煙草在線專稿　　在新形勢(shì)下，卷煙銷售經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷發(fā)生變化，產(chǎn)生了許多新情況，新問(wèn)題，給專賣管理工作提出了更新更高的要求，專賣管理工作如何與時(shí)俱進(jìn)、不斷開拓，是擺在全體專賣管理人員面前的迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為專賣人員必須從傳統(tǒng)、習(xí)慣的思維方式和行為中走出來(lái)，提高為廣大零售戶服務(wù)的意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，夯實(shí)專賣管理服務(wù)的基礎(chǔ)。

　　之一：深入開展卷煙打假破網(wǎng)工作，為卷煙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　　要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)在打假破網(wǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管工作中采取的措施、做法，回顧工作成果，采取針對(duì)性的措施，指導(dǎo)各縣級(jí)局精心經(jīng)營(yíng)案件，積極查辦高質(zhì)量、有影響的網(wǎng)絡(luò)案件，引領(lǐng)卷煙打網(wǎng)絡(luò)工作。

　　1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)打假破網(wǎng)新突破。專賣管理人員，尤其是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與打網(wǎng)絡(luò)工作緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行打假破網(wǎng)職責(zé)。

　　2.強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高打假破網(wǎng)能力。專賣執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)制售假煙違法犯罪活動(dòng)新動(dòng)向、新趨勢(shì)的研究分析，找準(zhǔn)規(guī)律，提高打擊假煙的科學(xué)性、全面性、適應(yīng)性。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷創(chuàng)新打假工作思路和方法，培養(yǎng)一支研究型、創(chuàng)新型、專業(yè)型的打假隊(duì)伍。

　　3.強(qiáng)化司法提前介入，提升聯(lián)合打假力度。建立健全與司法部門、相關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制和涉煙違法案件信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。要根據(jù)卷煙打假的新特點(diǎn)，與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立聯(lián)合打假機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售賣假煙違法活動(dòng)的監(jiān)管力度。

　　4.強(qiáng)化堵源截流，嚴(yán)防非法卷煙流入。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度警惕制售假煙反彈的趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)與高速交警、公安巡警的協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)交通要道的監(jiān)控。要嚴(yán)防制假窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)密切關(guān)注周邊地市市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，防止真品卷煙沖擊市場(chǎng)，做到“兩手抓、兩手硬”。

　　之二：深入推進(jìn)信息化市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角的市場(chǎng)監(jiān)管新格局

　　要充分利用好市場(chǎng)管理、卷煙市場(chǎng)終端信息化移動(dòng)等信息化手段，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，采取深層次、全方位的宣傳、防范、整治、打擊等有效措施，消滅監(jiān)管盲區(qū)和死角，創(chuàng)造令消費(fèi)者放心、讓社會(huì)滿意的卷煙市場(chǎng)。

　　1.高效應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管移動(dòng)平臺(tái)，提升監(jiān)管能力。要將移動(dòng)平臺(tái)上線與稽查隊(duì)伍管理工作上水平結(jié)合起來(lái)，樹立“始終在市場(chǎng)一線駐守”的意識(shí)，依托移動(dòng)平臺(tái)的強(qiáng)力支撐，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管不深入的問(wèn)題。要真正實(shí)現(xiàn)同級(jí)和上下級(jí)之間工作信息的橫向和縱向溝通，從多個(gè)維度和層面發(fā)現(xiàn)監(jiān)管信息，確保重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域得到重點(diǎn)有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　2.注重市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析，把控市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。要進(jìn)一步完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管分析機(jī)制，做好每月專賣動(dòng)態(tài)分析報(bào)告，重點(diǎn)分析本地市場(chǎng)上違法活動(dòng)的特點(diǎn)、動(dòng)向，高度關(guān)注非法卷煙碼段、來(lái)源，注重分析結(jié)果運(yùn)用工作，引導(dǎo)一線專賣人員提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，發(fā)揮好專賣動(dòng)態(tài)分析參謀助手的作用。

　　3.強(qiáng)化法制宣傳，暢通舉報(bào)渠道。要進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳，利用內(nèi)部報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、法制宣傳日等媒體和面向社會(huì)廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)活動(dòng)，暢通社會(huì)舉報(bào)渠道，滿足群眾檢舉揭確保舉報(bào)投訴辦復(fù)率100%，塑造煙草負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。

　　之三：嚴(yán)格規(guī)范行政許可，構(gòu)建公開、透明、高效的許可證發(fā)放和后續(xù)管理機(jī)制

　　要保證許可證發(fā)放公開透明，公開辦證條件和程序，公開辦證結(jié)果。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在許可證發(fā)放和后續(xù)管理中提供方便、快捷、高效的服務(wù)，徹底解決許可證辦理和后續(xù)管理中不規(guī)范的問(wèn)題，以規(guī)范的行為感染人，以陽(yáng)光的操作說(shuō)服人，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)人。

　　1.完善制度，陽(yáng)光操作。要進(jìn)一步建立健全工作制度，規(guī)范實(shí)施行政許可，加快建設(shè)行政許可服務(wù)大廳，依法公示行政許可的法律依據(jù)、條件、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，實(shí)行一站式辦理。要建立服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制，執(zhí)行一次性告知制，推行限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行咨詢投訴制。

　　2.依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要提供優(yōu)質(zhì)、全面、主動(dòng)的服務(wù)，本著提供方便、快捷、高效服務(wù)的原則，對(duì)新辦證的零售戶統(tǒng)一進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)和真假煙鑒別方法的免費(fèi)培訓(xùn)和幫助，對(duì)持證戶要主動(dòng)提供許可證使用方面的告知和提示等服務(wù)，強(qiáng)化后續(xù)的管理服務(wù)。

　　3.接受監(jiān)督，塑造形象。要建立完善行政許可社會(huì)監(jiān)督制度，向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)對(duì)行政許可工作的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處利用零售許可證謀取私利的不規(guī)范行為，提高社會(huì)滿意度，提高行政許可公信力。

　　之四：轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打造平和、理性、文明、規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍良好形象

　　1.轉(zhuǎn)變專賣管理方式，推行柔性文明執(zhí)法。要更新觀念，加快轉(zhuǎn)變專賣管理方式，大力宣貫平和、理性、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，由強(qiáng)硬執(zhí)法向柔性文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變，根據(jù)情節(jié)和行為的不同對(duì)行政相對(duì)人采取不同的方法和措施。對(duì)行政相對(duì)人要依法管理，動(dòng)之以情，文明服務(wù)。對(duì)制假售假行為要態(tài)度堅(jiān)決，毫不手軟，重拳打擊；對(duì)輕微違法行為要說(shuō)服教育，曉之以理，和諧轉(zhuǎn)化；對(duì)守法零售戶要加強(qiáng)服務(wù)，合作共贏，構(gòu)建打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)有機(jī)結(jié)合的專賣管理新模式，切實(shí)樹立良好執(zhí)法形象。

　　2.提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)，打造專賣隊(duì)伍全新形象。要在教育實(shí)踐活動(dòng)中，迅速掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱潮，樹立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的良好氛圍，努力確保專賣人員上崗證、執(zhí)法證和檢查證“三證”持證率達(dá)100%，為打造社會(huì)滿意工程提供堅(jiān)強(qiáng)的人力支撐。

　　3.規(guī)范專賣執(zhí)法行為，維護(hù)煙草執(zhí)法形象。在專賣領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、下基層、上市場(chǎng)、做表率”活動(dòng)，在專賣隊(duì)伍中進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“專賣執(zhí)法十條禁令”，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要現(xiàn)象。培養(yǎng)和造就一批執(zhí)法能力強(qiáng)、執(zhí)法行為規(guī)范的基層單位和執(zhí)法人員，維護(hù)煙草專賣行政執(zhí)法公正廉潔的執(zhí)法形象。

　　之五：精心部署，建立公開評(píng)議制度，加大宣傳力度，營(yíng)造良好工作氛圍

　　“一把手”要作為此工程的第一責(zé)任人，帶頭實(shí)踐，親自安排部署，親自檢查督辦，突出工作重點(diǎn)，采取強(qiáng)力措施，著力解決存在的突出問(wèn)題，確?；顒?dòng)達(dá)到預(yù)期目的。要開展“社會(huì)滿意工程大家評(píng)”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，接受社會(huì)的評(píng)議，聽(tīng)取消費(fèi)者、卷煙零售戶對(duì)專賣管理工作的要求和建議，不斷改進(jìn)完善，提高管理和服務(wù)水平。

　　同時(shí)要加強(qiáng)明查暗訪，對(duì)于查實(shí)的違法違紀(jì)違規(guī)行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，公開曝光。打造社會(huì)滿意工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，同時(shí)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要采取多種有效形式，運(yùn)用豐富多樣的載體，大力宣傳提升管理服務(wù)，并及時(shí)通過(guò)工作動(dòng)態(tài)對(duì)開展?jié)M意工程進(jìn)行宣傳，要和當(dāng)?shù)匚拿鬓k、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，確保社會(huì)滿意工程讓全社會(huì)滿意。