùn)，扎實(shí)有效。

　　一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。發(fā)揮內(nèi)訓(xùn)師作用，每月舉辦專賣人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)2次，每?jī)稍陆M織技能鑒定模擬考試1次。培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)明，富有成效，有教材、多媒體演示、培訓(xùn)記錄、簽到表、評(píng)價(jià)表及圖片資料。

　　二是改進(jìn)工作作風(fēng)。以黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，每月召開一次部門學(xué)教活動(dòng)專題會(huì)議。通過自查互查、“揭丑亮短”，查擺日常工作中“四風(fēng)”問題5個(gè)，并深刻剖析原因，及時(shí)議定對(duì)策，人人書面承諾，確?！八娘L(fēng)”問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改到位，不留后患。

　　三是嚴(yán)明工作紀(jì)律。重視專賣人員依法行政、文明執(zhí)法教育，定期組織學(xué)習(xí)行業(yè)依法行政文件及要求，通報(bào)行業(yè)內(nèi)外行政執(zhí)法典型案例，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，定期督查“六條禁令”落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒、反復(fù)告誡，確保專賣執(zhí)法人員無違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，樹立專賣執(zhí)法良好形象。

　　二、存在問題

　　2014年專賣管理工作雖然取得一定成績(jī)，但與縣局和市局專賣部門的要求相比，還存在不少差距，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)完成差。假煙線索少、案件深挖難問題依然存在，特別是對(duì)轄區(qū)個(gè)別倒煙戶的違法行為缺乏有效監(jiān)控，致使年內(nèi)發(fā)生2起真煙外流案件，案值較大，影響不好。

　　二是市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新有待加強(qiáng)。目前，市場(chǎng)監(jiān)管雖有APCD工作法、“五線聯(lián)動(dòng)工作法”，但從實(shí)際效果看，個(gè)別專賣人員對(duì)專賣創(chuàng)新的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到，加之人少事多，精力不夠，疲于應(yīng)付，市場(chǎng)監(jiān)管存在“分析不到位、計(jì)劃不嚴(yán)密、檢查不細(xì)致、處理不及時(shí)”等問題。

　　三、2015年工作設(shè)想

　　（一）目標(biāo)任務(wù)

　　1、完成市局下達(dá)的假煙網(wǎng)絡(luò)案件查辦任務(wù)；

　　2、暗地銷售假煙、走私煙的現(xiàn)象和真品串碼卷煙得到有效遏制，市場(chǎng)凈化率繼續(xù)保持在96%以上，無證經(jīng)營(yíng)率控制在1%以內(nèi)；

　　3、依法高效許可，零售戶布局更趨科學(xué)合理，且對(duì)持證戶信息跟蹤監(jiān)管到位，無“一店多證”、“天價(jià)煙”現(xiàn)象；

　　4、扎實(shí)開展“三征三創(chuàng)”法治煙草主題活動(dòng)，不斷提升煙草專賣法律法規(guī)知曉率；

　　5、堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，無行政復(fù)議撤銷、行政訴訟敗訴案件。

　　（二）工作措施

　　1、查辦大要案，提升卷煙打假破網(wǎng)水平。一要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法；二要加強(qiáng)內(nèi)部人員情報(bào)收集力度；三要強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)汽車站、火車站、“樓堂館所”貨運(yùn)部、快遞公司等重點(diǎn)部位的依法檢查；四要配合公安機(jī)關(guān)，采用技偵手段調(diào)查取證，摸清掌握涉煙違法活動(dòng)規(guī)律，力爭(zhēng)收網(wǎng)時(shí)抓現(xiàn)場(chǎng)，抓主犯，深挖案源，擴(kuò)大戰(zhàn)果，扭轉(zhuǎn)縣局打假破網(wǎng)工作被動(dòng)局面。

　　2、注重實(shí)效，提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。一方面，不斷完善“五線聯(lián)動(dòng)工作法”。強(qiáng)化各線路協(xié)作配合意識(shí)，堅(jiān)持“五線”聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)解決與送貨線路溝通難、對(duì)真煙串碼流出戶實(shí)施減量難的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，繼續(xù)推行“APCD工作法”。堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，突出問題分析環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性和時(shí)效性，努力提升APCD工作法運(yùn)行質(zhì)量。

　　3、突出法治，提升依法行政水平。一要深入開展法治煙草宣傳活動(dòng)；二要定期開展許可證基礎(chǔ)信息核查工作；三要扎實(shí)開展無證戶依法取締工作；四要繼續(xù)做好案件查辦工作。　

　　4、狠抓學(xué)習(xí)，提升隊(duì)伍建設(shè)水平。嚴(yán)格專賣執(zhí)法崗位資格認(rèn)證和準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持做好專賣人員技能培訓(xùn)輔導(dǎo)，對(duì)技能鑒定提升緩慢的專賣人員，要采取“一人一策”的方式幫學(xué)促學(xué)，確保技能鑒定通過率達(dá)到上級(jí)規(guī)定的要求。要堅(jiān)持學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，在工作中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，提高崗位技能，嚴(yán)防“學(xué)用脫節(jié)”現(xiàn)象。要切實(shí)增強(qiáng)專賣工作法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，文明意識(shí)，提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保行風(fēng)測(cè)評(píng)取得較好名次。

　　5、鞏固基礎(chǔ)，提升優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建水平。要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及要求，逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，不斷完善卷煙打假、市場(chǎng)監(jiān)管、證照管理、專賣信息化、隊(duì)伍建設(shè)制度，做好創(chuàng)建工作資料收集歸檔工作，定期開展創(chuàng)建活動(dòng)“回頭望”，積極做好創(chuàng)建驗(yàn)收、考評(píng)工作。