煙草在線專稿　　“大禹治水”的故事可謂家喻戶曉，大禹從鯀治水失敗的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，改“堵”變“疏”，對(duì)洪水進(jìn)行疏導(dǎo)排澇，為了全力治水，大禹“三過家門而不入”，最終率領(lǐng)民眾成功戰(zhàn)勝洪水災(zāi)害。這與煙草專賣日常監(jiān)管中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作有著諸多相似之處，這就是：無(wú)證戶治理。

　　從以往工作情況來看，各級(jí)煙草專賣管理部門都在治理無(wú)證戶工作中投入了大量的時(shí)間和精力，通常采取了聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、嚴(yán)格取締的工作措施，也取得了一些治理成效，但面對(duì)日益開放化、自由化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)證戶數(shù)量總是“春風(fēng)吹又生”，無(wú)證戶治理依然是各級(jí)煙草專賣部門工作中的一大難點(diǎn)。

　　面對(duì)無(wú)證戶數(shù)量取締后呈現(xiàn)反彈高、恢復(fù)快的特點(diǎn)，究其根本原因在于，有利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和銷售市場(chǎng)，為無(wú)證戶的卷煙銷售不僅能夠獲取一筆比較可觀的利潤(rùn)，還能為其店鋪招攬顧客從而帶動(dòng)其它商品的銷售。因此，對(duì)于無(wú)證戶治理工作不能一味地采取“堵”和“禁”，應(yīng)當(dāng)靈活應(yīng)用“大禹治水之法”對(duì)無(wú)證戶進(jìn)行“疏”和“導(dǎo)”，幫助引導(dǎo)他們成為持證合法經(jīng)營(yíng)戶。

　　一、以“導(dǎo)”為先——提供全方位管理咨詢服務(wù)

　　首先，完善無(wú)證戶檔案資料。煙草專賣管理部門應(yīng)摸清轄區(qū)無(wú)證戶信息，對(duì)無(wú)證戶經(jīng)營(yíng)情況、地理位置、無(wú)證原因等調(diào)查入檔，方能做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。其次，提供更加主動(dòng)靈活的咨詢辦證服務(wù)。煙草專賣管理部門應(yīng)針對(duì)無(wú)證戶開展定期、主動(dòng)式的辦證服務(wù)，同時(shí)向前來咨詢辦證的人員積極提供實(shí)地勘驗(yàn)服務(wù)，避免出現(xiàn)申請(qǐng)人在購(gòu)入或租下店面后因合理布局限制成為新增無(wú)證戶的情況。最后，積極創(chuàng)新宣傳方式。聯(lián)合工商管理部門開展多種形式的宣傳和治理工作，向無(wú)證戶以及辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員提供煙草辦證宣傳材料，定期開展“送法到戶”、“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，充分運(yùn)用公告欄、電子屏、網(wǎng)絡(luò)交流工具等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍。

　　二、以“疏”為法——優(yōu)化本轄區(qū)合理布局規(guī)劃

　　實(shí)際上許多無(wú)證戶的出現(xiàn)正是由于不符合當(dāng)?shù)責(zé)煵莺侠聿季忠?guī)劃條件而產(chǎn)生的，合理布局規(guī)劃是否公正、合理直接影響到這部分經(jīng)營(yíng)者的利益。因此，優(yōu)化合理布局規(guī)劃，既要在制度層面體現(xiàn)控制作用，實(shí)現(xiàn)卷煙經(jīng)營(yíng)的安全需要和國(guó)家控?zé)熣叩囊?#xff1b;同時(shí)，合理布局規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本地市場(chǎng)實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口稠密程度、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化等做出定期適當(dāng)調(diào)整。

　　三、“三過家門而不入”——促進(jìn)常態(tài)化無(wú)證戶治理

　　大禹治水成功，除了變“堵”為“疏”，更重要的是“三過家門而不入”的常態(tài)化治水決心，無(wú)證戶治理工作亦是如此，要有打持久戰(zhàn)的決心，切忌一陣風(fēng)，防止走過場(chǎng)。一方面要堅(jiān)持以集中整治行動(dòng)帶動(dòng)日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變；另一方面要注重加強(qiáng)無(wú)證戶常態(tài)化引導(dǎo)，對(duì)符合發(fā)證要求的零售戶，要及時(shí)引導(dǎo)并幫助其持證經(jīng)營(yíng)，對(duì)不具備辦證資格的無(wú)證戶要做好說明解釋工作，說服他們不要違法經(jīng)營(yíng)，真正做到“堵”時(shí)不手軟、“疏”時(shí)要盡心。