煙草在線專稿　　在2015年全國煙草工作會(huì)議上，國家局主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上談及如何實(shí)現(xiàn)2015年主要預(yù)期指標(biāo)時(shí)，指出關(guān)鍵是要做好“加減乘除”四則運(yùn)算。其中，國家局主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要在煙草控制上做減法，即“主要是從黨和國家工作大局出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行中辦、國辦《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》和《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》規(guī)定，調(diào)控?zé)熑~種植面積和收購數(shù)量，調(diào)控卷煙產(chǎn)量和銷量，減少煙草制品焦油和其他有害成分含量，減少非法煙草貿(mào)易，堅(jiān)決支持公共場(chǎng)所禁煙，堅(jiān)決支持中小學(xué)生禁煙，堅(jiān)決勸阻青少年吸煙?！?/p>

　　在煙草控制上做減法，與行業(yè)在2014年全國煙草工作會(huì)議上提出的“全面提升行業(yè)控?zé)熉募s的形象”是一脈相承的，體現(xiàn)了中國煙草長期以來對(duì)控?zé)熉募s工作的支持，體現(xiàn)了中國煙草在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的控?zé)熜蝿?shì)下，進(jìn)一步深入推進(jìn)控?zé)熉募s工作的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　一、益加嚴(yán)峻的控?zé)熜蝿?shì)下，在煙草控制上做減法順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要

　　在全球范圍內(nèi)，從大的趨勢(shì)來看，控?zé)熉募s的形勢(shì)益加嚴(yán)峻，對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的控制力度、控制范圍持續(xù)加大，《煙草控制框架公約》的實(shí)施與履行得到了更加有效的落實(shí)。

　　當(dāng)前國內(nèi)面臨的控?zé)熉募s形勢(shì)，同樣如此。自2006年1月9日世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，來自各層面的煙草控制呼聲日益強(qiáng)烈，并在相關(guān)群體的推動(dòng)下，強(qiáng)烈的煙草控制呼聲，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的控?zé)熜袆?dòng)，加劇了中國煙草控?zé)熉募s的壓力，促使國內(nèi)控?zé)熉募s的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　一方面，從2009年調(diào)整卷煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策，提高消費(fèi)稅從價(jià)稅率，在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征稅率為5%的從價(jià)稅；到積極推進(jìn)《廣告法》的修訂，全面禁止、限制煙草廣告的傳播；再到《領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》的出臺(tái)與執(zhí)行，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（送審稿）的醞釀出臺(tái)并引發(fā)大范圍的討論，等等，在國家政策、法律法規(guī)、地方性法律法規(guī)層面，對(duì)煙草控制的力度被層層加碼。

　　另一方面，從拒絕煙草贊助、到煙草院士風(fēng)波、降焦減害訴訟，再到“臟煙灰缸”獎(jiǎng)事件，等等，個(gè)別事件在相關(guān)利益群體的推動(dòng)下，借助信息網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)在信息傳播上的廣泛性、盲目性，持續(xù)發(fā)酵，不斷在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上形成對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的輿論攻擊與非議，甚至于出現(xiàn)對(duì)中國政府以及煙草行業(yè)推進(jìn)控?zé)熉募s工作的片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化傾向認(rèn)識(shí)與指責(zé)，屢屢將煙草行業(yè)推向“風(fēng)口浪尖”，成為眾矢之的。

　　在益加嚴(yán)峻的控?zé)熜蝿?shì)下，在煙草控制上做減法是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的。而從全球卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看，嚴(yán)峻的控?zé)熜蝿?shì)實(shí)實(shí)在在地對(duì)煙草制品的市場(chǎng)發(fā)展帶來了深刻的變化。這一深刻的變化，帶來的重要影響是要在煙草控制上做好減法。

　　二、嚴(yán)峻的控?zé)熜蝿?shì)下對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

　　從全球范圍來看，益加嚴(yán)峻的控?zé)熜蝿?shì)對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的深刻的變化，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

　　首先，傳統(tǒng)卷煙產(chǎn)品的總體銷量有所下降，整體上出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。2013年，全球除中國以外的合法卷煙銷量為6760萬箱，同比2012年下降3.0%。目前，尚不清楚2014年全球除中國以外的合法卷煙銷售數(shù)據(jù)，但從2014年以菲莫國際煙草、英美煙草公司、日本煙草公司、帝國煙草公司為主的跨國煙草公司發(fā)布的各個(gè)月份數(shù)據(jù)、半年數(shù)據(jù)、季度數(shù)據(jù)來看，傳統(tǒng)卷煙銷量延續(xù)近年來的下降趨勢(shì)，仍然呈現(xiàn)進(jìn)一步下滑的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　其次，新型煙草制品成為煙草產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。受控?zé)熉募s嚴(yán)峻形勢(shì)的影響，加熱不燃燒卷煙、電子煙、口含煙等新型煙草制品，成為煙草產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在益加嚴(yán)峻的控?zé)熉募s形勢(shì)下，以菲莫國際煙草、英美煙草公司、日本煙草公司、帝國煙草公司為主的跨國煙草公司加大了新型煙草制品的研發(fā)與推廣，以尋求傳統(tǒng)卷煙制品的替代物，從而滋生了煙草產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　第三，加快了國際煙草市場(chǎng)的變化。由于傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)銷量整體下降，目前新型煙草制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦不可能完全替代傳統(tǒng)的卷煙市場(chǎng)，當(dāng)前還是要依賴傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)，促使國際煙草市場(chǎng)格局悄然發(fā)生變化。一方面，嚴(yán)峻的控?zé)熉募s形勢(shì)擠壓了中小煙草企業(yè)的生存與發(fā)展空間；另一方面，以菲莫國際煙草、英美煙草公司、日本煙草公司、帝國煙草公司為主的跨國煙草公司為應(yīng)對(duì)銷量下降可能帶來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)下滑，在不斷提升卷煙結(jié)構(gòu)的同時(shí)，亦加大了對(duì)中小煙草市場(chǎng)、新興煙草市場(chǎng)的擴(kuò)張，促使中國以外的國際煙草市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提升，中國以外的國際煙草市場(chǎng)的寡頭壟斷格局更加牢固，菲莫國際煙草、英美煙草公司、日本煙草公司、帝國煙草公司為主的跨國煙草公司對(duì)國際煙草市場(chǎng)的掌控力、影響力進(jìn)一步加大。

　　日益嚴(yán)峻的煙草控制形勢(shì)，對(duì)國內(nèi)卷煙市場(chǎng)的影響也正在不斷顯現(xiàn)。作為煙草行業(yè)面臨的“四大難題”之一，“煙草控制”長期制約和影響中國煙草“卷煙上水平”戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施。而在行業(yè)積極思考、謀劃、實(shí)踐“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里”三大課題中，所面臨的增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近等新的“四大難題”中，很大一部分源于嚴(yán)峻的煙草控制形勢(shì)所帶來的影響?？v觀近幾年的行業(yè)卷煙銷售總量，面臨頂棚壓力的特征已明顯顯現(xiàn)，卷煙結(jié)構(gòu)提升的空間也已相對(duì)有限。

　　三、善做減法，中國煙草行業(yè)在控?zé)熉募s上的作為與擔(dān)當(dāng)

　　作為國務(wù)院“履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的成員單位之一，中國煙草依法承擔(dān)著推進(jìn)控?zé)熉募s的重要職責(zé)。近幾年，中國煙草亦自覺地從黨和國家的工作大局出發(fā)，積極履行控?zé)熉募s的職責(zé)，全面提升中國煙草控?zé)熉募s的良好形象，體現(xiàn)了中國煙草在控?zé)熉募s上的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　一是積極有效調(diào)控?zé)熑~、煙草制品數(shù)量。一方面，烤煙種植、收購計(jì)劃得到有效調(diào)控。從公布的數(shù)據(jù)來看，2014年在煙葉種植上，行業(yè)共移栽面積1837萬畝，比計(jì)劃調(diào)減43萬畝，比2013年調(diào)減255萬畝；預(yù)計(jì)收購煙葉4500萬擔(dān)左右，比2013年調(diào)減750萬擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，從2015年全國煙草工作會(huì)議上透露的信息來看，行業(yè)在2015年將進(jìn)一步調(diào)減煙葉種植面積和煙葉收購數(shù)量，預(yù)計(jì)烤煙種植面積1580萬畝，收購4497.6萬擔(dān)（含出口備貨）。另一方面，卷煙產(chǎn)銷得到有效調(diào)控。2014年，全年生產(chǎn)卷煙5170萬箱，增加102.5萬箱，增長2.0%，比前10年的平均水平減少1.7個(gè)百分點(diǎn)；國內(nèi)銷售卷煙5099萬箱，增加105萬箱，增長2.1%，比前十年平均水平減少1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在2015年全國煙草工作會(huì)上，行業(yè)在主要預(yù)期指標(biāo)中，提出卷煙生產(chǎn)計(jì)劃5180萬箱，卷煙銷量5060萬箱的目標(biāo)，這較之2014年全年生產(chǎn)卷煙5170萬箱，國內(nèi)銷售卷煙5099萬箱、境外銷售卷煙157萬箱，可見行業(yè)調(diào)控卷煙銷量的力度進(jìn)一步加大。

　　二是高度重視降焦、減害工作。行業(yè)通過大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，降焦、減害工作扎實(shí)有效推進(jìn)。2012年，國產(chǎn)卷煙焦油量加權(quán)平均值為10.9毫克/支，2013年，下降到10.6毫克/支，2014年進(jìn)一步下降到10.5毫克/支；2014年，卷煙危害性指數(shù)從2013年的8.7，下降到8.6。

　　三是嚴(yán)厲打擊煙草制品非法貿(mào)易。行業(yè)始終保持對(duì)煙草非法貿(mào)易的嚴(yán)厲打擊高壓態(tài)勢(shì)，2014年，全年查處了案值5萬元以上假煙案件2196起，破獲國際網(wǎng)絡(luò)案件863起；收繳制假煙機(jī)252臺(tái)，查獲煙絲煙葉1.67萬噸、假煙10.4萬件、走私煙5.3萬件，有力保障了卷煙市場(chǎng)良好秩序，切實(shí)維護(hù)好卷煙消費(fèi)者利益。

　　同時(shí)，行業(yè)堅(jiān)決支持公共場(chǎng)所禁煙，堅(jiān)決支持中小學(xué)生禁煙，堅(jiān)決勸阻青少年吸煙，積極推動(dòng)控?zé)熉募s各項(xiàng)工作。但誠然，煙草控制不是單純的指標(biāo)核減，也不是減少了煙草制品的銷量就可以實(shí)現(xiàn)控?zé)熉募s的目標(biāo)，更多的是要在煙草控制上尊重規(guī)律，在尊重?zé)煵葜破肥袌?chǎng)需求的同時(shí)，做好減法，循序漸進(jìn)地推進(jìn)控?zé)熉募s各項(xiàng)工作。