煙草在線專稿　　近期，筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了江蘇省局董秀明局長在全省專賣管理工作會(huì)議上的報(bào)告，通過學(xué)習(xí)，結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)為目前基層中隊(duì)在踐行省局工作主線方面與領(lǐng)導(dǎo)的要求還存在較大的差距，下面，圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展”三個(gè)方面的要求，談?wù)劚救藢?duì)工作主線的認(rèn)識(shí)與體會(huì)，供大家參考。

　　一是規(guī)范。董局長提出要構(gòu)建專賣規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)督”的監(jiān)管格局。按照省局“規(guī)范是生命線”的工作要求。如何確保專賣隊(duì)伍不出問題，規(guī)范是根本?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，制度就是規(guī)范的載體，如果一種權(quán)力不受制約，失去監(jiān)督。那權(quán)力就會(huì)膨脹，監(jiān)管就會(huì)失衡。比如，法律賦予了中隊(duì)各項(xiàng)職權(quán)，有行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、市場檢查權(quán)、調(diào)查詢問權(quán)等等。權(quán)力大了，肩上的擔(dān)子也更重了。權(quán)力是把雙刃劍，正確使用可以促進(jìn)社會(huì)法治進(jìn)步，利國利民。運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，害人害已。試想一下，如果權(quán)力失去監(jiān)管，沒有約束將會(huì)產(chǎn)生什么惡劣后果。法律規(guī)定行政許可二十天應(yīng)當(dāng)辦結(jié)，如果行政機(jī)關(guān)不依法辦事，拖個(gè)一年半截，會(huì)給當(dāng)事人造成多少經(jīng)濟(jì)損失。

　　所以，為了防范行政不作為、行政亂作為和失職、瀆職案件的發(fā)生，保護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員不受傷害，保證國家法律、法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，遵循問題導(dǎo)向，排查風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)。制定權(quán)力清單，落實(shí)一崗雙職。法律在賦予權(quán)力的同時(shí)，也提出了規(guī)范的要求，并在制度設(shè)計(jì)上予以體現(xiàn)。為了在制度流程上加以管控，落實(shí)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)充分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。對(duì)在日常工作中遇到的各種問題，要善于歸納和總結(jié)，找到問題的癥結(jié)與脈絡(luò)，并加以解決。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)管，這就能從源頭上杜絕不規(guī)范行為。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　二是創(chuàng)新。按照創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)力的要求，作為行政執(zhí)法人員，要在制度和管理上搞創(chuàng)新、出成績。集思廣益、共謀發(fā)展。要認(rèn)真分析和研究專賣管理制度的優(yōu)點(diǎn)與不足，提出創(chuàng)新課題，明確創(chuàng)新載體，落實(shí)創(chuàng)新措施，見真章、求實(shí)效。

　　在專賣內(nèi)管方面，按照上級(jí)要求，內(nèi)管下中隊(duì)已經(jīng)作為一項(xiàng)制度得到了貫徹與落實(shí)。但通過近年來的運(yùn)行情況看，監(jiān)管方式還存在不少問題和弊端。集中表現(xiàn)在監(jiān)管流于形式，工作浮于表面，監(jiān)管不力，把關(guān)不嚴(yán)，警示效果不明顯等現(xiàn)象。一方面是緣于重視程度不夠，人情觀念太重等主觀因素，另一方面是制度設(shè)計(jì)不完善，運(yùn)行機(jī)制不順暢等客觀原因。如何真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督管理的重要作用。使之實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營管理決策的有效影響，則需要我們大家共同的努力。在技術(shù)層面上，如何做好舉報(bào)投訴分析、系統(tǒng)預(yù)警分析、市場動(dòng)態(tài)分析、真煙條碼分析等等，并不是簡單做幾份報(bào)告就可以的，需要我們靜下心來，沉下身去，從煙波浩渺的大量數(shù)據(jù)中篩選出異常訂單，與廣大零售戶面對(duì)面、心連心進(jìn)行溝通與交流，掌握第一手資料。傾聽最真實(shí)的聲音，這樣才能有效防范、發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　在市場監(jiān)管方面，如何落實(shí)“APCD”工作法，如何把分析落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷、精確管理。這方面，還要進(jìn)行不斷的嘗試，一方面要提高專賣管理信息系統(tǒng)的綜合運(yùn)用，要從大量營銷數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合日常監(jiān)管記錄，商圈類型、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模等指標(biāo)找出異常情況。變“拉網(wǎng)式”檢查為“精確打擊”實(shí)現(xiàn)帶著問題上市場的監(jiān)管模式改變與創(chuàng)新。同時(shí)，還要不斷探索建立“黑名單”制度，通過運(yùn)用各種數(shù)據(jù)客觀分析和評(píng)價(jià)市場秩序，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、重大案件通報(bào)制度等形式，加強(qiáng)與公安、工商、交通、城管等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。建立健全完善的聯(lián)合打假體系。

　　在證件管理方面，要認(rèn)真研究制定許可證依法退出的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)零售許可證的全過程精細(xì)化、動(dòng)態(tài)管理。有效整治不規(guī)范經(jīng)營問題。按照市局朱局長提出的“四個(gè)一律”的基本要求，從嚴(yán)把關(guān)，落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營行為。堅(jiān)持每季度與公安、工商部門召開一次聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持每半年開展一次由煙草部門牽頭，公安、工商協(xié)作聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)打假打私活動(dòng)。規(guī)范卷煙經(jīng)營市場，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　在隊(duì)伍建設(shè)方面，要建立獎(jiǎng)懲分明的績效考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，要通過積分制激勵(lì)員工爭先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)隊(duì)伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高隊(duì)伍的整體實(shí)力和綜合素質(zhì)。為想干事、能干事、不出事的員工提供展示價(jià)值的舞臺(tái)。點(diǎn)燃激情，成就夢(mèng)想！

　　三是發(fā)展。按照發(fā)展才是硬道理的要求。煙草企業(yè)的工作人員要在發(fā)展方式上求突破，中隊(duì)要制定卷煙打假打私年度計(jì)劃，分解到人，落實(shí)到位。要有任務(wù)、有措施、有方法、有效果。在市場凈化率達(dá)標(biāo)管理上要明確責(zé)任，落實(shí)到人，實(shí)行責(zé)任追究制度，確保市場凈化率達(dá)96%以上，在防范卷煙非法流通問題上，要制定周密計(jì)劃。要有方法、有措施、有實(shí)效，堅(jiān)決堵住卷煙非法流通的源頭。