煙草在線專(zhuān)稿　　依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的必然要求。而加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政工作，提升依法行政工作水平，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要工作，筆者認(rèn)為，提升依法行政水平要抓好以下四個(gè)方面的工作。

　　一、維護(hù)制度，保障執(zhí)法，提升煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政工作水平。

　　一是煙草專(zhuān)賣(mài)制度經(jīng)歷了從不完善到逐步完善的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。1983年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，提出“對(duì)全國(guó)范圍的煙草行業(yè)實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，建立國(guó)家專(zhuān)賣(mài)制度”。到2013年12月，全國(guó)人大常委會(huì)先后兩次對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》進(jìn)行了修改，使其更趨完善。專(zhuān)賣(mài)制度和管理體制不斷健全完善，是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。

　　二是要認(rèn)真踐行煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，組織專(zhuān)賣(mài)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)。準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)條款內(nèi)容，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，對(duì)不作為、不規(guī)范執(zhí)法、不文明執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，切實(shí)做到嚴(yán)格依法行政，規(guī)范及時(shí)辦案。

　　三是廣泛宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)。通過(guò)媒體宣傳、設(shè)咨詢點(diǎn)宣傳、電話宣傳、短信宣傳、進(jìn)戶宣傳、培訓(xùn)宣傳等多種形式，向煙草職工、卷煙零售戶、煙農(nóng)、卷煙消費(fèi)者及其他社會(huì)群眾等進(jìn)行廣泛宣傳，使“煙草專(zhuān)賣(mài)、利國(guó)利民”的立法宗旨深入人心，從而營(yíng)造良好的煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　四是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。煙草行業(yè)內(nèi)部依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)是維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的關(guān)鍵，作為煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)，要把內(nèi)部監(jiān)管作為保持煙草行來(lái)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的一重要工作來(lái)抓，專(zhuān)賣(mài)管理人員在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員要加大對(duì)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正內(nèi)部不規(guī)范問(wèn)題，維護(hù)煙草行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　二、建設(shè)隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法，提升煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政工作水平。

　　隨著我國(guó)依法治國(guó)步伐的加快，全民法制意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政工作提出了更高的要求。而因機(jī)構(gòu)改革人員崗位的變動(dòng)，每年都有一定數(shù)量的人員新進(jìn)專(zhuān)賣(mài)管理崗位，從而專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作，所以，加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。

　　一是加強(qiáng)培訓(xùn)。建立定期培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每年對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)人員進(jìn)行1至2次的集中培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)和操作技能進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使每名專(zhuān)賣(mài)人員熟練掌握并將所學(xué)法律法規(guī)用于工作實(shí)際，指導(dǎo)工作的開(kāi)展。針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)工作檢查、問(wèn)卷調(diào)查、工作調(diào)研、問(wèn)題反饋、座談?dòng)懻?、群眾走訪等多種形式，了解煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政工作中存在的問(wèn)題，梳理歸類(lèi)，進(jìn)行問(wèn)題指導(dǎo)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能。

　　二是加強(qiáng)輔導(dǎo)。完善專(zhuān)賣(mài)內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn)制度，建設(shè)內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，確保每個(gè)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局均有專(zhuān)賣(mài)內(nèi)訓(xùn)師，通過(guò)內(nèi)訓(xùn)師對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)和執(zhí)法工作中問(wèn)題的解答，實(shí)現(xiàn)依法行政問(wèn)題隨時(shí)解決，專(zhuān)賣(mài)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。建立領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作機(jī)制，分管專(zhuān)賣(mài)的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)，做到業(yè)務(wù)精、技能熟、工作強(qiáng)，做專(zhuān)賣(mài)管理的行家里手，并對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理工作定目標(biāo)，提要求，勤指導(dǎo)，充分發(fā)揮主管領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)作用，定期給專(zhuān)賣(mài)人員上業(yè)務(wù)輔導(dǎo)課。

　　三是加強(qiáng)自學(xué)。制定辦法，激勵(lì)專(zhuān)賣(mài)人員自學(xué)積極性，確保專(zhuān)賣(mài)人員每天工作之余，擠出一定時(shí)間可以自學(xué)，并用所有理論知識(shí)指導(dǎo)工作實(shí)踐。專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)可以確定個(gè)人自學(xué)內(nèi)容，提出自學(xué)要求，并通過(guò)業(yè)務(wù)技能考試、工作效果測(cè)試等方式，檢驗(yàn)個(gè)人自學(xué)成果，營(yíng)造積極自學(xué)的良好氛圍，提升學(xué)習(xí)效果。

　　四是加強(qiáng)技能指導(dǎo)。作為上級(jí)煙草主管部門(mén)，將專(zhuān)賣(mài)技能提升作為關(guān)注和重點(diǎn)，組織各種形式的技能提升指導(dǎo)。如針對(duì)真假煙識(shí)別技能要求高的特點(diǎn)，可以突出實(shí)操技能實(shí)地指導(dǎo)，抽調(diào)真假煙識(shí)別能手，組成培訓(xùn)指導(dǎo)小組，深入各基層縣局進(jìn)行真假煙識(shí)別業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，通過(guò)識(shí)假知識(shí)要點(diǎn)講解、答疑解惑、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)了專(zhuān)賣(mài)人員的識(shí)假辨假能力，適應(yīng)卷煙打假工作的需要。

　　五是激發(fā)活力。將專(zhuān)賣(mài)人員學(xué)習(xí)納入工作考核一項(xiàng)內(nèi)容，制定專(zhuān)賣(mài)人員學(xué)習(xí)教育及技能提升管理辦法，取得業(yè)務(wù)技能等級(jí)的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤，進(jìn)行學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)學(xué)習(xí)標(biāo)兵評(píng)選、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成專(zhuān)賣(mài)人員人人主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，個(gè)個(gè)自覺(jué)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，為依法行政奠定良好的工作基礎(chǔ)，推動(dòng)煙草法治建設(shè)上水平。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督，約束執(zhí)法，提升煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政工作水平。

　　一是設(shè)立法規(guī)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督。目前，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)積極探索并推行設(shè)立法規(guī)部門(mén)，落實(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政監(jiān)督。法規(guī)部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)，走訪卷煙零售戶、卷煙消費(fèi)者等，了解專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不文明執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法犯法等問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋，并督促解決。

　　并開(kāi)展涉煙案卷評(píng)查工作，抽取一定比例的案卷，進(jìn)行評(píng)查，了解案件處理過(guò)程是否存在問(wèn)題，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的進(jìn)行梳理歸類(lèi)，針對(duì)問(wèn)題，采取措施，通過(guò)糾錯(cuò)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、模擬辦案、情況通報(bào)等多種形式，促進(jìn)專(zhuān)賣(mài)人員依法行政，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法問(wèn)題，確保執(zhí)法的規(guī)范性。

　　二是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)依法監(jiān)督。由市級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，進(jìn)行法律咨詢、案件辦理指導(dǎo)、參與案卷評(píng)查、專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍培訓(xùn)、專(zhuān)賣(mài)依法行政監(jiān)督等工作，特別是在涉煙案件查辦中，遇到問(wèn)題疑惑時(shí)，由法律顧問(wèn)及時(shí)參與，指導(dǎo)專(zhuān)賣(mài)人員依法辦案，確保案件辦理程序規(guī)范、主體明確、依據(jù)準(zhǔn)確，把每一起案件辦成鐵案。

　　三是建立義務(wù)監(jiān)督機(jī)制擴(kuò)大監(jiān)督。由卷煙零售戶參與，選取一定比例的卷煙零售戶作為代表，履行義務(wù)監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)上級(jí)或本級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)定期電話回訪，上門(mén)走訪，問(wèn)卷調(diào)查等，了解專(zhuān)賣(mài)人員依法行政情況，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。由社會(huì)群眾參與，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在社會(huì)上公開(kāi)聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，義務(wù)監(jiān)督員對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反饋信息，或定期進(jìn)行信息采集，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

　　四是借助舉報(bào)投訴實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。多年來(lái)，舉報(bào)投訴電話在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法發(fā)揮了重要的作用，通過(guò)群眾投訴舉報(bào)信息，既可以及時(shí)獲取案件線索，又可以了解專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法問(wèn)題。所以，要廣泛宣傳投訴舉報(bào)電話，提高社會(huì)群眾對(duì)投訴舉報(bào)電話的知曉率，方便群眾進(jìn)行投訴舉報(bào)。另一方面，建立相關(guān)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾投訴舉報(bào)的積極性，使更多的群眾參與到投訴舉報(bào)中來(lái)，從而準(zhǔn)確掌握和解決煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中存在問(wèn)題。

　　五是開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。為了確保滿意度調(diào)查的準(zhǔn)確性，可以借助第三方在卷煙零售戶或煙草員工中開(kāi)展執(zhí)法滿意度調(diào)查活動(dòng)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。可以由各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)組織，通過(guò)電話抽查或?qū)嵉刈咴L，進(jìn)行滿意度調(diào)查，督促解決執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。

　　四、規(guī)范流程，文明執(zhí)法，提升煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政工作水平。

　　借助質(zhì)量管理體系建設(shè)、信息化建設(shè)、媒體監(jiān)督等多種方法，通過(guò)流程細(xì)化，促使煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法。

　　一是推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)。對(duì)一些固定的工作，如許可證辦理、案件處理、投訴舉報(bào)受理、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，根據(jù)工作內(nèi)容，細(xì)化工作流程，形成專(zhuān)賣(mài)管理質(zhì)量工作手冊(cè)，對(duì)流程實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核及對(duì)體系進(jìn)行定期評(píng)審，使相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，從而堵絕不規(guī)范行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)依法行政工作目標(biāo)，減少不必要的行政訴訟和行政復(fù)議案件發(fā)生。

　　二是加快推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)信息化建設(shè)。聯(lián)合軟件開(kāi)展公司，積極開(kāi)發(fā)專(zhuān)賣(mài)管理軟件，將煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政重點(diǎn)工作納入信息化進(jìn)行管理，如準(zhǔn)運(yùn)證辦理、許可證辦理、案件處理、內(nèi)部監(jiān)管等重要工作，通過(guò)信息系統(tǒng)固化工作流程，做到相關(guān)工作逐級(jí)網(wǎng)上審批和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工作痕跡記載、工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、責(zé)任追究及違規(guī)行為追究等一些職能，借助信息化提升煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政工作水平。

　　三是借助媒體宣傳，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、雜志等，進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流，依法行政監(jiān)督，煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法宣傳等，規(guī)范執(zhí)法行為，提升文明執(zhí)法水平。