煙草在線專稿　　煙草企業(yè)基層專賣管理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)作為專賣管理工作的一面“鏡子”，能真實(shí)反映出專賣管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)全面提升專賣監(jiān)督管理水平，切實(shí)提高專賣管理人員工作執(zhí)行力以及工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)煙草行業(yè)的改革和發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。

　　（一）研究背景

　　2014年以來(lái)，“增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近”等四大難題更加現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻地?cái)[在行業(yè)面前，保持煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)發(fā)展難度加大，實(shí)現(xiàn)年度稅利目標(biāo)的任務(wù)重大。當(dāng)前，專賣管理工作的重頭戲主要在縣級(jí)局，作為最基層的行政執(zhí)法主體，其肩負(fù)著煙草市場(chǎng)監(jiān)管、打私打假、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督和煙草專賣零售許可證管理等職責(zé)，是煙草行業(yè)依法行政工作的基石。專賣管理工作的好壞，直接關(guān)系著國(guó)家煙草專賣體制，關(guān)系到維護(hù)煙草專賣法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，同時(shí)也關(guān)系著“四大難題”能否切實(shí)得到解決的基礎(chǔ)。因此，建立健全一套科學(xué)、管用、完善、適用的基層專賣工作考評(píng)體系顯得尤為重要。

　　（二）研究目的

　　積極引入精益理念，引入對(duì)標(biāo)管理，建立科學(xué)客觀評(píng)價(jià)考核依據(jù)，提高專賣工作效率。

　　（三）具體措施

　　基層專賣管理工作評(píng)價(jià)機(jī)制是縣級(jí)局內(nèi)部管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，通過(guò)考評(píng)能夠充分了解專賣職責(zé)的履行情況，實(shí)行業(yè)績(jī)考核，作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，能夠有效激發(fā)專賣人員的工作積極性，推動(dòng)專賣工作發(fā)展。所以，建立科學(xué)合理的專賣工作考評(píng)機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、嚴(yán)密的工程?？陀^、全面地評(píng)價(jià)專賣人員及專賣工作，保證考評(píng)結(jié)果的客觀性和公正性。就要圍繞專賣管理的本質(zhì)屬性，結(jié)合基層工作實(shí)際，精心設(shè)定考評(píng)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方法，構(gòu)建適宜基層專賣科學(xué)健康發(fā)展的業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制。

　　1、對(duì)標(biāo)管理與基礎(chǔ)管理相結(jié)合

　　在基層專賣管理工作質(zhì)量科學(xué)評(píng)價(jià)工作中引入對(duì)標(biāo)理念，經(jīng)過(guò)立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)和創(chuàng)標(biāo)四個(gè)階段，逐步將專賣工作推向高潮。在立標(biāo)階段，堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化的原則，通過(guò)內(nèi)外綜合考量，細(xì)化市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)、明確市場(chǎng)監(jiān)管水平指標(biāo)、落實(shí)專賣基礎(chǔ)管理指標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)定市場(chǎng)凈化率、客戶盈利水平、零售點(diǎn)合理布局等十四項(xiàng)量化指標(biāo)，形成管理和評(píng)估間、評(píng)估層級(jí)間相互制約的三層評(píng)估體系，有力促進(jìn)專賣工作體系和評(píng)價(jià)體系的融合；在對(duì)標(biāo)階段，采取橫向、縱向差異分析，明確與指標(biāo)的差距根源，優(yōu)化專賣管理工作流程，確定改進(jìn)方向及措施，進(jìn)行專賣工作精細(xì)化對(duì)照管理；在達(dá)標(biāo)階段，借鑒質(zhì)量管理中的“PDCA”工作方法，對(duì)對(duì)標(biāo)工作實(shí)施閉路循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)，對(duì)專賣管理主要工作業(yè)績(jī)實(shí)行量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)考核；在創(chuàng)標(biāo)階段，堅(jiān)持模仿與創(chuàng)新并舉，完善科學(xué)的專賣工作體系，不斷提高指標(biāo)體系的先進(jìn)性，促進(jìn)了專賣對(duì)標(biāo)工作的全面深化。通過(guò)專賣對(duì)標(biāo)的有效開展，專賣工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，專賣人員的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性得到充分激發(fā)。

　　2、全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合

　　全面考核以定期開展的方式旨在對(duì)某一時(shí)間內(nèi)的專賣管理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。由于全面考核的綜合性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)確定考核范圍、制定考核指標(biāo)，包括打假破網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理及基礎(chǔ)管理等各方面的內(nèi)容，全面衡量縣級(jí)局專賣管理工作開展情況。重點(diǎn)考核旨在對(duì)某一項(xiàng)具體工作進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，其內(nèi)容明確，有利于具體工作的進(jìn)一步開展。將全面考核與重點(diǎn)考核有機(jī)結(jié)合，有利于體現(xiàn)共性與個(gè)性問(wèn)題，從而更好地、有針對(duì)性地解決考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　3、綜合評(píng)價(jià)與交叉評(píng)估相結(jié)合

　　綜合考評(píng)突出專賣管理工作全面性考核，并建立銷量增減與案件查處、案值數(shù)量測(cè)算模型；交叉評(píng)估突出市場(chǎng)凈化考核及執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)。