煙草在線專稿　　摘要：近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快和工業(yè)園區(qū)建設(shè)推開(kāi)，城內(nèi)及城郊拆遷重建、新開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的卷煙零售無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀況問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。作為煙草專賣管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管缺乏法律依據(jù)；對(duì)煙草營(yíng)銷部門(mén)來(lái)說(shuō)，整合卷煙銷售市場(chǎng)資源、規(guī)范卷煙零售價(jià)格秩序等也受到了阻礙。探索煙草專賣零售臨時(shí)許可證，正是嘗試以行政許可的延伸，將可控的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶納入到監(jiān)管范圍里，穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)秩序。

　　關(guān)鍵詞：臨時(shí)許可證；延伸；可控

　　近年來(lái)，煙草專賣管理部門(mén)雖然一直都將取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)等相關(guān)工作作為工作重點(diǎn)，但是仍沒(méi)有尋到切實(shí)有效的解決途徑。尤其是隨著城市化進(jìn)程加快和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作的推開(kāi)，城內(nèi)及城郊拆遷重建、新開(kāi)發(fā)區(qū)域的卷煙零售無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。從法律角度看，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（三）符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求；（四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。”拆遷區(qū)域及新開(kāi)發(fā)區(qū)域的建筑大多為非法建筑，屬于無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情形；而《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十一條則規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”在既不違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的情形下，又要充分發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，就需要我們?cè)跓煵輰Ｙu零售許可證的政策方面探索切實(shí)可行的一條新途徑。

　　一、煙草專賣零售臨時(shí)許可證的概念和特點(diǎn)

　　（一）煙草專賣零售臨時(shí)許可證的概念

　　煙草專賣零售臨時(shí)許可證，是指煙草專賣行政主管部門(mén)在煙草專賣零售許可證審批和發(fā)放的基礎(chǔ)上，對(duì)被臨時(shí)許可從事卷煙零售業(yè)務(wù)的零售客戶從業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)間、相關(guān)權(quán)利義務(wù)方面進(jìn)行特定的限制。

　　持有煙草專賣零售臨時(shí)許可證的卷煙零售客戶享有在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨和正常開(kāi)展卷煙零售業(yè)務(wù)的權(quán)利，接受煙草專賣行政主管部門(mén)的許可證監(jiān)管及規(guī)范經(jīng)營(yíng)等監(jiān)督和檢查，享有卷煙配送到戶以及煙草營(yíng)銷人員在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)技巧等方面指導(dǎo)和服務(wù)等權(quán)利。

　　（二）煙草專賣零售臨時(shí)許可證的特點(diǎn)

　　煙草專賣零售臨時(shí)許可證由煙草專賣行政主管部門(mén)依法許可，并開(kāi)展正常的監(jiān)管業(yè)務(wù)，其具有臨時(shí)性和限制性等特點(diǎn)。

　　1、臨時(shí)性。指的是煙草專賣零售臨時(shí)許可證在許可期限上，相比煙草專賣零售許可證的時(shí)間要短，具體可以分為1個(gè)月、2個(gè)月和3個(gè)月，如工期延長(zhǎng)等原因，可以在提供相關(guān)證明材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行許可證延續(xù)。

　　2、限制性。指的是持有煙草專賣零售臨時(shí)許可證的零售客戶，在客戶類別調(diào)整、經(jīng)營(yíng)范圍和終端建設(shè)權(quán)利方面，無(wú)法享受與普通卷煙零售客戶同等的權(quán)利。

　　二、煙草專賣零售臨時(shí)許可證可行性分析

　　煙草專賣零售臨時(shí)許可證目前暫時(shí)只是一個(gè)設(shè)想，但是，從法律法規(guī)先例遵循、法律監(jiān)管主體明確以及推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程等三個(gè)角度來(lái)分析的話，推動(dòng)煙草專賣零售臨時(shí)許可證又是非?？尚星矣欣?。

　　（一）有法律法規(guī)先例可循

　　目前，最常規(guī)的具有臨時(shí)性代表意義的證件就是臨時(shí)身份證。公安部制定并發(fā)布的《中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證管理辦法》明確：“居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的中國(guó)，在申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證”。臨時(shí)居民身份證具有證明公民身份的法律效力。從法律法規(guī)先例上來(lái)看，《中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證管理辦法》就是煙草專賣零售臨時(shí)許可證實(shí)施的參照。

　　（二）進(jìn)一步明確了監(jiān)管的主體

　　《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十五條規(guī)定：“無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款?！睆膱?zhí)法依據(jù)上來(lái)說(shuō)，煙草專賣行政主管部門(mén)是無(wú)權(quán)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行查處的。但是，作為真正的主管部門(mén)，工商行政管理部門(mén)又因?yàn)閳?zhí)法范疇較廣，也很少涉及“煙區(qū)”，造成了無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)監(jiān)管的盲區(qū)。把城內(nèi)及城郊拆遷重建、新開(kāi)發(fā)區(qū)域的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)化為持證經(jīng)營(yíng)，則可以進(jìn)一步明確該類區(qū)域卷煙零售業(yè)務(wù)監(jiān)管的主體。

　　（三）促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作

　　煙草專賣零售業(yè)務(wù)作為一種行政許可事項(xiàng)，其本身就是為了能夠更好的借助行政許可這一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅收利益、控?zé)熉募s等工作的同步推進(jìn)。在全國(guó)法治社會(huì)建設(shè)快速推進(jìn)的大背景下，便利民眾申請(qǐng)行政許可相關(guān)流程，更能激發(fā)公民、法人和社會(huì)團(tuán)體參與法治建設(shè)積極性。

　　三、煙草專賣零售臨時(shí)許可證的權(quán)利義務(wù)

　　持有煙草專賣零售臨時(shí)許可證的零售客戶作為龐大的卷煙零售客戶群體中的一部分，也享有對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)。

　　目前，涉及到零售客戶的權(quán)利主要為在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨、煙草專賣執(zhí)法人員提供與卷煙零售業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、由煙草配送將卷煙送貨到戶和煙草營(yíng)銷人員上門(mén)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等。而最主要的還是涉及零售客戶日常經(jīng)營(yíng)效益的合理訂量類別設(shè)置，對(duì)于持有煙草專賣零售臨時(shí)許可證的零售客戶，在初始開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，參照普通零售許可證持證客戶的形式設(shè)為新證類，后續(xù)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模及守法情況這兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行類別調(diào)整，考慮到人口流動(dòng)性較大，其調(diào)整的幅度應(yīng)該以自然周為周期。

　　當(dāng)然，作為臨時(shí)許可證的卷煙零售客戶，在日常經(jīng)營(yíng)中也要履行好相應(yīng)的義務(wù)：一方面，因?yàn)槌莾?nèi)及城郊拆遷重建、新開(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，零售客戶要積極配合煙草工作人員的日常執(zhí)法檢查和客戶服務(wù)等相關(guān)工作；另一方面，開(kāi)放臨時(shí)許可證的區(qū)域大多也是建設(shè)施工區(qū)域，經(jīng)營(yíng)狀況也是隨著工程開(kāi)工而開(kāi)展，隨著工程掃尾而停業(yè)，因此要自覺(jué)向?qū)俚貙Ｙu管理部門(mén)對(duì)許可證狀態(tài)轉(zhuǎn)變進(jìn)行申報(bào)。

　　四、煙草專賣零售臨時(shí)許可證的申辦和監(jiān)管

　　（一）煙草專賣零售臨時(shí)許可證的申辦

　　煙草專賣零售臨時(shí)許可證屬于特殊的行政許可項(xiàng)目，其申辦相關(guān)材料也必定區(qū)別于普通煙草專賣零售許可證。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，申辦臨時(shí)許可證的經(jīng)營(yíng)區(qū)域一般都是城內(nèi)及城郊拆遷重建、新開(kāi)發(fā)區(qū)域。因此，可以在申辦普通煙草專賣零售許可證材料的基礎(chǔ)上，將固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的相關(guān)證明轉(zhuǎn)換成建筑工地或者工業(yè)園區(qū)臨時(shí)管理部門(mén)出具的短期經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明，另外再加上工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)資料復(fù)印件?？紤]到該類區(qū)域的實(shí)際經(jīng)營(yíng)周期不會(huì)太長(zhǎng)，煙草專賣行政主管部門(mén)在許可證現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)階段，要特事特辦，為申辦人提供便利，縮短辦證所需的時(shí)間，促使其盡早開(kāi)展正常的卷煙零售業(yè)務(wù)。

　　（二）煙草專賣零售臨時(shí)許可證的監(jiān)管

　　持有煙草專賣零售臨時(shí)許可證開(kāi)展卷煙零售業(yè)務(wù)的區(qū)域，通常是外來(lái)流動(dòng)人口集中、卷煙消費(fèi)需求旺盛的區(qū)域。因此，對(duì)于煙草專賣零售臨時(shí)許可證的監(jiān)管工作壓力相比于其他普通零售客戶來(lái)說(shuō)，在卷煙調(diào)包、亂渠道進(jìn)貨和許可證規(guī)范使用等方面都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。專賣執(zhí)法人員要針對(duì)該類許可證制定更加頻繁的走訪檢查計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保其規(guī)范、正常運(yùn)行。

　　當(dāng)然，隨著煙草專賣零售臨時(shí)許可證的推行，后續(xù)涉及到城內(nèi)及城郊拆遷重建、新開(kāi)發(fā)區(qū)域的卷煙配送、客戶服務(wù)和許可證監(jiān)管等相關(guān)問(wèn)題又會(huì)成為我們煙草部門(mén)各項(xiàng)工作推動(dòng)的一個(gè)新挑戰(zhàn)，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索解決途徑，盡善盡美地做好各類基礎(chǔ)工作，煙草專賣零售臨時(shí)許可證制度才會(huì)在摸索中不斷成熟起來(lái)。

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