??? 煙草在線據(jù)法治周末報道??? 2003年，中國政府簽署《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）；全國人大常委會于2005年8月批準(zhǔn)《公約》并于2006年1月生效。

　　2015年，《公約》生效的第九個年頭，中國加速控?zé)煼ㄖ芜M(jìn)程。這個可喜的進(jìn)步，讓一些奔走呼吁多年的民間控?zé)熑耸亢苁切牢?。同時，他們亦認(rèn)為前路漫漫。

　　楊功煥便是其中之一。在整個控?zé)熗七M(jìn)的過程中，她認(rèn)為“可圈可點的故事很多”，然而她并不愿描述太多?！翱?zé)熓莻€集體功勞?！彼龑τ浾哒f，“控?zé)煹哪繕?biāo)實現(xiàn)了，那才是真有意思?！?/p>

　　控?zé)煆臅S“走出來”

　　“煙草是公共衛(wèi)生中一個大的健康問題。因為我原來就是做公共衛(wèi)生流行病的，所以現(xiàn)在做控?zé)煿ぷ骶妥匀欢涣??！敝袊鴧f(xié)和醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)預(yù)防醫(yī)學(xué)院教授、中國控制吸煙協(xié)會副會長楊功煥對記者說。

　　作為前中國疾病預(yù)防控制中心副主任，楊功煥做控?zé)煿ぷ饕讯嗄?。從上世紀(jì)90年代起，不少關(guān)于煙草流行和健康測量，都由她組織或主持完成。

　　“2000年以前，我們的控?zé)煿ぷ鞫嘁匝芯繛橹?。有了《公約》以后，我們還是會做研究和監(jiān)測，但公共衛(wèi)生問題不可能只是關(guān)在書齋里做，必須走出來，推動政策的改變?！?/p>

　　《公約》被認(rèn)為是中國煙草控制的一個里程碑。自此，我國控?zé)煿ぷ鞯臏?zhǔn)則制定，都以符合《公約》精神為最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　早在1990年2月，我國便已成立中國吸煙與健康協(xié)會；2004年6月，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，更名為中國控制吸煙協(xié)會（以下簡稱“控?zé)焻f(xié)會”）。作為依法成立的國家一級協(xié)會，控?zé)焻f(xié)會接受衛(wèi)生部和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　退休前，許桂華長期做疾病預(yù)防工作。如今，作為控?zé)焻f(xié)會常委副會長兼秘書長，雖已年過七旬，但她仍與其他控?zé)熑耸恳黄?#xff0c;為中國“緩慢”的控?zé)熯M(jìn)程奔走呼吁。

　　“退休后我認(rèn)識到，煙草是科學(xué)證實可導(dǎo)致多種疾病并影響身體健康最重要的因素，由煙草引起的疾病，不花成本就可避免。因為不抽煙就是不投入錢，不需要投入，還能減少很多慢性疾病的發(fā)生，減少醫(yī)療經(jīng)費(fèi)?？?zé)熓侵档梦胰ネ茝V的事?！痹S桂華說。

　　如今，許桂華已在控?zé)焻f(xié)會任職十年。談及對控?zé)煘楹巍叭绱藞猿帧?#xff0c;她清晰地列出了3條理由：

　　“首先，吸煙有害健康是全世界證實的科學(xué)結(jié)論，結(jié)論既然是科學(xué)的，那就是不需要懷疑的。其次，中國憲法寫得清楚，保護(hù)公民健康是政府職責(zé)，既然政府有職責(zé)，那就得做。第三，中國政府從建國以來，衛(wèi)生工作的方針就是‘預(yù)防為主’，而禁止吸煙是防止疾病最好的辦法?！?/p>

　　列舉完理由，許桂華又道：“鑒于以上理由，盡管我們遇到很多困難，比如沒有經(jīng)費(fèi)、沒有編制，但這些都沒有阻止我們的行動和決心。”

　　控?zé)熯M(jìn)程被指“緩慢”

　　2011年1月9日，《公約》在中國生效5周年之際，由楊功煥和清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼主持編寫的《中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告》發(fā)布。

　　來自經(jīng)濟(jì)、法律、醫(yī)學(xué)、傳媒等多個領(lǐng)域的五十多位中外專家，為《公約》生效5年來的中國控?zé)熯M(jìn)程打分。

　　“2011年，公約生效5周年之際，我們對政府的控?zé)熜袆哟蛄?7.3分，不及格?！睏罟ㄕf。

　　央視對此進(jìn)行滾動報道，引發(fā)各方關(guān)注。這讓不少默默無聞的民間控?zé)熑耸?#xff0c;看到了走出書齋的必要性和可行性。“來自民間各個行業(yè)的人士，一起推動控?zé)熣叩淖兓?。”楊功煥道?/p>

　　在許桂華看來，中國的控?zé)熯M(jìn)程緩慢。

　　“我們在國際上獲得的是‘負(fù)面獎勵’。2008年，我們還因為煙盒包裝漂亮而獲‘臟煙灰缸獎’?！彼f，“金磚國家中，除了中國，其他都做到了全面禁止煙草廣告，美麗的煙盒包裝只有中國了?！?/p>

　　 一項對6個吸煙大國兒童的調(diào)研中，6歲孩子能夠認(rèn)識一個煙草品牌的，中國第一，“將近86%的孩子都能認(rèn)得”。

　　“這就說明，我們的展銷店里太多的東西是向孩子們宣傳。這些事實，煙草業(yè)無視了。”楊功煥說。

　　有調(diào)研結(jié)果顯示：1996年后，中國的吸煙率總體呈緩慢下降趨勢，男性吸煙率從63.0%降至52.9%，中國的煙民數(shù)量達(dá)到3億多。而不吸煙者中，有7.4億暴露在二手煙煙霧中。

　　“在中國，控?zé)煹碾y度實際上非常大，民眾動員做得非常艱苦。但是，這么艱苦的民眾動員，反而顯示了控?zé)熢谥袊残l(wèi)生運(yùn)動史上，是一件可圈可點的事情?！睏罟ǖ?。

　　去年中國控?zé)?立法加速推進(jìn)

　　作為控?zé)熯\(yùn)動的中堅力量之一，民間公益組織新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群對廣告法二審修訂稿有不少想說的。

　　“廣告法，我們呼吁了那么多年，希望修。對第一稿不滿意（修訂后的廣告法被一些控?zé)熑耸空J(rèn)為依然給煙草公司做廣告留下了很大的空間，比如沒有禁止在煙草銷售店做廣告、沒有禁止捐贈和贊助等），我們就開會，致信國務(wù)院法制辦和人大法工委?！眳且巳簩τ浾哒f，“廣告法不能給煙草廣告開后門?！?/p>

　　每年年末，吳宜群所在的新探健康發(fā)展研究中心都會發(fā)布當(dāng)年民間視角的“中國控?zé)熡^察”。每一個年份的中國控?zé)熯M(jìn)程，都會被冠以一個主題。剛剛過去的2014年，主題是“依法控?zé)熯M(jìn)行時”。

　　“每一個城市出臺無煙法規(guī)都是可圈可點的。比如哈爾濱的法規(guī)出臺，當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k、衛(wèi)生局和疾控中心，地方政府、人大都從不同角度進(jìn)行了許多工作，提供了很多支持和推動?！睏罟ㄕf。

　　2012年5月31日，在“世界無煙日”這天，《哈爾濱市防止二手煙煙霧危害條例》正式實施，規(guī)定所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。當(dāng)時有媒體稱，這是全國第一部符合世衛(wèi)組織《公約》精神的地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。

　　2013年12月29日，也注定會在中國控?zé)熓飞蠈懴聺庵匾还P。

　　那一天，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　對《通知》的意義，“2014年中國控?zé)熡^察”這樣評價：“隨著《通知》的發(fā)布，有關(guān)煙草控制的各項法律法規(guī)的制定，必然會明顯加快；各種形式普及煙草危害知識、闡述控制煙害之必要的教育活動也更加廣泛地開展起來，贏得公眾普遍的歡迎與認(rèn)同?！?/p>

　　“可以說，2014年是中國控?zé)熈⒎铀偻七M(jìn)的一年；2014年是控?zé)熇砟钤谥袊钊肫占暗囊荒辍！薄?014年中國控?zé)熡^察”這樣寫道。

　　盡管各地對控?zé)煼ㄒ?guī)在執(zhí)行層面上仍有參差不齊，但隨著中央重視，各地立法明顯得到了推進(jìn)。2014年3月1日，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》正式實施。

　　“2014年，我們的主要精力是在控?zé)熣叱珜?dǎo)上面，比如廣告法修訂。通過對話決策者、積極提供修改意見、建立好的傳播平臺等途徑，教育公眾，讓公眾能夠支持我們的政策出臺，傳播煙害，遠(yuǎn)離煙草?！眳且巳赫f。

　　控?zé)煼ㄒ?guī)執(zhí)行仍薄弱

　　2014年1月19日，是《廣告法（修訂草案）》二次審議稿公開征求意見截止的日期。在不少控?zé)熑耸靠磥?#xff0c;二審稿依然不盡如人意。

　　盡管如此，廣告法中關(guān)于煙草廣告法案的討論，仍被楊功煥視為一件有意思的事?！岸嗌俅碓诎l(fā)言，多少百姓在‘點贊’，中國的公共衛(wèi)生動員得這么好，我認(rèn)為控?zé)熓且粋€典范?！?/p>

　　對于中國的控?zé)熯M(jìn)程，她表示：“進(jìn)步蠻大，但有些地方還是不能輕而易舉就推動的。另外，國家政策立法已經(jīng)到位了嗎？2014年有很大的進(jìn)步，但還在過程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位?？?zé)熣叩膱?zhí)行，也還有很長的路要走?！?/p>

　　對此，吳宜群亦有同感?！案鞯胤ㄒ?guī)出來后，能不能很好地執(zhí)行？領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有帶頭在公共場所禁煙，這個監(jiān)督起來有困難，曝光更困難。”

　　據(jù)了解，針對一些違法煙草廣告或相關(guān)部門行為，一些控?zé)熑耸繒扇∵m當(dāng)?shù)男袆?#xff0c;或進(jìn)行舉報，或申請政府信息公開。

　　在發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)在室內(nèi)公共場所吸煙的照片曝光后，吳宜群表示，“我們準(zhǔn)備舉報”。

　　“這些領(lǐng)導(dǎo)在他們組織、參加的公務(wù)活動中，在會議室依舊擺煙，吸煙，吞云吐霧。煙灰缸、打火機(jī)、散裝的煙，領(lǐng)導(dǎo)在鏡頭前吸煙的照片，不是偷拍，不是暗訪，而是他們刊登在自己系統(tǒng)的網(wǎng)站上，公諸于世。他們根本不把兩辦《通知》放在眼里。這是公開向《通知》叫板，是嚴(yán)重的頂風(fēng)違紀(jì)?！?/p>