煙草在線專稿　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，煙草企業(yè)要在市場競爭中保持煙草專賣體制，踐行“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀，必須嚴(yán)格依法行政、依法經(jīng)營、依法管理，以法制工作為主線，落實(shí)層級(jí)、同級(jí)監(jiān)督機(jī)制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，為專賣管理、市場營銷提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

　　那么，如何做好縣級(jí)局基層法制工作呢？筆者認(rèn)為有以下方法：

　　一、做好內(nèi)勤管理員

　　法規(guī)員是縣級(jí)局的基層法制工作人員，承擔(dān)著專賣執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)行政處罰案件進(jìn)行合法性審查、履行“事中依法監(jiān)督”職責(zé)以及行政處罰、行政許可和行政復(fù)議案件的評(píng)查工作。要履行好事前、事中、事后監(jiān)督職責(zé)，首先要做好專賣內(nèi)勤管理員，熟悉并掌握專賣內(nèi)勤工作，才能更好的提出審查及指導(dǎo)性意見。縣級(jí)煙草專賣局處于專賣管理的最前沿，是全行業(yè)專賣管理工作的基礎(chǔ)，專賣內(nèi)勤是行政許可、行政處罰的一線執(zhí)行者。法規(guī)員要清楚證件辦理、案件處理流程，行政許可文書、行政處罰文書的制作和使用，才能在審查許可、處罰卷宗中提出更為合理準(zhǔn)確的審查意見，履行好法規(guī)員的職責(zé)。

　　二、做好監(jiān)督員

　　監(jiān)督職責(zé)是基層法規(guī)員的重要職責(zé)。做好監(jiān)督員，就是要做好具體行政行為和行政處罰過程的監(jiān)督員，對(duì)縣級(jí)局的行政執(zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)督。一是對(duì)行政許可的審查，要從申請(qǐng)表填寫是否規(guī)范，受理是否在法定時(shí)限內(nèi)，核查是否真實(shí)、是否符合合理布局規(guī)劃中相關(guān)條件及要求，送達(dá)階段是否執(zhí)行，人員簽字是否規(guī)范等環(huán)節(jié)做出審核及評(píng)查；二是對(duì)行政處罰的審查，從先行登記保存，立案，調(diào)查取證時(shí)限是否符合法定要求，各環(huán)節(jié)人員簽字是否規(guī)范，證據(jù)是否詳實(shí)、確鑿，定性是否準(zhǔn)確等多方面做出審核及評(píng)查。三是審查本局各類通知、公告，確保其內(nèi)容在國家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的范圍之內(nèi)。通過審核，積極開展行政許可和行政處罰審查工作，確保縣級(jí)局的各項(xiàng)行政許可、處罰行為合法、有效，防止不作為和不當(dāng)作為。做好監(jiān)督員，要有敢于堅(jiān)持原則和堅(jiān)持真理的品質(zhì)，敢說、敢做，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)。

　　三、做好內(nèi)訓(xùn)師

　　基層法規(guī)員一般承擔(dān)教育培訓(xùn)職責(zé)，是培訓(xùn)的主要實(shí)施者即內(nèi)訓(xùn)師。做好內(nèi)訓(xùn)師，首先要做好學(xué)員，加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)法治的重要性，在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上用法，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律原理，掌握法學(xué)精髓?！皩W(xué)習(xí)是人類進(jìn)步的階梯”，只有通過不斷的學(xué)習(xí)、不斷的總結(jié)，才能將理論知識(shí)與實(shí)際工作融會(huì)貫通，從而夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)水平；其次，做好內(nèi)訓(xùn)師，要在培訓(xùn)前了解培訓(xùn)需求，因材施教，做好培訓(xùn)需求調(diào)查問卷，加強(qiáng)對(duì)學(xué)員知識(shí)結(jié)構(gòu)的了解，在不同需求的員工之間開設(shè)不同的培訓(xùn)課程，以收到良好的培訓(xùn)效果、提高專賣一線人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　四、做好宣傳員

　　組織開展本轄區(qū)煙草行業(yè)法制宣傳教育工作是基層法規(guī)員的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。今年是“六五”普法宣傳教育的第四年，大力宣傳貫徹?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)，要將“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”貫徹落實(shí)到煙草專賣管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，進(jìn)一步提高專賣執(zhí)法人員行政執(zhí)法的水平和能力。以“3·15”、“6·29”、“12·4”等重大宣傳日為時(shí)機(jī)，以開展“送法下鄉(xiāng)”、行政服務(wù)大廳設(shè)立固定咨詢點(diǎn)等形式創(chuàng)新法制宣傳載體，結(jié)合縣級(jí)局中心工作及轄區(qū)內(nèi)廣大煙草專賣零售戶及消費(fèi)者的特點(diǎn)，有計(jì)劃的精心選擇宣傳內(nèi)容，突出宣傳重點(diǎn)和特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性，營造濃厚社會(huì)氛圍。

　　總之，做一個(gè)好的基層法規(guī)員，就要做好內(nèi)勤管理員、監(jiān)督員、內(nèi)訓(xùn)師和宣傳員，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，給同事當(dāng)好幫手，給學(xué)員當(dāng)好講師。在規(guī)范化、程序化、法制化的工作中加深服務(wù)理念，善于思考和總結(jié)，創(chuàng)新工作方式、方法，探索基層法制工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，以提供更好的執(zhí)法監(jiān)督與法律服務(wù)。