煙草在線專稿　　湖北枝江煙草專賣管理工作在法規(guī)法律宣傳、聯(lián)合執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、案件查處、績(jī)效考核、市場(chǎng)監(jiān)控、內(nèi)部監(jiān)管等方面作出較大努力，取得一定成績(jī)，但縱觀全局，仍存在薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。一方面，農(nóng)村卷煙市場(chǎng)存在底子薄、范圍廣、任務(wù)重、效率低等問(wèn)題，常規(guī)的專賣管理工作難以覆蓋農(nóng)村廣大卷煙市場(chǎng)區(qū)域；另一方面，專銷結(jié)合存在監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，信息溝通不力及效果不明顯等問(wèn)題。

　　為此，枝江煙草從四方發(fā)力，努力探索“精益思想”在基層煙草專賣管理工作中的應(yīng)用。

　　一、亮麗現(xiàn)場(chǎng)：讓現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施規(guī)范化

　　（一）窗口服務(wù)的辦公現(xiàn)場(chǎng)布局合理，便民規(guī)范。辦公場(chǎng)所合理分區(qū)布局，既能提高現(xiàn)有辦公場(chǎng)所面積的有效利用、方便員工開(kāi)展工作和客戶辦理業(yè)務(wù)，又能彰顯基層煙草專賣作為行業(yè)在社會(huì)的示范窗口作用。

　　（二）窗口服務(wù)的辦公現(xiàn)場(chǎng)文化落地，開(kāi)門服務(wù)。煙草專賣管理工作的著眼點(diǎn)就是保障“卷煙上水平”，立足于與卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相輔相成，在打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，保護(hù)、支持并服務(wù)于規(guī)范合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助零售戶提升盈利水平。

　　二、觸角延伸：讓管理機(jī)制科學(xué)化

　　枝江煙草將專賣監(jiān)督管理的觸角向農(nóng)村卷煙市場(chǎng)延伸，選取百里洲邊界卷煙市場(chǎng)為試點(diǎn)片區(qū)，建立全新的管理模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)村卷煙市場(chǎng)管理核心地位的基礎(chǔ)上，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的包括煙草、工商、公安等多職能部門整體聯(lián)動(dòng)共管的工作格局，突出村組管理職能，在開(kāi)展常規(guī)市場(chǎng)專賣監(jiān)管工作的同時(shí)，分區(qū)域設(shè)立村組干部代表、零售經(jīng)營(yíng)戶代表和消費(fèi)者代表三個(gè)層面的市場(chǎng)監(jiān)督員，履行市場(chǎng)監(jiān)督與管理職能，形成對(duì)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面覆蓋，確保農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的占有率和凈化率。

　　通過(guò)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的整體框架合理架構(gòu)，將以村級(jí)組織為核心的監(jiān)管模式最優(yōu)化，通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督員，形成農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的全覆蓋，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)人員監(jiān)督自律管理積極性，加強(qiáng)政策宣傳的力度和廣度，拓寬市場(chǎng)管理渠道，提高信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，從而提升市場(chǎng)占有率，真正體現(xiàn)煙草行業(yè)“兩個(gè)利益至上”的價(jià)值觀，構(gòu)建農(nóng)村村級(jí)專賣管理新模式，形成獨(dú)具特色的適用于農(nóng)村卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的較為成熟的新機(jī)制。

　　三、精益運(yùn)營(yíng)：讓業(yè)務(wù)職能精準(zhǔn)化

　　（一）持續(xù)優(yōu)化辦公程序，減少人力、財(cái)務(wù)、時(shí)間三方浪費(fèi)

　　專賣一般案件程序時(shí)常因環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、處理復(fù)雜等因素，造成當(dāng)事人不必要的往返等待、行政資源浪費(fèi)和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。因此，需要對(duì)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和改善，制定簡(jiǎn)易程序操作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)法人員資質(zhì)和數(shù)量、取證方式和范疇、文書填寫和送達(dá)、罰款的做出和繳納、案卷的備案和糾正等方面內(nèi)容，確保適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)范，維護(hù)煙草專賣部門依法行政的良好形象和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　（二）找準(zhǔn)專賣管理工作定位點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，全面推進(jìn)專銷互動(dòng)

　　應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)專賣管理工作的定位點(diǎn)、專銷互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)成為重中之重。定位點(diǎn)，即服務(wù)于市場(chǎng)、服務(wù)于銷售、服務(wù)于煙草事業(yè)大發(fā)展；結(jié)合點(diǎn)，即“以專促銷”作為專銷互動(dòng)的落腳點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)立銷量意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)控制能力；變事后檢查為事前管理服務(wù)；強(qiáng)化關(guān)愛(ài)服務(wù)，筑牢感情堤防；建立崗位責(zé)任制，強(qiáng)化層層專銷聯(lián)席例會(huì)制度。

　　四、運(yùn)行保障：讓績(jī)效考核常態(tài)化

　　枝江市煙草專賣局（營(yíng)銷部）在績(jī)效考核上實(shí)行一月一考核，努力做到實(shí)打?qū)崱⒊B(tài)化，將專銷互動(dòng)充分體現(xiàn)：專賣、營(yíng)銷人員績(jī)效工資實(shí)行“捆綁考核”，即全員工作實(shí)行百分制考核，基礎(chǔ)工作占比20%，卷煙銷量占比40%，專賣查扣非法“三煙”、查獲案件情況占比40%。

　　以2014年3月枝江馬家店管理所（市場(chǎng)部）為例，全所專賣人員共計(jì)6人，其中該管理所當(dāng)月專賣工作任務(wù)全部完成，與基礎(chǔ)工作合計(jì)得分60分；市場(chǎng)部當(dāng)月卷煙銷量?jī)H完成月度任務(wù)的80.8%，依照考核方案，該所專賣人員掛靠的卷煙銷量得分32.3分，部門總分92.3分。由全局考核到管理所，按照考核基數(shù)，該所專賣人員合計(jì)扣款1973元，管理所再依據(jù)扣款金額將考核落實(shí)到個(gè)人。

　　精益管理是一項(xiàng)持續(xù)、不斷改進(jìn)的系統(tǒng)工程，煙草企業(yè)要全面實(shí)施精益管理，必須將精益思想深植入全行業(yè)中，盡快建立和完善精益管理的運(yùn)作機(jī)制、管理制度，持續(xù)改善，不斷提升，努力促進(jìn)煙草企業(yè)精益管理上水平，為全面實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。