煙草在線專稿　　福建三明市的卷煙零售點(diǎn)合理布局始于2001年，為規(guī)范卷煙市場秩序，全國各地普遍在2001年第一次實(shí)施合理布局，紛紛出臺(tái)了卷煙零售點(diǎn)布局管理規(guī)定，而后各地都根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改，但普遍運(yùn)行的合理布點(diǎn)模式采用兩個(gè)零售點(diǎn)“一刀切”間距合理布點(diǎn)。

　　當(dāng)年三明全市煙草專賣零售許可證23064本，經(jīng)過采用“一刀切”合理布局的整合，調(diào)整到13630本，對(duì)于在當(dāng)時(shí)的市場條件下避免零售商戶過于密集造成惡性競爭的現(xiàn)象起到重要的作用，至2004年，三明卷煙零售戶的卷煙銷售毛利率由2001年的3%上升為8%，月均毛利也增長到戶均450元。

　　但“合理布局”是一個(gè)較抽象籠統(tǒng)的概念，各級(jí)局對(duì)此作出過具體解釋相對(duì)模糊，采取的措施也相對(duì)較簡單，隨著市場的變化和零售戶法律意識(shí)的提升，“一刀切”布局在社會(huì)引起很多咨疑。

　　當(dāng)時(shí)合理布局普遍適用的零售點(diǎn)同一側(cè)間距、主要街道與次要街道劃分、禁止設(shè)點(diǎn)的業(yè)態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械進(jìn)行“間苗”，一方面不利于方便消費(fèi)；另一方面有些規(guī)定較難操作，現(xiàn)場勘察、理解規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)存在一定的差異，不利于布局的真正合理。剛性的需求讓煙草專賣管理機(jī)關(guān)面臨的巨大的辦證壓力，有的地方就干脆停止了許可證的發(fā)放，社會(huì)輿論反響較大。

　　2005年，三明市開展卷煙零售點(diǎn)區(qū)域化合理布局，通過對(duì)根據(jù)零售戶分布密集程度、零售戶盈利水平、城建規(guī)劃、辦證需求等因素充分翔實(shí)調(diào)查摸底，細(xì)分轄區(qū)市場，科學(xué)合理的單元布點(diǎn)設(shè)計(jì)，在區(qū)域細(xì)分的前提下，制定理論計(jì)算公式將零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量具體細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、小區(qū)等規(guī)劃單元，2014年底，全市的11個(gè)縣級(jí)局設(shè)定區(qū)域單元達(dá)1116個(gè)，平均每個(gè)縣設(shè)置區(qū)域單元101個(gè)，通過局部相對(duì)合理，促進(jìn)整體布局不斷優(yōu)化。

　　卷煙零售點(diǎn)合理布局是申請(qǐng)?jiān)S可證這一行政許可事項(xiàng)的一個(gè)前置條件，三明結(jié)合實(shí)際開展了有創(chuàng)造性的探索，獲得過成功的經(jīng)驗(yàn)，也承受過失敗的教訓(xùn)，但無論如何，合理布局給卷煙市場帶來的利好變化卻是顯而易見的：合理布局提高了準(zhǔn)入的門檻，提升許可證的含金量；卷煙零售戶合理利潤得到保障，滿意度和忠誠度不斷提高；卷煙市場資源得到了有效整合。

　　這一點(diǎn)，對(duì)于三明城區(qū)利民商行的劉先生，是來自福建閩南的外來戶，他在三明已經(jīng)整整開了20年的食雜店了。從列西橋頭的20平方的小店，開到目前150平方的食雜批發(fā)商行，生意越做越大，但對(duì)他印象最深是三個(gè)賣煙利潤和房租的正比：

　　1995年，他剛開了20平方小店，月租金200元，一天賣的煙只有2，3條，他所在的橋頭煙店扎堆，誰都可以賣煙，橋頭短短百米的距離便有十二家煙店，加上那時(shí)煙草公司尚未實(shí)行全面配送，每家煙店進(jìn)貨渠道都是魚目混雜，什么煙，什么價(jià)格都有，大家惡意競爭，都賺不到錢，3%的毛利率都不到，一個(gè)月賣煙也就賺個(gè)200元，剛好店租。

　　2004年，他的20平方小店月租金提到1200元，三明市區(qū)2001年開始搞卷煙零售點(diǎn)合理布局，那時(shí)他所處的橋頭100米內(nèi)規(guī)劃為2個(gè)店，他因?yàn)槭菍I(yè)的食雜店，所以沒有被規(guī)劃掉，到2004年他的卷煙銷售日均20條了，月均毛利也增長到1300元左右，剛好房租。

　　2013年，他在列西道口開了個(gè)150平方的食雜批發(fā)部，店租5000元，因?yàn)樾抛u(yù)好，生意蒸蒸日上，卷煙銷量也翻了二翻，日銷到60條，月均毛利也增長到6000元，賣煙的利潤又跟房租差不多。劉先生如數(shù)家珍告訴我，他從20平方的小店開到150平方的食雜批發(fā)部，店租從200到5000的大幅度增長，賣煙的利潤20年來跟店租基本成正比，很大程度得益于卷煙零售點(diǎn)的合理布局，特別是這十年來，他也親身目睹了，一大批臨時(shí)、流動(dòng)攤點(diǎn)和無證經(jīng)營戶被淘汰出局，“假、私、非”卷煙沖擊市場的勢頭得到了遏制，賣煙店“遍地開花，各顯神通”的時(shí)代終結(jié)了。

　　零售點(diǎn)分布率又進(jìn)一步趨于合理了，零售點(diǎn)合理布局工作不僅設(shè)立了一道門檻，提升了煙草證的含金量，也讓市場更加規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)，而且煙草公司的管理也更加規(guī)范，服務(wù)更加到位了。劉先生的經(jīng)歷在三明開店十年以上的零售商戶對(duì)他三個(gè)成正比的片段都會(huì)有共鳴。

　　零售點(diǎn)合理布局工作只是煙草行業(yè)波瀾壯闊改革大潮中的一個(gè)點(diǎn)，但個(gè)中含義，卻是卷煙銷售市場良好秩序的的一個(gè)縮影。十五年來，三明的零售點(diǎn)合理布局不斷推陳出新，通過動(dòng)態(tài)管理，不斷優(yōu)化，規(guī)范有序的審定程序，完善行之有效的跟蹤評(píng)價(jià)，建立方便消費(fèi)、科學(xué)布點(diǎn)、公開透明、規(guī)范運(yùn)的運(yùn)作體系。

　　一是適時(shí)評(píng)價(jià)，優(yōu)化內(nèi)涵。

　　2005年以來，三明市強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)合理布局的指導(dǎo)和考核檢查，特別是2007年，國家發(fā)改委“51號(hào)令”新的《煙草專賣許可證管理辦法》出臺(tái)后，根據(jù)形勢的變化，對(duì)區(qū)域單元布局法進(jìn)行適時(shí)的優(yōu)化和評(píng)價(jià)，各縣局舉辦20余次聽證會(huì)，聽取社會(huì)各方意見，合理布局評(píng)價(jià)機(jī)制常態(tài)化，對(duì)區(qū)域單元內(nèi)設(shè)點(diǎn)數(shù)量、不受布局限制場所、禁止辦證場所、殘疾人等優(yōu)先辦證對(duì)象的條件規(guī)定按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策的變化進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。

　　區(qū)域單元布局根據(jù)實(shí)際情況將轄區(qū)市場劃分為飽和區(qū)域、穩(wěn)定區(qū)域、發(fā)展區(qū)域，根據(jù)不同的區(qū)域進(jìn)行不同程度的調(diào)配。在保證零售客戶有適當(dāng)經(jīng)營利潤為出發(fā)點(diǎn)，使合理布局能夠符合三明山區(qū)的實(shí)際情況，做到更加合理規(guī)劃。2014年，三明持證總戶數(shù)13134戶，總銷量10.68萬箱，條均價(jià)92元，零售戶月均毛利1567元，卷煙銷售毛利率由2001年的3%上升為10%，比2004年戶月均450元的毛利增長348%。

　　二是完善制度，陽光辦證。通過多年的實(shí)踐，三明的合理布局確立了六項(xiàng)原則。

　　（一）規(guī)劃引導(dǎo)原則。在一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)，市局發(fā)布各縣（市、區(qū)）的零售點(diǎn)規(guī)劃原則意見，各縣級(jí)煙草專賣局在市局規(guī)劃原則意見的指導(dǎo)下，科學(xué)測算所轄區(qū)域零售點(diǎn)布局規(guī)劃一般情況下，申請(qǐng)人經(jīng)營的店面性質(zhì)、商品類別應(yīng)當(dāng)與從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，經(jīng)營范圍以日用百貨、煙酒糖茶為主。

　　（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。在一定時(shí)期內(nèi)各縣級(jí)局根據(jù)實(shí)際對(duì)布局規(guī)劃進(jìn)行數(shù)量的動(dòng)態(tài)調(diào)整，為確保合理布局的廣泛適用性，對(duì)于因不可預(yù)測因素造成的特殊情況（如政府統(tǒng)一規(guī)劃、建制改革等），且本規(guī)定無法及時(shí)修訂時(shí)，為確保申請(qǐng)人的合法權(quán)益，對(duì)于出現(xiàn)的特殊情況在征求利害關(guān)系人的意見后，經(jīng)煙草專賣行政許可合議小組集體討論研究決定，討論及決定過程的會(huì)議記錄，由各地?zé)煵輰Ｙu局存檔備查，并對(duì)外公開依申請(qǐng)查詢。

　　（三）依法依規(guī)原則。合理布局管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)制定，并依照法定程序制定與發(fā)布。

　　（四）公開公平公正原則。堅(jiān)持公開透明不放松，堅(jiān)持一視同仁不動(dòng)搖，煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定、煙草專賣零售許可證申辦程序向社會(huì)公布，其執(zhí)行情況接受社會(huì)的監(jiān)督；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權(quán)利，對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人，在有多人申請(qǐng)的情況下，要嚴(yán)格按照合理化布局標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，根據(jù)受理時(shí)間的先后順序?qū)徍税l(fā)放煙草專賣零售許可證。

　　（五）便民原則。制定卷煙零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通狀況、人口數(shù)量、消費(fèi)能力，卷煙社會(huì)需求等方面，既方便消費(fèi)者購買，又限制卷煙零售戶之間不當(dāng)競爭，保證卷煙消費(fèi)需求。

　　（六）適度競爭原則。通過合理引導(dǎo)，使零售戶數(shù)量和盈利水平適中，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，避免過度競爭。對(duì)具有完全民事行為能力的殘疾人、軍烈屬、低保戶等社會(huì)弱勢群體，申辦煙草專賣零售許可證時(shí)，經(jīng)核查確為本人經(jīng)營，且為唯一店面的，可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，予以優(yōu)先受理。

　　陸續(xù)制定并完善煙草行政許可的相關(guān)工作規(guī)范，三明在做好合理布局規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)證照精細(xì)化與痕跡化管理，把許可標(biāo)準(zhǔn)流程納入ISO質(zhì)量管理體系，完善證件辦理和證照管理的流程，形成了“現(xiàn)場勘驗(yàn)方法、終端戶籍化管理、證照跟蹤管理、壓縮行政許可審批時(shí)限”四個(gè)方面的管理特色。通過這些措施的全面推進(jìn)，規(guī)范了許可證件管理，筑牢了終端管理的基礎(chǔ).　

　　三是齊抓共管，堵疏結(jié)合。

　　與工商、公安等執(zhí)法部門建立長效協(xié)作機(jī)制，通過多渠道、多形式、多重執(zhí)法力量的打擊，除無證經(jīng)營之患，保市場秩序之穩(wěn)。同時(shí)本著“教育與處罰、管理與服務(wù)”的原則，建立有效地溝通機(jī)制，提高經(jīng)驗(yàn)者自覺遵守法律意識(shí)。重視堵疏結(jié)合，加強(qiáng)日常市場監(jiān)管。三明證照相符率和持證經(jīng)營率始終保持99%以上，卷煙市場凈化率一直保持在95%以上，連續(xù)數(shù)年在福建全省卷煙市場凈化率明察暗訪檢查評(píng)比名列第一。

　　四是固化成果，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　下一步，三明市局在原區(qū)域化合理布局規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)提升，鞏固成果，創(chuàng)新模式，探索建立“區(qū)域單元”新合理布局規(guī)劃方法，根據(jù)網(wǎng)格化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)零售戶分布密集程度、零售戶盈利水平、城建規(guī)劃、辦證需求等因素細(xì)分轄區(qū)域網(wǎng)格。將零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量具體細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、小區(qū)等規(guī)劃單元，集成多年來的成果，從布局?jǐn)?shù)量的測算理論公式和實(shí)操上對(duì)區(qū)域單元布局法進(jìn)行全面規(guī)劃、科學(xué)分類、方便實(shí)施、形成體系，通過局部相對(duì)合理，促進(jìn)整體布