煙草在線專稿　　近年來(lái)，隨著行業(yè)改革發(fā)展步伐的不斷加快，行業(yè)各級(jí)各部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著行業(yè)改革的不斷深化，在今后較長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，行業(yè)各單位各部門的基建工程依然呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。對(duì)此，行業(yè)基建工程審計(jì)必須要進(jìn)一步提上重要議程。尤其是在行業(yè)改革發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜的大背景下，作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，更應(yīng)該自覺(jué)做到標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)、要求嚴(yán)一點(diǎn)，從而一如既往的以嚴(yán)格規(guī)范的實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立和鞏固行業(yè)的良好社會(huì)形象。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)歷和學(xué)習(xí)思考，試從行業(yè)基建工程審計(jì)的重要意義、存在的缺點(diǎn)不足和下一步的對(duì)策建議等方面，談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)，以期對(duì)新形勢(shì)下的行業(yè)各項(xiàng)工作更好地保持持續(xù)健康發(fā)展有所借鑒。

　　一、新形勢(shì)下做好行業(yè)基建審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

　　基建工程作為“三重一大”的重要組成部門，歷來(lái)被高度重視。尤其是對(duì)于我們特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，向來(lái)以“嚴(yán)格規(guī)范”著稱。面對(duì)今后日益嚴(yán)峻復(fù)雜的改革發(fā)展大形勢(shì)，如何做好新一輪行業(yè)基建項(xiàng)目審計(jì)工作，對(duì)煙草行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，對(duì)于行業(yè)各級(jí)各部門來(lái)說(shuō)，做好新形勢(shì)下的基建審計(jì)工作，義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸。根據(jù)筆者掌握的有限資料，做好這項(xiàng)工作就行業(yè)而言，至少有以下幾個(gè)方面的重要意義：

　　1.抓好新形勢(shì)下的行業(yè)基建工程審計(jì)，是建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范中國(guó)煙草的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，行業(yè)在在較高水平上保持持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家局黨組審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草的目標(biāo)任務(wù)。十幾年來(lái)，可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)行業(yè)各級(jí)各部門的共同努力，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)取得了明顯工作成效。在新一輪改革發(fā)展中，如何進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，把業(yè)已形成的這種嚴(yán)格規(guī)范良好勢(shì)頭切實(shí)保持好、鞏固好、發(fā)展好，是行業(yè)各級(jí)各部門的首要政治任務(wù)。而做好新形勢(shì)下的基建項(xiàng)目審計(jì)，無(wú)疑已經(jīng)歷史的成為鞏固嚴(yán)格規(guī)范良好勢(shì)頭的重要載體。因?yàn)槿缜八?#xff0c;從目前看，在今后較長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，行業(yè)各單位各部門的基建工程依然呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。對(duì)此，愚以為，抓好新形勢(shì)下的行業(yè)基建工程審計(jì)，必定會(huì)為建設(shè)更加嚴(yán)格規(guī)范的中國(guó)煙草提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

　　2.抓好新形勢(shì)下的行業(yè)基建工程審計(jì)，是思考謀劃實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家局新一屆黨組成立以來(lái)，始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了考謀劃實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，一方面，抓好新形勢(shì)下的行業(yè)基建工程審計(jì)，既是思考謀劃實(shí)踐“三大課題”的應(yīng)有之義，同時(shí)，又是提升行業(yè)“五個(gè)形象”的有益補(bǔ)充。另一方面，抓好新形勢(shì)下的行業(yè)基建工程審計(jì)，更是行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。誠(chéng)如有專家所言，在目前和今后可以預(yù)見(jiàn)的嚴(yán)峻復(fù)雜的行業(yè)改革發(fā)展大背景下，煙草行業(yè)哪怕有一丁點(diǎn)的問(wèn)題和缺點(diǎn)，都足以對(duì)煙草專賣這一根本制度帶來(lái)一定壓力。基于這種認(rèn)識(shí)，逼著認(rèn)為，如何更好地確保煙草行業(yè)更好更快可持續(xù)發(fā)展，有必要從新形勢(shì)下的行業(yè)基建工程審計(jì)抓起。

　　3.抓好新形勢(shì)下的行業(yè)基建工程審計(jì)，是推進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有益補(bǔ)充。30多年的改革發(fā)展實(shí)踐證明，沒(méi)有嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，就不會(huì)有中國(guó)煙草的今天?？梢哉f(shuō)，回顧煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的光輝歷程，幾乎沒(méi)一點(diǎn)都離不開(kāi)嚴(yán)格的審計(jì)作支撐。隨著改革的不斷深化，下一步行業(yè)各級(jí)的基建項(xiàng)目特別是中小型項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。隨著項(xiàng)目的增多和行業(yè)關(guān)注度的持續(xù)提升，做好新形勢(shì)下的行業(yè)基建工程審計(jì)，必定會(huì)成為推進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展的有益補(bǔ)充。

　　4.抓好新形勢(shì)下的行業(yè)基建工程審計(jì)，是確保基業(yè)長(zhǎng)青的重要保障。三十多年來(lái)，行業(yè)一直保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。越是這樣，我們?cè)揭幼杂X(jué)地做到嚴(yán)格規(guī)范，尤其是要更加注重從身邊小事做起，從當(dāng)前正在開(kāi)展的重要工作做起，一絲不茍，謹(jǐn)言慎行，最大程度上確保行業(yè)各項(xiàng)工作沿著穩(wěn)定有序的軌道持續(xù)健康發(fā)展。在這樣的過(guò)程中，行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)正在成為下一步審計(jì)的首要任務(wù)之一?；谶@種認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，從某種程度上說(shuō)，做好新形勢(shì)下的基建項(xiàng)目審計(jì)，可以為更好地確保我們的基業(yè)長(zhǎng)青奠定更加堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　　二、當(dāng)前行業(yè)各級(jí)各部門基建工程審計(jì)中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　雖然長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)高度重視審計(jì)工作，尤其是基建項(xiàng)目審計(jì)，也是歷來(lái)行業(yè)各級(jí)各部門高度重視并認(rèn)真抓好的工作之一。但總結(jié)回顧前一段時(shí)期的工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的缺點(diǎn)和不足，有必要在下一步工作中引起高度重視。根據(jù)筆者掌握的有限資料，當(dāng)前行業(yè)各級(jí)各部門的基建項(xiàng)目審計(jì)，至少存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1.從思想層面上看：在一定程度上存在重視程度不夠高的現(xiàn)象。比如，有的單位和部門，雖然也按照上級(jí)要求，制定出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，并根據(jù)行業(yè)部署和各自實(shí)際制定下發(fā)了一些文件，但不可否認(rèn)的是，有些在具體的執(zhí)行中，依然存在操作性和可行性不夠強(qiáng)的現(xiàn)象，從而在一定程度上導(dǎo)致有些問(wèn)題沒(méi)有更加充分和有力的依據(jù)。又如，極個(gè)別的單位和部門，雖然面上比較重視，大小會(huì)議強(qiáng)調(diào)的多，但在具體執(zhí)行中，仍存在思想重視程度不夠的現(xiàn)象，有時(shí)候片面的認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作才是重點(diǎn)，對(duì)基建項(xiàng)目審計(jì)的重視程度需要進(jìn)一步提高。

　　2.從隊(duì)伍層面上看：在一定程度上存在專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)象。根據(jù)筆者掌握的有限資料，當(dāng)前行業(yè)基建方面存在的比較突出的問(wèn)題之一是管理經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步提升，專業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。不可否認(rèn)，近年來(lái)，雖然行業(yè)高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是在新招聘人員中，盡量向稀有人才方面傾斜。盡管如此，需要我們不得不面對(duì)的是，在行業(yè)基建工程審計(jì)方面，仍然存在專業(yè)人員相對(duì)不足的現(xiàn)象。比如有些基建工程，很多單位和部門大都是隨機(jī)抽調(diào)人員去負(fù)責(zé)，由此導(dǎo)致在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)不足的現(xiàn)象，這也在一定程度上影響了工程建設(shè)的質(zhì)量，從而給審計(jì)帶來(lái)了一些新的壓力和困難。

　　3.從技術(shù)層面上來(lái)看：一是有些工程在一定程度上存在設(shè)計(jì)浪費(fèi)的現(xiàn)象。特別是經(jīng)歷了新世紀(jì)以來(lái)十幾年的高速發(fā)展，有個(gè)別的單位和部門，在一定程度上存在節(jié)儉意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別項(xiàng)目片面追求高大全，有的甚至一味追求大規(guī)模、好形象，從而導(dǎo)致有的項(xiàng)目超出了預(yù)算，造成了一定浪費(fèi)。比如，極個(gè)別工程的個(gè)別環(huán)節(jié)，有的單位和部門以新材料、新技術(shù)或新規(guī)定為借口，導(dǎo)致一些常規(guī)材料被所謂的“新特技術(shù)”所取代，從而在用料環(huán)節(jié)造成了浪費(fèi)，這些，都是下一步工作中必須要引起高度重視，并逐步加以解決的。

　　二是招投標(biāo)管理還存在一些不足。近年來(lái)，行業(yè)高度重視招投標(biāo)管理，并納入“兩項(xiàng)工作”的重要議程，取得了明顯成效。但不可忽視的是，仍在一定程度上存在經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。比如，有些招投標(biāo)程序的程序運(yùn)作需要進(jìn)一步規(guī)范，檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏等等，如此，都需要在今后工作中進(jìn)一步提升，最大程度上確保不出問(wèn)題。這是下一步開(kāi)展基建項(xiàng)目審計(jì)的重要前提和基礎(chǔ)保障。

　　三是個(gè)別工程的原材料差價(jià)比較大。雖然行業(yè)各級(jí)各部門高度重視嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)，但由于方方面面的原因，在極個(gè)別的工程項(xiàng)目的極個(gè)別環(huán)節(jié)，仍然不同程度地存在材料價(jià)格差異較大的現(xiàn)象。這其中既有技術(shù)層面的原因，也有操作方面的原因，比如由于目前市場(chǎng)不同規(guī)格、不同型號(hào)、不同品牌的原材料種類繁多，鑒于專業(yè)人員有限，導(dǎo)致很難將如此品類繁多的原材料價(jià)格統(tǒng)一和掌握起來(lái)。這也是下一步工作中需要認(rèn)真考慮、切實(shí)加以解決的問(wèn)題之一。

　　4.從細(xì)節(jié)層面來(lái)看：在具體工程項(xiàng)目的各階段各環(huán)節(jié)仍存在一些缺點(diǎn)和不足需要繼續(xù)改進(jìn)。一方面，有些工程變更比較大，在一定程度上存在一定的隨意性。筆者所說(shuō)的這些變更項(xiàng)目，是指非正常隨意的變更細(xì)節(jié)。比如個(gè)別的將瓷磚變?yōu)榛◢弾r，從而追加工程款項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生變化。另一方面，有的工程竣工結(jié)算與原規(guī)劃設(shè)計(jì)存在一定差異。究其原因，這也是在具體細(xì)節(jié)的執(zhí)行中不夠嚴(yán)格和變更較大所導(dǎo)致的。因此，狠抓細(xì)節(jié)層面的嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)而言至關(guān)重要。

　　三、下一步提高行業(yè)基建工程建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策建議

　　隨著行業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，加之特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)所面臨的大環(huán)境日益嚴(yán)峻和復(fù)雜。在這樣的大背景下，抓好基建工程項(xiàng)目審計(jì)更為重要。根據(jù)筆者掌握的有限資料，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行業(yè)各級(jí)各部門必須要在以下幾個(gè)方面下真功、動(dòng)真格、求實(shí)效。

　　1.在學(xué)習(xí)教育上：必須始終高度重視嚴(yán)防基建工程重大問(wèn)題的發(fā)生。這要成為行業(yè)各級(jí)各部門必須要高度重視、切實(shí)抓好的首要前提和基礎(chǔ)保障。需要指出的是，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育并不是一句空話，要將學(xué)習(xí)教育的實(shí)質(zhì)在企業(yè)上下切實(shí)落到實(shí)處。筆者認(rèn)為，就加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育而言，當(dāng)前最緊要的，就是要擰緊嚴(yán)格規(guī)范的發(fā)條，從預(yù)防這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，切實(shí)嚴(yán)防各類重大問(wèn)題的發(fā)生。一方面，要及時(shí)召開(kāi)各類會(huì)議，逐條逐句認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的部署要求，要求全體干部職工，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)黨組織部署要求上來(lái)，并結(jié)合各自工作實(shí)際，以“標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)、要求嚴(yán)一點(diǎn)”的原則自覺(jué)做到內(nèi)化于心，外化于行。另一方面，要進(jìn)一步把制度建設(shè)擺上重要日常，特別要及你不建立健全內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，從而更好地以制度建設(shè)為保障，規(guī)范審計(jì)工作行為，優(yōu)化審計(jì)工作流程，提高審計(jì)工作的制度化、程序化、規(guī)范化的建設(shè)。

　　另外，行業(yè)各級(jí)審計(jì)部門要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展同級(jí)審計(jì)工作的方法和經(jīng)驗(yàn)