煙草在線專稿　　當前在我國抓好控煙工作尤其是公共場所禁控煙工作，盡管政府的力度越來越大，民眾的呼聲越來越大，煙民的自覺性也越來越高，但是禁控的煙的效果卻依然沒有達到預期目的和要求。在2013年世界衛(wèi)生組織開展的有關檢查中，我國綜合考評結果位居被抽測國家倒數(shù)位置。2014年7月間，世界衛(wèi)生組織干事陳馮富珍考察中國禁控煙工作之后指出：“每次訪華時都會看到中國政府在控煙方面做出的成績，從中受到鼓舞。在《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》生效后，中國已有超過20個城市新出臺或修訂了無煙環(huán)境法，北京市擬在2015年實行室內(nèi)公共場所全面禁煙。但是控煙是一項復雜問題，中國規(guī)模龐大，需要采取循序漸進的過程。我們也必須給中國一些時間。”從中足見中國禁控煙工作任重而道遠，任務艱巨，形勢緊迫。中國作為世界一個發(fā)展中的大國，既是煙草種植大國同時也是消費大國。種植和吸食煙草歷史悠久，許多民眾對煙草形成了一種依賴和嗜好。長期以來，煙草作為居民閑來無事時的一種精神寄托，可以幫助他們消去疲勞，提升精神，打發(fā)空閑時間；另外煙草還作為人們交往的重要禮品，在溝通感情，增強友誼，化解矛盾等問題中發(fā)揮重要作用。可以說，這些主客觀因素，無疑是制約和影響中國政府抓好公共場所禁控煙工作的重要阻力。為了更好地促進我國抓好公共場所禁控煙工作，筆者借助《煙草在線》提出以下幾點建議，希望能引起有關部門的高度重視。

　　一、進一步加大宣傳力度。

　　為了抓好禁控煙工作尤其是工作場所禁控煙工作，那么政府就必須進一步加大宣傳力度。要大張旗鼓、旗幟鮮明、理直氣壯地進行公共場所禁控煙工作的宣傳。首先電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體每天（期）要安排“吸煙有害身心健康，戒煙可減少對身體的危害”公益廣告宣傳。其次在全國所有公共場所全面懸掛禁控煙圖片，宣傳語，有效地發(fā)揮警示作用；并利用廣播或者宣傳車反復播報吸煙危害警示語。再者要做好農(nóng)村偏遠地區(qū)的宣傳工作。當前，應該說我國政府非常重視城市及發(fā)達地區(qū)、黨政機關事業(yè)單位的禁控煙宣傳工作，而嚴重忽視了農(nóng)村地區(qū)的宣傳引導，導致農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)成為禁控煙工作的盲點盲區(qū)。另外還要極大對零售戶的教育宣傳。要引導零售戶自己作為公共場所禁控煙的執(zhí)行者，自覺地拒絕未成年人買煙，要善于提醒成年購煙者不在公共場所吸煙等等。只有這樣全方位，多角度地立體強勢宣傳，才能形成合力，發(fā)揮作用。否則，流于形式的宣傳是很難收到預期效果的。要加大宣傳力度。無疑應該由中央及國務院有關部門如中辦、國辦、衛(wèi)計委等牽頭，發(fā)文要求，才能引起地方政府的重視，才會產(chǎn)生效果。

　　二、全面禁止煙草廣告。

　　針對我國當前禁控煙的實際情況，我想要想進一步提升公共場所禁控煙工作，還必須全面禁止煙草廣告。其實，我國目前基本是面臨著這樣一個矛盾局面：一方面要求禁控煙，另一方面又允許一些地方為煙草做廣告。如交通重要路段有煙草的醒目廣告、一些報刊、雜志有接受卷煙廠的贊助之后，間接為其做廣告；還有一些地方單位組織的煙草推介會等等。這一面禁控一面宣傳，集矛與盾于一體，何來效果？因此，我建議要抓好禁控煙工作，就必須全面禁止各種各樣形式的煙草廣告，取而代之的應是煙草危害宣傳，應是有關抓好公共場所禁控煙工作的意義與作用的大力宣傳。比方說，每年我國死于吸煙引發(fā)的疾病人數(shù)以及死于二手煙致病的人數(shù)等等，以引起人們尤其是煙民的足夠重視，從而自覺地參與到公共場所禁控煙工作中來，切實支持、自覺宣傳，積極參與。全國所有政府的公共媒體都應該徹底地嚴禁各類煙草廣告，做公共場所禁控煙的宣傳者，為推動我國公共場所禁控發(fā)揮自己應有的作用！

　　三、縣級政府成立控煙組織。

　　據(jù)筆者觀察得知，由于近些年我國政府加大了公共場所禁控煙力度，取得了一定的成績，收到了良好效果。尤其是省級城市以及較為發(fā)達的地區(qū)的黨政機關事業(yè)單位等等。但是，在縣級以下以及欠發(fā)達地區(qū)行政事業(yè)單位、偏遠山區(qū)農(nóng)村等等，公共場所禁控工作效果不好，形勢依然嚴峻，需要進一步加大力度。為此建議縣級政府要成立由縣級班子有關成員為組長的專門禁控煙組織，負責本地區(qū)的禁控煙宣傳、監(jiān)管等工作。這樣由專門的組織人員結合國家有關要求，再針對本地區(qū)實際情況，制訂出行之有效的措施。從而做到有的放矢，針對性，實用性和有效性有機結合。由專門的控煙組織，對本地區(qū)禁控煙工作做好統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)問題要求有關單位和個人限期整改，否則要實行嚴格的責任追究制?？梢赃@么說，公共場所禁控煙工作做得如何，與縣級政府部門工作是否得力在一定程度上有很大的關系。一個縣級政府如果重視公共場所禁控煙工作，那么無疑對于推動公共場所工作是有利的，是得力的，同時更是有效的！反之，就會大打折扣，降低效果。

　　四、執(zhí)行嚴格監(jiān)管措施。

　　平心而論，當前我國有關禁控煙工作缺的不是什么規(guī)定、條例和通知等條文，其實卻的是規(guī)定、條例和通知發(fā)布之后的監(jiān)管力度和措施。實際上，中國加入世貿(mào)組織之后，按照有關條約規(guī)定，中國承諾到2011年要實行公共場所全面禁煙。而自那時以來，中國政府以及有關省市關于做好公共場所禁控煙工作的規(guī)定、通知和條例一個接著一個地發(fā)布。但是時至今日卻效果不盡如人意，依然沒有杜絕公共場所禁控問題，究其原因就是因為缺乏嚴格的監(jiān)管措施，一切條例最終成為“紙老虎”，近乎是一張“廢紙?！蔽蚁?#xff0c;要想真正地抓好公共場所禁控煙共，就必須依照條例、規(guī)定和通知實行嚴格的監(jiān)管。該教育的教育，該懲罰的懲罰，要做到懲罰有力，懲罰嚴格，否則再好再完美的條例都會落空。那么如何監(jiān)管呢？我認為要求所有公共場所的歸屬單位，或者垂直領導單位，都要抽調或者聘請有關人員成立監(jiān)管小分隊，每天負責公共場所巡查、監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有吸煙者及時勸阻，或者依據(jù)有關條例進行嚴格的懲罰。上級監(jiān)管部門要負責督查、檢查。發(fā)現(xiàn)工作不力，存在問題、影響較大的要實行領導追究制。對單位領導考核可以與公共場所禁控煙工作掛鉤，對于那種流于形式，工作敷衍塞責的實行誡勉談話，或者一票否決。這樣實行嚴格的監(jiān)管措施，還愁什么工作做不好，工作抓不實呢？

　　五、加快立法公共場所控煙。

　　從目前來看，我國公共場所禁控煙工作效果之所以不盡如意，最主要的原因在于我國迄今為止，還沒有一部具有法律效應的禁控煙條文。由于禁控煙工作缺乏法律依據(jù)，缺少強制性和權威性，所有的一些工作（包括宣傳、監(jiān)管等）只能停留于勸導、梳理等層面，必然難以收到預期效果。盡管兩會期間，有人大代表多次提交關于立法禁控煙的提案，但由于諸多原因至今未予通過。我覺得鑒于我國目前現(xiàn)實，綜合權衡利弊，確實有必要加快立法公共場所禁控煙工作。

　　結語：總之，禁控煙尤其是公共場所禁控煙工作是大勢所趨，是歷史必然要求，是社會發(fā)展的切實需求，同時更是維護公民身心健康的現(xiàn)實呼喚。在我國，當前由于受諸多因素的影響，盡管政府部門高度重視，先后出臺了許多關于抓好公共場所禁控煙工作的規(guī)定、條例和通知。雖然已經(jīng)初步取得了一些成績，但是其效果依然還是不盡人意，存在著許多問題。這需要引起我們高度重視，并需要采取積極的應對措施。本文是筆者結合當前實際提出的幾點建議，希望能引起有關部門的重視，共同為推動我國公共場所禁控煙工作而努力！