煙草在線專稿　　《焦點訪談》披露的廣西羅城煙草局零售許可證管理問題，其中暴露的持證人異地經(jīng)營、學(xué)校門前賣煙等管理漏洞，究其原因，就是對許可證后續(xù)監(jiān)管工作不到位造成的。類似的情況，在其他基層煙草局可能多多少少也是客觀存在的，所以有必要從依法行政的角度，更新監(jiān)管理念，拿出切實行動，把許可證后續(xù)監(jiān)管工作做好。

　　煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管是指發(fā)證機(jī)關(guān)對持證人實施行政許可活動所進(jìn)行的督促和檢查，并依法處置各種適法行為?！缎姓S可證》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)對許可證的后續(xù)監(jiān)管都進(jìn)行了明確的規(guī)定，可以說許可證的后續(xù)監(jiān)督檢查是專賣執(zhí)法工作的法定權(quán)義。通過后續(xù)監(jiān)管，可以保證行政許可能夠得到規(guī)范有效的實施，提高許可證使用的合法性，達(dá)到規(guī)范卷煙市場的目的。

　　無庸諱言，對于許可證后監(jiān)管工作，仍然存在不少問題。突出表現(xiàn)在以下幾點：

　　一是“重許可、輕監(jiān)管”思想沒有根本改變，往往對新辦申請的審核把關(guān)比較重視，而對后期管理關(guān)注度低。二是后續(xù)監(jiān)管工作缺乏工作指標(biāo)，加之職責(zé)不明，措施不得力，導(dǎo)致監(jiān)管工作往往處于失位的狀態(tài)。三是實際工作中不作為，履行職責(zé)浮光掠影，水過地皮濕，有懶政的現(xiàn)象。四是由于許可的授益性，許可證使用違法、違規(guī)行為大量存在，且具有一定的隱蔽性，如轉(zhuǎn)借許可證等行為很難取證，監(jiān)管難度大。五是對責(zé)令整頓、變更、撤銷、撤回、注銷、取消資格等行政許可后續(xù)監(jiān)管制度理解不透，拿捏不準(zhǔn)，不會、不敢依法處理各種管理事項。

　　發(fā)現(xiàn)問題，就要從思想和行為上去解決問題。

　　首先應(yīng)樹牢許可證全程監(jiān)管思維。把后續(xù)監(jiān)管工作列入工作的重點內(nèi)容，有規(guī)劃，定目標(biāo)。第二明確權(quán)責(zé)，建立和落實責(zé)任……形成許可證后續(xù)監(jiān)管工作常態(tài)化，并做到守土有責(zé)、負(fù)責(zé)，確保監(jiān)管效果。第三是提高執(zhí)法主體素質(zhì)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制定規(guī)范及案例引導(dǎo)，細(xì)化監(jiān)管操作規(guī)則，為依法、合理處理監(jiān)管事項打下堅實基礎(chǔ)。第四創(chuàng)新監(jiān)管方式，保證監(jiān)管效能。以“三員”齊管的方式，建立健全許可證異常信息發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計、反饋、處理體系，使許可證后續(xù)管理清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，還要暢通社會監(jiān)督渠道，實現(xiàn)自律、他律和公眾參與相結(jié)合的后續(xù)監(jiān)管新格局，進(jìn)一步提高管理質(zhì)量和效率。