煙草在線專稿　　近年來，設(shè)立跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心是完善內(nèi)管委派制的一項(xiàng)重要舉措，此舉將江西省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的觸角向監(jiān)管對象延伸，有助于緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事前監(jiān)管；有助于突出雙重管理的優(yōu)勢，提升監(jiān)管合力，必將有效遏制不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生，有力地促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。

　　為破解內(nèi)管人員“不敢管、不愿管、不會(huì)管和機(jī)制空轉(zhuǎn)”難題，在前國家局局長姜成康和副局長張輝的親自部署、親自推動(dòng)下，經(jīng)過江西省局、人事司、專賣司的共同努力，江西省率先形成了“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對獨(dú)立”的省、市、縣三級專賣內(nèi)管委派制監(jiān)管體系。然而，受機(jī)制、體制方面的制約，內(nèi)管委派制的作用還沒有得到充分發(fā)揮，尤其在預(yù)防內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營行為方面難有大的作為。在此，筆者就如何進(jìn)一步完善內(nèi)管委派制，有效遏制內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營行為提出個(gè)人淺顯的看法。

　　設(shè)立跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心的重要作用

　　實(shí)踐證明，只有堅(jiān)定不移地牢牢把握好、呵護(hù)好嚴(yán)格規(guī)范這條“生命線”，才能更好地完善和鞏固煙草專賣制度，才能更好地保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，才能更好地樹立行業(yè)良好的形象。為進(jìn)一步完善內(nèi)管委派制，針對前文所述存在的問題，筆者認(rèn)為，可通過設(shè)立跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心加以解決，通過將省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的觸角向監(jiān)管對象延伸，遏制內(nèi)部不規(guī)范行為的發(fā)生。其作用體現(xiàn)在以下方面：

　　有助于減輕基層派駐機(jī)構(gòu)的工作壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的壓力。跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心直屬于省局內(nèi)管處領(lǐng)導(dǎo)，其工作的開展不受地市局（公司）的干擾，一方面減輕了市、縣兩級內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)的工作壓力，另一方面有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營部門和人員自覺增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營的意識，減少不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象。

　　有助于緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事前監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事前監(jiān)管，往往能起到事半功倍的效果。由于跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心與轄區(qū)的經(jīng)營企業(yè)沒有直接的利益關(guān)系，可以從第三者的角度借助信息手段（如營銷系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營決策系統(tǒng)、準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)、內(nèi)管信息系統(tǒng)、專賣管理系統(tǒng)等）對轄區(qū)內(nèi)的地市級公司的卷煙經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管，緊扣卷煙購進(jìn)、打掃碼、營銷策略、訂單采集等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行客觀分析判斷，發(fā)現(xiàn)問題后又可以省局名義督促監(jiān)管對象進(jìn)行整改，從而達(dá)到強(qiáng)化事前監(jiān)管的目的。

　　有助于彌補(bǔ)定期檢查以及異地隱身查找線索監(jiān)管手段的不足，提升監(jiān)管實(shí)效。國家局“內(nèi)管工作規(guī)范”規(guī)定，省級局每年對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展一次全面檢查，市級局每半年開展一次全面檢查。由于檢查頻次較低，有些不規(guī)范問題不一定能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。雖然通過異地交叉隱身查找線索在一定程度上可以發(fā)現(xiàn)一些問題，但該監(jiān)管方式本身存在兩大缺點(diǎn)：一是不了解監(jiān)管對象的實(shí)際經(jīng)營狀況，二是無法保持對監(jiān)管對象的持續(xù)跟進(jìn)，導(dǎo)致監(jiān)管實(shí)效性不高?？绲厥袃?nèi)管派駐區(qū)域中心，可在一定程度上彌補(bǔ)了定期檢查以及異地隱身查找線索監(jiān)管手段的不足。

　　有助于突出雙重管理的優(yōu)勢，提升監(jiān)管合力。在現(xiàn)行的機(jī)制體制條件下，要形成“以內(nèi)管促內(nèi)控”、“以內(nèi)控促自律”的良好格局，離不開各級局（公司）的大力支持?？绲厥袃?nèi)管派駐區(qū)域中心作為省局內(nèi)管處的派出機(jī)構(gòu)，既可以充分發(fā)揮與各級局（公司）在溝通、協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，又可直接將省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的觸角向監(jiān)管對象延伸。針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，內(nèi)管派駐區(qū)域中心可以合理調(diào)派、集中使用轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管力量，做到上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)采取措施，既突出了雙重管理，又提升了監(jiān)管合力。

　　設(shè)立跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心的相關(guān)建議

　　組織機(jī)構(gòu)

　　全省設(shè)立若干個(gè)跨地市的內(nèi)管派駐區(qū)域中心，每個(gè)中心下轄3-4個(gè)地市級公司。區(qū)域中心作為省局內(nèi)管處的派出機(jī)構(gòu)，直接受省局內(nèi)管處領(lǐng)導(dǎo)。

　　主要職責(zé)

　　負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同級監(jiān)管和日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制運(yùn)行情況的評價(jià)考核；負(fù)責(zé)查辦轄區(qū)內(nèi)的重大內(nèi)部不規(guī)范案件；承辦省局內(nèi)管處交辦的其他事項(xiàng)。

　　人員組成

　　區(qū)域派駐中心設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職位一人、經(jīng)營監(jiān)督管理崗若干人、輔助人員（駕駛員）一人。經(jīng)營監(jiān)督管理崗人員主要從全省內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具備較高專業(yè)知識的人員中抽調(diào)，優(yōu)先考慮內(nèi)管專家組成員以及獲得專賣管理師或營銷師技能等級的人員。

　　人事管理

　　區(qū)域派駐中心負(fù)責(zé)人由省局任命；所有人員的組織關(guān)系、檔案直接由省局管理，工資、福利由省局發(fā)放。

　　后勤保障

　　區(qū)域派駐中心辦公場所由駐地單位提供，并配備工作用車一輛，開展專賣內(nèi)管工作所需的后勤保障費(fèi)用由省局下?lián)艿今v地單位。

　　監(jiān)管重點(diǎn)

　　一是對轄區(qū)地市級公司的內(nèi)控制度對規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的作用進(jìn)行客觀評價(jià)；二是對地市級公司的卷煙購進(jìn)、營銷策略等環(huán)節(jié)的科學(xué)性進(jìn)行診斷，強(qiáng)化事前監(jiān)管；三是查辦轄區(qū)內(nèi)的重大內(nèi)部違規(guī)案件。

　　結(jié)論：

　　設(shè)立跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心是完善內(nèi)管委派制的一項(xiàng)重要舉措，此舉將省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的觸角向監(jiān)管對象延伸，必將有力地促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營，進(jìn)一步有效遏制不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。