煙草在線專稿 近年來,設(shè)立跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心是完善內(nèi)管委派制的一項(xiàng)重要舉措,此舉將江西省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的觸角向監(jiān)管對象延伸,有助于緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié),強(qiáng)化事前監(jiān)管;有助于突出雙重管理的優(yōu)勢,提升監(jiān)管合力,必將有效遏制不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生,有力地促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。
為破解內(nèi)管人員“不敢管、不愿管、不會(huì)管和機(jī)制空轉(zhuǎn)”難題,在前國家局局長姜成康和副局長張輝的親自部署、親自推動(dòng)下,經(jīng)過江西省局、人事司、專賣司的共同努力,江西省率先形成了“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對獨(dú)立”的省、市、縣三級專賣內(nèi)管委派制監(jiān)管體系。然而,受機(jī)制、體制方面的制約,內(nèi)管委派制的作用還沒有得到充分發(fā)揮,尤其在預(yù)防內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營行為方面難有大的作為。在此,筆者就如何進(jìn)一步完善內(nèi)管委派制,有效遏制內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營行為提出個(gè)人淺顯的看法。
設(shè)立跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心的重要作用
實(shí)踐證明,只有堅(jiān)定不移地牢牢把握好、呵護(hù)好嚴(yán)格規(guī)范這條“生命線”,才能更好地完善和鞏固煙草專賣制度,才能更好地保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,才能更好地樹立行業(yè)良好的形象。為進(jìn)一步完善內(nèi)管委派制,針對前文所述存在的問題,筆者認(rèn)為,可通過設(shè)立跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心加以解決,通過將省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的觸角向監(jiān)管對象延伸,遏制內(nèi)部不規(guī)范行為的發(fā)生。其作用體現(xiàn)在以下方面:
有助于減輕基層派駐機(jī)構(gòu)的工作壓力,進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的壓力。跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心直屬于省局內(nèi)管處領(lǐng)導(dǎo),其工作的開展不受地市局(公司)的干擾,一方面減輕了市、縣兩級內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)的工作壓力,另一方面有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營部門和人員自覺增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營的意識,減少不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象。
有助于緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié),強(qiáng)化事前監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事前監(jiān)管,往往能起到事半功倍的效果。由于跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心與轄區(qū)的經(jīng)營企業(yè)沒有直接的利益關(guān)系,可以從第三者的角度借助信息手段(如營銷系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營決策系統(tǒng)、準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)、內(nèi)管信息系統(tǒng)、專賣管理系統(tǒng)等)對轄區(qū)內(nèi)的地市級公司的卷煙經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管,緊扣卷煙購進(jìn)、打掃碼、營銷策略、訂單采集等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行客觀分析判斷,發(fā)現(xiàn)問題后又可以省局名義督促監(jiān)管對象進(jìn)行整改,從而達(dá)到強(qiáng)化事前監(jiān)管的目的。
有助于彌補(bǔ)定期檢查以及異地隱身查找線索監(jiān)管手段的不足,提升監(jiān)管實(shí)效。國家局“內(nèi)管工作規(guī)范”規(guī)定,省級局每年對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展一次全面檢查,市級局每半年開展一次全面檢查。由于檢查頻次較低,有些不規(guī)范問題不一定能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。雖然通過異地交叉隱身查找線索在一定程度上可以發(fā)現(xiàn)一些問題,但該監(jiān)管方式本身存在兩大缺點(diǎn):一是不了解監(jiān)管對象的實(shí)際經(jīng)營狀況,二是無法保持對監(jiān)管對象的持續(xù)跟進(jìn),導(dǎo)致監(jiān)管實(shí)效性不高??绲厥袃?nèi)管派駐區(qū)域中心,可在一定程度上彌補(bǔ)了定期檢查以及異地隱身查找線索監(jiān)管手段的不足。
有助于突出雙重管理的優(yōu)勢,提升監(jiān)管合力。在現(xiàn)行的機(jī)制體制條件下,要形成“以內(nèi)管促內(nèi)控”、“以內(nèi)控促自律”的良好格局,離不開各級局(公司)的大力支持??绲厥袃?nèi)管派駐區(qū)域中心作為省局內(nèi)管處的派出機(jī)構(gòu),既可以充分發(fā)揮與各級局(公司)在溝通、協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢,又可直接將省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的觸角向監(jiān)管對象延伸。針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題,內(nèi)管派駐區(qū)域中心可以合理調(diào)派、集中使用轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管力量,做到上下聯(lián)動(dòng),及時(shí)采取措施,既突出了雙重管理,又提升了監(jiān)管合力。
設(shè)立跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心的相關(guān)建議
組織機(jī)構(gòu)
全省設(shè)立若干個(gè)跨地市的內(nèi)管派駐區(qū)域中心,每個(gè)中心下轄3-4個(gè)地市級公司。區(qū)域中心作為省局內(nèi)管處的派出機(jī)構(gòu),直接受省局內(nèi)管處領(lǐng)導(dǎo)。
主要職責(zé)
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同級監(jiān)管和日常監(jiān)管;負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制運(yùn)行情況的評價(jià)考核;負(fù)責(zé)查辦轄區(qū)內(nèi)的重大內(nèi)部不規(guī)范案件;承辦省局內(nèi)管處交辦的其他事項(xiàng)。
人員組成
區(qū)域派駐中心設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職位一人、經(jīng)營監(jiān)督管理崗若干人、輔助人員(駕駛員)一人。經(jīng)營監(jiān)督管理崗人員主要從全省內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具備較高專業(yè)知識的人員中抽調(diào),優(yōu)先考慮內(nèi)管專家組成員以及獲得專賣管理師或營銷師技能等級的人員。
人事管理
區(qū)域派駐中心負(fù)責(zé)人由省局任命;所有人員的組織關(guān)系、檔案直接由省局管理,工資、福利由省局發(fā)放。
后勤保障
區(qū)域派駐中心辦公場所由駐地單位提供,并配備工作用車一輛,開展專賣內(nèi)管工作所需的后勤保障費(fèi)用由省局下?lián)艿今v地單位。
監(jiān)管重點(diǎn)
一是對轄區(qū)地市級公司的內(nèi)控制度對規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的作用進(jìn)行客觀評價(jià);二是對地市級公司的卷煙購進(jìn)、營銷策略等環(huán)節(jié)的科學(xué)性進(jìn)行診斷,強(qiáng)化事前監(jiān)管;三是查辦轄區(qū)內(nèi)的重大內(nèi)部違規(guī)案件。
結(jié)論:
設(shè)立跨地市內(nèi)管派駐區(qū)域中心是完善內(nèi)管委派制的一項(xiàng)重要舉措,此舉將省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的觸角向監(jiān)管對象延伸,必將有力地促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營,進(jìn)一步有效遏制不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。