煙草在線專稿　　引：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來了城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮。在推動全國煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也為煙草專賣部門提出一系列嚴(yán)峻的考驗。通過分析市場走向、把握市場動態(tài)、加強(qiáng)摸底排查、強(qiáng)化市場監(jiān)管等多種措施確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一些負(fù)面作用對卷煙零售點(diǎn)合理布局的影響降到最小。穩(wěn)固卷煙市場流通環(huán)境，促進(jìn)卷煙市場健康、穩(wěn)定、有序、高效、持續(xù)發(fā)展。

　　一、及時把握城鎮(zhèn)化給煙草行業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇

　　黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾指出，中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

　　小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而促進(jìn)投資、拉動經(jīng)濟(jì)。一方面，小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將帶動建筑、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，大量新增城鎮(zhèn)人口將刺激消費(fèi)需求。有測算表明，城市化水平提高1個百分點(diǎn)，將拉動最終消費(fèi)增長約1.6個百分點(diǎn)。這兩個方面的增長將對卷煙市場擴(kuò)張以及卷煙銷量增長產(chǎn)生積極影響，將毫無疑問地為實現(xiàn)煙草行業(yè)的跨越式發(fā)展提供最佳契機(jī)。

　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展，即為卷煙銷售帶來美好前景，也為煙草專賣工作帶來諸多難題。煙草行業(yè)作為國家性的壟斷行業(yè)，因其廣闊的業(yè)務(wù)覆蓋性和巨大的消費(fèi)群體基數(shù)，難免要受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。城鎮(zhèn)化將成為拓展卷煙營銷環(huán)境和卷煙市場、培育卷煙品牌、提升卷煙銷量的有利因素。在當(dāng)前全國煙草行業(yè)面臨發(fā)展瓶頸的背景下，適應(yīng)市場形勢，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，必定會為全國卷煙市場的發(fā)展迎來一波新的高潮。與此同時，煙草行業(yè)必須清醒的認(rèn)識到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卷煙消費(fèi)市場所面臨的新情況、新問題，卷煙零售合理布局將出現(xiàn)重大變化。如果專賣管理部門沒有提前做好充分準(zhǔn)備，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)、城郊地帶將會成為卷煙市場監(jiān)管工作的盲區(qū)，這將為煙草專賣工作部門帶來新的挑戰(zhàn)。

　　二、深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化給煙草專賣合理化布局帶來的影響

　　城鎮(zhèn)化給煙草專賣合理化布局帶來的影響主要有以下幾個方面：

　　1、卷煙零售點(diǎn)合理化布局的新考驗。城鎮(zhèn)化將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，卷煙零售點(diǎn)原有的布局必然無法滿足市場新的需求。卷煙市場需求量增長與合法市場供應(yīng)量不足之間的矛盾，容易導(dǎo)致非法市場的出現(xiàn)，并為“假、私、非”卷煙提供溫床。這一部分非法銷售市場的存在，不僅對現(xiàn)有的合法零售戶造成經(jīng)濟(jì)上的影響，也將降低合法零售戶對煙草專賣工作者的滿意度，這對后期的行業(yè)發(fā)展極為不利。另一方面，由于“假、私、非”卷煙的存在，將擾亂市場正常的運(yùn)行秩序。假煙對市場的沖擊，將導(dǎo)致消費(fèi)者與煙草行業(yè)信任關(guān)系的惡化甚至破裂，這是煙草專賣工作部門必須高度重視和加強(qiáng)防范的。因此，卷煙零售點(diǎn)合理布局是專賣工作適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的一個新考驗。

　　2、卷煙市場秩序管理的新問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，人員流動性較大，卷煙經(jīng)營的無證經(jīng)營行為也會伺機(jī)而動，不法經(jīng)營者試圖“火中取栗”。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，大批量涌入的務(wù)工群體就是一個巨大的卷煙消費(fèi)中心。煙草專賣零售許可證的申辦要求有固定的經(jīng)營場所，在面臨拆遷或者改造的環(huán)境中找一處固定的經(jīng)營場所的確不易，卷煙零售的無證經(jīng)營者都是抱著“撈一票就走”的心態(tài)。寧可付出相對較高的進(jìn)貨價購進(jìn)卷煙銷售，也不愿意去辦理煙草專賣零售許可證。這些無證經(jīng)營者的存在，極大擾亂了本來就不平靜的城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域卷煙市場秩序。而無證經(jīng)營者并未在煙草專賣管理部門留存檔案，對這些地點(diǎn)分散、銷售隱蔽的零售點(diǎn)的整治，需要耗費(fèi)煙草專賣管理部門更多的人力和物力。

　　3、卷煙消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)的新要求。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生大量人口流動，打亂了原有的消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，相當(dāng)一部分消費(fèi)群體會選擇搬離原居住地。遷移至城區(qū)生活，更多的農(nóng)民工、建筑工人　進(jìn)駐建設(shè)工地現(xiàn)場，這就使得這一帶的消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。零售客戶原有的正常經(jīng)營往往被打亂，銷量或因而下降、效益或因此受到影響。此外，還會有一部分民工或許會要求購買一些走私煙等。為緩解卷煙積壓造成的資金周轉(zhuǎn)困境，零售客戶可能會在卷煙回收者上門收購時盡快轉(zhuǎn)手以套取周轉(zhuǎn)資金。為迎合喜歡走私煙消費(fèi)者的口味，零售客戶會挖空心思去購買走私卷煙用來銷售。城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域社會治安狀況較為復(fù)雜以致區(qū)域內(nèi)的合法經(jīng)營活動未得到及時有效的維護(hù)和保障，進(jìn)而助長制假販假不法分子乘機(jī)向零售客戶推銷假冒卷煙等干擾破壞煙草專賣市場秩序的無序現(xiàn)象。

　　4、卷煙零售經(jīng)營戶利益關(guān)系的新矛盾。區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的搬遷等人員流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，會打亂原先的卷煙零售網(wǎng)店布局規(guī)劃。為了確保零售客戶的合法權(quán)益和卷煙零售點(diǎn)布局的科學(xué)性，卷煙零售業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻中，就要求有關(guān)于許可證申辦要求符合合理布局的設(shè)定。要求各地?zé)煵輰Ｙu管理部門轄區(qū)根據(jù)實際情況，通過稽查員與證件管理員實地考察經(jīng)法制部門通過，方可批準(zhǔn)煙草專賣零售許可證申辦。農(nóng)村或者城郊地帶的卷煙零售點(diǎn)一般都控制在兩店間距50米左右。然而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)的拆遷，零售經(jīng)營戶的土地被征用，原有的合理布局也隨之變化。這些拆遷的零售經(jīng)營戶可享受突破合理布局的限制的優(yōu)待。從而部分形成卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)的交叉重疊。必然會引發(fā)利害關(guān)系人之間的惡性競爭，構(gòu)成市場秩序不穩(wěn)定的潛在因素。

　　5、煙草專賣市場監(jiān)管的新難點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，多種消費(fèi)需求層次必然存在，這便會產(chǎn)生城鄉(xiāng)消費(fèi)層次的差別、本地消費(fèi)者與外地消費(fèi)者對卷煙貨源需求的差別、卷煙貨源實際供需矛盾等，零售客戶間的關(guān)系更為復(fù)雜，呈現(xiàn)多元化趨勢。一旦卷煙貨源供不應(yīng)求，有些客戶為了招攬顧客，爭取更大的客源和利潤，很可能會不惜高于批發(fā)價從其他渠道取得非法的卷煙貨源，這種發(fā)自市場的、帶有盲目性和主觀惡意的競爭、勾聯(lián)，給專賣管理部門維護(hù)穩(wěn)定有序的市場環(huán)境帶來相當(dāng)大的困難。另外，城鎮(zhèn)化建設(shè)中物流渠道增多，非法卷煙涌入的機(jī)會也將增大，競爭與合作因素的相互滲透，零售客戶之間的關(guān)系出現(xiàn)新的變化。這種情況不僅發(fā)生在節(jié)日期間，也已滲透在日常經(jīng)營活動中，擾亂了正常的市場秩序。

　　三、科學(xué)制定適應(yīng)城鎮(zhèn)化需求的煙草行業(yè)發(fā)展對策

　　對于以上種種存在的問題，專賣部門必須在合理化布局的過程中強(qiáng)化市場監(jiān)管，落實實地走訪，分層次分對象區(qū)分不同零售戶實際需求與市場承受力，突出著重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化中多種零售業(yè)態(tài)共同滋生的特性，密切與零售客戶的關(guān)系，把握市場動態(tài)，及時作出反應(yīng)。

　　1、深入點(diǎn)差摸底。對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化較快的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)記錄客戶的進(jìn)貨、銷售、庫存情況。強(qiáng)化與零售戶的溝通，摸清暢銷品牌以及供需差距較大的卷煙品種。在調(diào)查摸底的同時注重了解周邊的一些無證經(jīng)營情況，疏通廣大零售戶的信息渠道，為專賣工作人員提供有價值的信息，在凈化市場環(huán)境的同時保障經(jīng)營戶的合法利益。

　　2、認(rèn)真搞好排查。對無證經(jīng)營戶進(jìn)行排查，符合條件的盡快給予許可證的辦理。對一些不符合辦證的客戶，耐心解釋，做好說服教育工作，勸其主動退出卷煙零售業(yè)務(wù)。對屢教不改、頑固不化的無證經(jīng)營卷煙戶依法予以處理，達(dá)到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的移交工商部門進(jìn)行處罰，涉嫌刑事犯罪的及時移交公安部門立案查處。積極與公安部門聯(lián)合追查無證經(jīng)營戶銷售亂碼卷煙、假冒卷煙的非法行為，順藤摸瓜擴(kuò)大戰(zhàn)果，集中力量端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)。

　　3、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)宣傳教育，耐心細(xì)致的做好在城建區(qū)域繼續(xù)從事卷煙零售業(yè)務(wù)拆遷戶的思想工作，耐心對其做好煙草合理化布局的解釋。讓其真正認(rèn)識到卷煙網(wǎng)點(diǎn)合理布局的重要性。深刻明確規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)布局對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，對于零售經(jīng)營戶自身利益的積極作用和重要意義。勸導(dǎo)拆遷戶在選擇經(jīng)營地址時綜合考慮其他現(xiàn)有零售戶和自身利益兩方面因素，優(yōu)化卷煙零售點(diǎn)布局。對于一些由于城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致人口流動增加、卷煙需求量上升、零售點(diǎn)較為分散的新生區(qū)域，應(yīng)充分利用現(xiàn)存的其他特殊經(jīng)營業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)飯店、酒樓、賓館等業(yè)主的溝通，選擇一些符合條件的給予辦理零售許可證。合理優(yōu)化卷煙銷售點(diǎn)，適度增加銷售點(diǎn)密度，在增加卷煙銷量的同時確保市場供求平衡，有利于市場的長線發(fā)展。

　　4、依法嚴(yán)格監(jiān)管。針對新生區(qū)域違法經(jīng)營、買賣等不穩(wěn)定現(xiàn)象，聯(lián)合工商、公安等部門進(jìn)行排查，對從事“假、私、非”卷煙銷售、運(yùn)輸、買賣等違法活動的人員堅決查處。凈化城鎮(zhèn)化區(qū)域卷煙流通市場，加強(qiáng)對違法行為多發(fā)區(qū)域監(jiān)控，確保達(dá)到“打擊一片、凈化一片”的效果。防止違法行為復(fù)發(fā)。

　　針對城鎮(zhèn)化過程中零售點(diǎn)布局中所出現(xiàn)的各種問題，僅憑專賣部門的一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須實行多部門聯(lián)動、綜合治理，從健全法制、完善監(jiān)管、管好源頭、抓好根本等多方面入手。維護(hù)卷煙消費(fèi)的大環(huán)境需要市場調(diào)節(jié)的杠桿，這就要求營銷部門根據(jù)市場發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整卷煙的品牌、銷售、結(jié)構(gòu)，不斷在變化中適應(yīng)市場走向。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和