煙草在線專稿　　2014年10月在北京召開的黨的十八屆四中全會(huì)中明確提出：針對(duì)我國(guó)法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的迫切要求，從法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等方面對(duì)法治體系建設(shè)提出了目標(biāo)要求，從依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)方面對(duì)法治中國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和總體安排。依法治國(guó)將滲透到所有的行業(yè)與領(lǐng)域，也將對(duì)我們煙草依法執(zhí)法提出了更加規(guī)范，更加嚴(yán)格的要求。

　　一、當(dāng)前煙草執(zhí)法的環(huán)境與面臨的困惑

　　煙草企業(yè)是社會(huì)十分關(guān)注的行業(yè)之一，也是目前國(guó)家唯一通過全國(guó)人大制定了《煙草專賣法》維護(hù)的企業(yè)，近幾年隨著國(guó)際WTO框架商貿(mào)協(xié)定要求，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)控?zé)煹内厔?shì)，社會(huì)部分人員開始對(duì)煙草行業(yè)有所仇視；同時(shí)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，有些政府直接干預(yù)煙草的經(jīng)營(yíng)與銷售，打亂了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，或多或少的造成了部分卷煙零售客戶的贏利率偏低，在很大程度上形成了零售客戶被動(dòng)式售煙，對(duì)煙草稽查人員的合理執(zhí)法帶來一定的抵觸情緒。還有煙草執(zhí)法面臨的困難也是不少，隨著社會(huì)法制的不斷健全，《行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》在得到不斷調(diào)整與完善的同時(shí)，還有些條款的設(shè)定也給煙草執(zhí)法帶來很多不界定因素，如：異地卷煙攜帶的規(guī)定，不論從數(shù)量上，還是性質(zhì)上都給非法經(jīng)營(yíng)卷煙份子留有很大的可乘空間；再加上煙草執(zhí)法的權(quán)限，在很大程度上也受到了限制，雖然卷煙零售客戶在申辦卷煙零售許可證時(shí)，寫下協(xié)議與承諾，煙草稽查人員可以對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查，但一旦牽涉到違法案件時(shí)，如沒有公安的協(xié)助，很難執(zhí)行到位，比如：零售店內(nèi)的保險(xiǎn)柜，明知里面有非法卷煙，但零售客戶就是不配合，拒絕開啟，煙草執(zhí)法人員也是無耐。

　　二、煙草執(zhí)法環(huán)境惡化和面臨困惑的原因分析

　　當(dāng)前乃至今后的一個(gè)發(fā)展方向，國(guó)際國(guó)內(nèi)控?zé)煹内厔?shì)將是一年緊似一年，公共場(chǎng)所控?zé)煂?huì)更加備受社會(huì)和媒體關(guān)注，北京從2015年開始已出臺(tái)公共場(chǎng)所控?zé)熥顕?yán)格的處罰規(guī)定。關(guān)注人民身體健康，生活質(zhì)量提升，已成為社會(huì)和諧的重要組成部分。今后煙草執(zhí)法環(huán)境將面臨著控?zé)熒鐣?huì)呼聲越來越大，管控制度政府越來越嚴(yán)，零售客戶法律意識(shí)越來越強(qiáng)，配合執(zhí)法程度越來越低等等。其次，就是政府干預(yù)卷煙銷售，為了增加稅收，加大了以本地卷煙為主的銷售量，打亂了以消費(fèi)者為群體，以市場(chǎng)銷售為導(dǎo)向的規(guī)律，造成了市場(chǎng)的惡性循環(huán)，零售客戶的毛利率降低，是造成零售客戶不配合煙草執(zhí)法的重要原因之一。再次，煙草行業(yè)在國(guó)家作為一個(gè)企業(yè)，一個(gè)部門而言，執(zhí)法的權(quán)限在很大程度上必須依靠公安、檢察院、法院、工商、海關(guān)的密切配合，互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上也是保證煙草依法執(zhí)法的前提，更是《煙草專賣法》能夠延續(xù)的前提保證。

　　三、提升煙草依法執(zhí)法的思考與對(duì)策

　　一是加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。執(zhí)法首先要學(xué)法懂法，知法才能更好的依法執(zhí)法。煙草行業(yè)應(yīng)該把所有專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為逢進(jìn)必考的內(nèi)容，嚴(yán)格把控新進(jìn)人員的文化水平關(guān)，掌握法律知識(shí)的綜合素質(zhì)關(guān)，對(duì)現(xiàn)有的專賣執(zhí)法人員每年進(jìn)行法律知識(shí)過級(jí)考試，對(duì)考試不合格的人員實(shí)行“一票否決制”，不予配發(fā)執(zhí)法證書。對(duì)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、“兩高”司法解釋以及行業(yè)內(nèi)執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)定與要求做到每月學(xué)，每季度考，尤其對(duì)新調(diào)整的內(nèi)容做到及時(shí)學(xué)，學(xué)完考，人人過，確保專賣執(zhí)法人員學(xué)法懂法知法的綜合素質(zhì)能力。

　　二是強(qiáng)化法律知識(shí)宣傳。煙草是執(zhí)法主體，那么零售客戶就是客體，在抓好執(zhí)法主體學(xué)法知法懂法的同時(shí)，更要加強(qiáng)執(zhí)法客體知法懂法守法的覺悟，兩者缺一不可。煙草主管部門通過印制宣傳手冊(cè)，客戶經(jīng)理走訪上門服務(wù)，稽查人員與零售客戶面對(duì)面交流，大力宣傳煙草相關(guān)法律與規(guī)定；在走出去的同時(shí)，還可輪流組織零售客戶進(jìn)行煙草法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)守法不好，違規(guī)的零售客戶，請(qǐng)法律顧問或法院專業(yè)人員進(jìn)行反面案例講座培訓(xùn)，一是起到警世作用，二是達(dá)到震懾目的，努力提升零售客戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)度。

　　三是加強(qiáng)依法執(zhí)法意識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，依法治國(guó)，依法治憲，作為煙草行政執(zhí)法，首先要強(qiáng)化稽查人員的依法執(zhí)法意識(shí)，提升依法執(zhí)法的能力。做到以法律為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行依法執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕以個(gè)人思想為轉(zhuǎn)移，知法違法，不按規(guī)定要求執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法，造成不必要的負(fù)面作用。在不界定的因素下，或可為不可為的情況下，應(yīng)盡量與公安、法院、檢察院、工商、海關(guān)等部門多溝通協(xié)調(diào)，請(qǐng)求共同執(zhí)法，共同維護(hù)法律形象與法律尊嚴(yán)；其次，做到不斷完善執(zhí)法手段與方法，通過配帶執(zhí)法記錄儀，兩人以上執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行錄音、攝相等方式方法，保留執(zhí)法第一手資料，防止違法份子的無理取鬧，反咬一口，造成行業(yè)在社會(huì)上的不良影響和軟殺傷，對(duì)執(zhí)法當(dāng)事人造成不公；再次，組織煙草執(zhí)法人員進(jìn)行反面案例的警世教育培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰規(guī)定，切實(shí)提高煙草執(zhí)法人員的依法執(zhí)法意識(shí)。

　　四是改善和諧執(zhí)法環(huán)境。煙草執(zhí)法人員的公正執(zhí)法，自覺維護(hù)《煙草專賣法》的形象與尊嚴(yán)是改善和諧執(zhí)法環(huán)境之本，那么，科學(xué)合理的營(yíng)銷策略，以消費(fèi)者的自由消費(fèi)為主，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)零售客戶培育品牌和積極營(yíng)銷的主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)零售客戶毛利率提升，達(dá)到客我“雙贏”的目的才是其根。煙草行業(yè)為零售客戶服務(wù)，為其贏利才是要義，因此，每個(gè)煙草人都應(yīng)該謹(jǐn)記“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)價(jià)值觀，切切實(shí)實(shí)的把“兩個(gè)至上”擺在首位，克服困難，迎難而上，通過市場(chǎng)走訪與深入的調(diào)研，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定科學(xué)合理的營(yíng)銷策略，幫助零售客戶算好一本贏利賬，解決零售客戶做虧本生意的抵觸情緒，變埋怨聲為表揚(yáng)聲，變抵抗為積極配合。其次，煙草執(zhí)法人員應(yīng)講究執(zhí)法的方式方法，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公平公正公開的執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，增強(qiáng)執(zhí)法的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，化解客我矛盾，對(duì)切實(shí)無法做通工作的違法人員，還可通過法律顧問和法院的專業(yè)人員進(jìn)行談話，疏通思想，解決疙瘩，化解敵意，盡量營(yíng)造和諧的煙草執(zhí)法環(huán)境。

　　五是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制是維護(hù)煙草行業(yè)依法執(zhí)法的有效補(bǔ)充。在法制社會(huì)里，必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，克服外緊內(nèi)松，做到外緊先內(nèi)緊，執(zhí)法必先嚴(yán)內(nèi)。各單位應(yīng)以考核為杠桿，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)年度依法執(zhí)法的先進(jìn)個(gè)人與單位，應(yīng)進(jìn)行大力宣揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在依法執(zhí)法當(dāng)中違規(guī)違法的人和事做到“一票否決制”，堅(jiān)決予以懲處，不留余地，不留可能，堅(jiān)決維護(hù)《煙草專賣法》的形象，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，為依法治國(guó)做好鋪路石，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)竭盡所能。