??煙草在線摘自《云南煙草》　　2014年，行業(yè)圍繞“原料保障上水平”工作目標，嚴守規(guī)模紅線，深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，穩(wěn)步提升煙葉技術(shù)質(zhì)量水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，煙葉生產(chǎn)連續(xù)17年保持穩(wěn)定發(fā)展。2015年，工業(yè)企業(yè)煙葉需求繼續(xù)下降，煙葉生產(chǎn)將更加嚴格控制總量，穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域布局，并開啟煙葉計劃市場化取向配置，多管齊下推動煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實提高煙葉原料保障能力。

　　一、2014年全國煙葉發(fā)展基本情況

　　2014年11月4日，全國煙葉工作會議在北京召開。會議對今年煙葉工作進行全面總結(jié)，對煙葉工作的經(jīng)驗進行交流，對當前和未來煙葉發(fā)展形勢進行分析，并對明年煙葉工作攻堅克難穩(wěn)定發(fā)展進行部署。會議指出，2014年以來，行業(yè)各級煙草部門認真貫徹落實國家局決策部署，堅持把煙葉生產(chǎn)作為行業(yè)“三件大事”的首要任務(wù)，圍繞“原料保障上水平”的工作目標，落實“堅守一條紅線、提高三個水平、夯實兩大基礎(chǔ)”的工作思路，煙葉工作水平持續(xù)提升。煙葉生產(chǎn)連續(xù)17年保持穩(wěn)定發(fā)展，為全行業(yè)發(fā)展改革作出卓越貢獻。

　　1、嚴守規(guī)模紅線，順利完成全年任務(wù)

　　2014年初，國家局提出行業(yè)面臨增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近四大難題。煙葉庫存高位運行形勢尤為嚴峻，國家局因此對煙葉生產(chǎn)作出三年調(diào)控規(guī)劃，烤煙收購計劃2014年4700萬擔(dān)、2015年4500萬擔(dān)、2016年4300萬擔(dān)，用三年左右的時間將煙葉庫存調(diào)整到合理水平。2014年，在堅持“控制總量”的煙葉工作首要目標下，全國簽訂合同166萬份，實際移栽面積1837萬畝，比計劃調(diào)減了43萬畝，比2013年調(diào)減了255萬畝；預(yù)計收購量4650萬擔(dān)左右，比2013年調(diào)減了604萬擔(dān)。預(yù)計煙農(nóng)總收入727.39億元(含產(chǎn)前投入120.8億元)、均價達到26.09元/公斤，煙農(nóng)畝均收入3960元(含產(chǎn)前投入)，畝均收入增加446元，在調(diào)減總量的背景下，煙農(nóng)收入穩(wěn)中有增。同時，預(yù)計全年上繳煙葉稅金133.5億元，穩(wěn)定了煙區(qū)財政收入，為下步工作打好基礎(chǔ)。

　　2、煙葉工作扎實推進，發(fā)展水平穩(wěn)步提升

　　一是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平穩(wěn)步提升。2014年各產(chǎn)區(qū)積極創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。全年新建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元130個，基地單元總數(shù)達到591個，基地化供應(yīng)比例達到63%。煙葉種植的規(guī)?；?、煙農(nóng)合作社的專業(yè)化水平以及生產(chǎn)機械化水平進一步提升，煙農(nóng)畝均用工水平降低。

　　二是煙葉技術(shù)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。2014年，漂浮育苗、小苗膜下移栽、煙夾散葉密集烘烤等適用技術(shù)普遍推廣，優(yōu)化結(jié)構(gòu)取得顯著成效。K326、紅大、翠碧1號等特色品種所占比重上升，合計種植面積達到684萬畝，同比增加187萬畝。其中，K326品種種植面積437萬畝，同比增加140萬畝。特色基地單元增至165個，收購煙葉825萬擔(dān)。工業(yè)深化特色煙葉使用研究，提升均質(zhì)化加工技術(shù)水平，配方模塊加工規(guī)模、卷煙配方水平均得到提升，推動煙葉資源利用率提高。根據(jù)工業(yè)企業(yè)的反饋來看，今年煙葉等級純度、質(zhì)量特色和工業(yè)可用性達到更高水平，這對于緩解煙葉結(jié)構(gòu)矛盾起到積極作用。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提升。2014年煙葉田間基礎(chǔ)設(shè)施工作持續(xù)完善，綜合配套水平明顯提升。全年共安排補貼資金98億元，建設(shè)項目43萬件。煙草水源工程建設(shè)向來是體現(xiàn)行業(yè)利國惠民宗旨的重要工作，截止到2014年11月，行業(yè)共審查通過水源工程項目162件，核定援建資金139億元，撥付援建資金74.06億元，開工建設(shè)118件，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

　　二、2015年全國煙葉工作展望

　　2014年煙葉規(guī)模調(diào)減得到較好執(zhí)行，烤煙收購量相比2013年壓縮了604萬擔(dān)。但必須看到，當前煙葉庫存水平并無根本性下降，截止到2014年11月，全國煙葉庫存水平達到37.2個月，已經(jīng)嚴重超過煙葉“自然醇化”的最佳周期，煙葉儲備占壓資金達到3500億元左右。2015年是實施煙葉調(diào)控規(guī)劃的第二年，也是關(guān)鍵一年，煙葉生產(chǎn)將按照“嚴格控制計劃總量，合理配置計劃資源，穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)收入”的思路進行。

　　1、堅定調(diào)減計劃，嚴格壓縮面積

　　2015年，煙葉工作的首要任務(wù)是更為堅決地壓縮規(guī)模，確保煙葉生產(chǎn)整體穩(wěn)定。2015年烤煙收購計劃為4500萬擔(dān)，種植面積為1580萬畝，調(diào)減200萬擔(dān)計劃和300萬畝面積。在具體安排上，100萬擔(dān)普減，100萬擔(dān)根據(jù)工業(yè)需求配置，種煙面積則按照幾大片區(qū)的平均單產(chǎn)計算。國家局要求，要千方百計把栽煙面積控制好，做到抓源頭、控過程、重考核、嚴明紀律、要結(jié)果。既要切實保護廣大煙農(nóng)的積極性，又要保護煙區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極性?？傊?#xff0c;要持之以恒控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)。

　　2、穩(wěn)定煙葉政策，確保平穩(wěn)發(fā)展

　　國家局提出，2015年要堅持把平衡煙葉需求、維護煙農(nóng)利益作為制定煙葉政策的出發(fā)點和落腳點。首先是穩(wěn)定煙葉收購價格政策。當前，煙用物資價格基本持平、煤炭價格略降、人工成本略漲，煙糧比價基本合理，2015年煙葉收購價格總體將保持穩(wěn)定。煙葉生產(chǎn)需適當調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和特色品種的補貼政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)政策調(diào)整為“下打兩片”每畝補貼50元，“上打兩片”的120元補貼進入收購價格，這有利于提高單位面積產(chǎn)量和收益，對適應(yīng)大部分卷煙工業(yè)的配方要求、防止實施過程中的虛假行為都具有積極意義。同時，工業(yè)企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，因企制宜改善等級結(jié)構(gòu)。2015年，K326品種由每畝補貼300元，調(diào)整為收購價格上浮10%。紅花大金元、翠碧一號保持收購價格上浮20%的政策不變。其次是穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)投入補貼政策，專業(yè)分級散葉收購每畝50元補貼保持不變，煙葉種植農(nóng)業(yè)保險與煙葉生產(chǎn)災(zāi)害專項救助在產(chǎn)前投入中列支，更好地履行煙草社會責(zé)任，降低種植風(fēng)險，解除煙農(nóng)后顧之憂。第三是穩(wěn)定煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，2015年國家局將安排煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施補貼資金80億元(其中10億元用于工程修復(fù))，水源工程援建資金50億元。

　　3、煙葉生產(chǎn)上水平，提升原料保障能力

　　一是煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上水平。2015年，行業(yè)將扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力抓好其中的大事要事。將著力抓好煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管好用好煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源工程建設(shè)資金，推進煙田基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，加強項目運行管護，搞好土地整理、田間機械化和小水窖工程，抓好水源工程援建工作。著力抓好種植、服務(wù)兩個主體培育，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進適度規(guī)模種植，培養(yǎng)20畝以上的職業(yè)煙農(nóng)10萬戶；積極推進各類專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，提升合作社建設(shè)質(zhì)量，完善“種植大戶(家庭農(nóng)場)+合作社”的生產(chǎn)組織形式。著力抓好田間機械化試點工作，做好供應(yīng)商資質(zhì)認定工作，提高煙田機械化耕作比例，力爭畝均用工水平降到20個左右。著力抓好基地建設(shè)，煙葉基地是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要載體和抓手，2015年全國基地單元總量要穩(wěn)定在600個左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬擔(dān)左右；工商合作內(nèi)容要進一步深化，工業(yè)企業(yè)要主動參與建設(shè)，扎實提高基地單元建設(shè)質(zhì)量。

　　二是煙葉技術(shù)質(zhì)量上水平。2015年，全行業(yè)要把提高煙葉技術(shù)質(zhì)量擺在突出位置，更加注重風(fēng)格特色、科技進步、等級質(zhì)量。要以省為單位，推進煙葉優(yōu)化布局，重點向自然生態(tài)資源適宜的產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步淘汰零星分散煙區(qū)。同時，要重視科技進步，豐富特色品種資源，加大適用技術(shù)集成力度，逐步完善適宜區(qū)域劃分、煙葉質(zhì)量風(fēng)格定位、特色品種選擇、配套技術(shù)開發(fā)的特色煙葉開發(fā)方式。工業(yè)企業(yè)也要不斷提高卷煙配方水平，積極推行配方打葉，改進配方工藝，提高煙葉加工和使用水平，提高煙葉資源利用率。

　　三是煙葉基層建設(shè)上水平。加強煙葉基層工作是保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2015年，行業(yè)要以基地單元為平臺，加強基層站建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，不斷把基層站建設(shè)成功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、設(shè)施一流、管理先進的工作站。同時，要高度重視基層隊伍建設(shè)，探索新形勢下煙葉生產(chǎn)管理模式和收購方式，優(yōu)化流程、創(chuàng)新管理、改善標準、加強信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高煙葉基礎(chǔ)管理水平。

　　三、對2015年減量壓庫的再解讀

　2015年煙葉工作的主線已經(jīng)明確，那就是更為堅決地減量壓庫。這反映出當前行業(yè)發(fā)展形勢的變化，以及煙葉生產(chǎn)布局、供需關(guān)系、市場化取向改革等方面問題，這也預(yù)示著今后幾年煙葉發(fā)展的趨向。

　　1、煙葉生產(chǎn)布局優(yōu)化，資源配置水平有所提升

　　根據(jù)2015年全國烤煙調(diào)出預(yù)安排計劃顯示，2015年全國烤煙調(diào)出計劃量將同比減少148.1萬擔(dān)，相比2013年更是減少401.7萬擔(dān)，總量壓縮態(tài)勢十分明顯。全國22個煙葉產(chǎn)區(qū)中，共有18個省市區(qū)煙葉調(diào)出量同比下降。其中，云南、貴州減量均在30萬擔(dān)以上，河南減量20萬擔(dān)，黑龍江、重慶、湖北等減量在10萬擔(dān)以上。相比較大的體量規(guī)模，云南、四川、湖南、福建等大煙區(qū)減量幅度并不是特別大，反而是北方煙區(qū)和個別南方煙區(qū)烤煙調(diào)出計劃大幅縮減，甘肅、吉林、黑龍江、山西等省計劃量減幅均在15%以上，遼寧省的降幅接近10%，湖北、重慶、河南、廣西、山東等煙區(qū)減量幅度也較大。相比往年的“一刀切”方式，2015年計劃資源更加向基礎(chǔ)條件和產(chǎn)品品質(zhì)較好的煙區(qū)轉(zhuǎn)移，一般性煙區(qū)的地位下降，這有利于煙葉生產(chǎn)布局優(yōu)化，并促進煙葉生產(chǎn)資源配置提升。