煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　法治思維作為一項(xiàng)重要的理論創(chuàng)新逐漸進(jìn)入公眾視野，法治思維的提出表明了黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)新的高度。在新時(shí)期下，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員如何理解并運(yùn)用法治思維，嚴(yán)格依法行使權(quán)力，提升依法辦事能力，最關(guān)鍵還在于法治思維的培養(yǎng)，本文著重對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員法治思維的培養(yǎng)提出合理化建議。

　　（一）專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員執(zhí)法理念存在的問(wèn)題

　　一是缺乏法律信仰

　　從當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，一些煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中視法律為一紙空文，肆意執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)中存在不少?lài)?yán)重問(wèn)題。這容易出現(xiàn)執(zhí)法人員處理案件或社會(huì)問(wèn)題的方式簡(jiǎn)單粗魯，激發(fā)行政管理相對(duì)人對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法產(chǎn)生抵觸情緒，加劇社會(huì)矛盾。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員掌握著國(guó)家公共管理權(quán)力，執(zhí)法人員法律信仰缺失，也影響著大眾的法律信仰。執(zhí)法人員有法不依，濫用權(quán)力的現(xiàn)象將對(duì)社會(huì)造成極大的危害，這會(huì)讓公眾對(duì)法律的價(jià)值不認(rèn)同，法律就會(huì)喪失其可預(yù)測(cè)性及權(quán)威性。

　　二是存在法律工具主義的觀(guān)念

　　法律工具主義強(qiáng)調(diào)在社會(huì)系統(tǒng)中，法律只是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的工具和手段。在對(duì)待權(quán)與法的關(guān)系上，法律工具主義認(rèn)為法律是政權(quán)統(tǒng)治的工具，主要表現(xiàn)為掌權(quán)者習(xí)慣按照自己主觀(guān)的意愿發(fā)號(hào)施令，而不是依法行事，這樣就容易造成掌權(quán)者“家長(zhǎng)制”和“一言堂”。法治社會(huì)，權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定下進(jìn)行，任何人都不能取代法律，將權(quán)力凌駕于法律之上。

　　三是忽視保障行政管理相對(duì)人的權(quán)利

　　在執(zhí)法過(guò)程中，主要體現(xiàn)為煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)關(guān)和專(zhuān)賣(mài)稽查人員消極執(zhí)法和隨意執(zhí)法。消極執(zhí)法，是指有些煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員未履行法定職責(zé)或者怠于履行法定職責(zé)。隨意執(zhí)法主要是指在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員出于各種各樣的原因，不按程序辦案，隨意適用法律程序，無(wú)視程序正義。更有少數(shù)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中隨意剝奪當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟等權(quán)利，忽視相對(duì)人的程序權(quán)利。

　　（二）專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員法治思維的培養(yǎng)途徑

　　煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員作為執(zhí)法者，是重要的行政執(zhí)法主體，關(guān)系到煙草市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，因此，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法治思維程度和狀況可以成為反映國(guó)家法治狀況的一面鏡子，提高煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法治思維和法治方法不僅對(duì)改革、發(fā)展有促進(jìn)作用。因此，提高煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法治思維不僅迫切，且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一是加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法治理念教育

　　法治思維是建立在法治理念基礎(chǔ)上的。法治理念是指有關(guān)社會(huì)主義法治的觀(guān)念、信念和理想的總和，它是社會(huì)主義法治的靈魂和精髓，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治活動(dòng)的基本指導(dǎo)思想。因此，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念是每一位煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員提高自身法治思維能力的必然要求。

　　二是通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)來(lái)提高煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

　　煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員作為法律的執(zhí)行者，不僅要比普通人更具有法治思維，而且對(duì)法治思維的理解和掌握程度要高于普通的執(zhí)法人員，這是其作為執(zhí)法者所理應(yīng)具有的素質(zhì)。法治思維不可能自發(fā)形成并對(duì)實(shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用，必須通過(guò)自身學(xué)習(xí)和外部宣傳兩個(gè)方面，才能形成煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法治思維。

　　具體說(shuō)來(lái)，就是要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷進(jìn)行法制宣傳和教育，并進(jìn)行法治方式的實(shí)踐，努力形成煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員特有的法治思維。經(jīng)過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)培訓(xùn)和“六五普法”等一系列學(xué)習(xí)，廣大煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員已經(jīng)具備了一定的法律知識(shí)，但是法律規(guī)則意識(shí)的樹(shù)立還有待進(jìn)一步的發(fā)展和提高，還有待于從知法、懂法上升到信法、崇法，進(jìn)而用法、護(hù)法。除了掌握專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)外，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員還需要了解立法指導(dǎo)思想、立法原意法律的基本原則以及其他與法律相關(guān)的知識(shí)和背景，思考和解決檢察工作中遇到的問(wèn)題。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員法律知識(shí)的普及和提升不是一蹴而就的事情，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就需要建立一個(gè)長(zhǎng)期的、常態(tài)化的，包括新入職的、各級(jí)別的、各專(zhuān)業(yè)的和分職能部門(mén)的系統(tǒng)、長(zhǎng)期培訓(xùn)，做到緊跟時(shí)代潮流，不讓每一位煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員掉隊(duì)，使全體煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的觀(guān)念和習(xí)慣逐漸養(yǎng)成。

　　三是加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)　

　　執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)調(diào)遵照法律，尊重和保障人權(quán)，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格依法辦事，保障法律的權(quán)威，做到規(guī)范執(zhí)法主體，主要包括：不斷完善煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法資格考試制度、培養(yǎng)執(zhí)法主體人員規(guī)范執(zhí)法程序、　強(qiáng)化煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)和人權(quán)意識(shí)。