煙草在線專稿　　黨的十八大對依法治國、依法執(zhí)政、依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治煙草，是當(dāng)前和今后一個時期基層煙草推進(jìn)依法行政工作亟待解決的重大課題。下面，筆者結(jié)合基層煙草依法行政工作，談點粗淺意見。

　　一、當(dāng)前基層煙草推進(jìn)依法行政應(yīng)著重解決的問題

　　（一）專賣隊伍工作作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變。基層專賣隊伍應(yīng)牢固樹立專賣管理“三個理念”，著力構(gòu)建“三個體系”，緊緊圍繞：“依法行政”主題，堅持“一個時刻牢記，三個依法依規(guī)”，深刻反思“羅城事件”，集中開展依法行政大學(xué)習(xí)大討論大整改活動，認(rèn)真查擺和整改專賣隊伍中存在的政治敏感性不強、沒有大局意識、依法行政依規(guī)管理、作風(fēng)漂浮不扎實和工作方法簡單粗暴等問題，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　　（二）專賣隊伍依法行政意識要有新加強。要進(jìn)一步建立健全專賣人員學(xué)法用法制度，強化專賣法律法規(guī)培訓(xùn)，增強專賣人員學(xué)法遵法意識，強化依法行政理念。

　　（三）專賣隊伍管理服務(wù)水平要有新提高。要堅持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié)合，促進(jìn)行政服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，不斷提高零售客戶滿意度，不斷提高行業(yè)社會形象。

　　（四）專賣法律風(fēng)險防控體系要進(jìn)一步完善。要系統(tǒng)調(diào)研梳理許可證管理過程中存在的問題和風(fēng)險，對現(xiàn)行專賣管理崗位職權(quán)和專賣執(zhí)法制度流程進(jìn)行全面法律風(fēng)險評估分析，找準(zhǔn)風(fēng)險點，研究防控措施，健全和完善專賣執(zhí)法制度流程，堵塞漏洞，防控風(fēng)險，建立完善的執(zhí)法風(fēng)險防控體系，為依法行政提供制度保障。

　　二、當(dāng)前基層煙草全面推進(jìn)依法行政工作的對策

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識，深入了解當(dāng)前行業(yè)面臨的形勢和任務(wù)，認(rèn)真領(lǐng)會國家局“堅持煙草專賣制度不動搖”的精神實質(zhì)，堅持用法治思維和法治方式加強許可證管理工作，充分認(rèn)識到依法行政的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到上級局的部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，推進(jìn)基層煙草依法行政工作的順利開展。

　　（二）精心組織，周密安排。要結(jié)合實際，按照上級局的統(tǒng)一部署和要求，按要求開展專題討論教育，認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)，自查自糾、不留死角。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭撰寫剖析材料，精心組織，全員參與，切實增強全體專賣人員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，不斷提高依法行政能力和水平。

　　（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把依法行政工作作為推動當(dāng)前各項工作的有利契機，開展依法行政大學(xué)習(xí)大討論大整改活動，找準(zhǔn)大學(xué)習(xí)大討論大整改活動主題的切實點和落腳點，把活動與許可證專項檢查、專賣隊伍思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、市場監(jiān)管等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，全力推進(jìn)。

　　（四）強化督查，確保落實。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)依法行政的督查工作，要及時了解掌握依法行政大學(xué)習(xí)大討論大整改活動開展情況，對思想不重視、工作不得力的要通報批評并限期整改，確保依法行政工作取得實實在在的成效。

　　三、當(dāng)前基層煙草全面推進(jìn)依法行政工作的措施

　　（一）學(xué)習(xí)討論階段

　　學(xué)習(xí)討論階段，要做好動員，制定活動實施方案，明確學(xué)習(xí)討論內(nèi)容和方式方法。

　　1.加強動員部署。根據(jù)上級局制定下發(fā)的活動方案，結(jié)合本單位實際，制定活動實施方案，強化組織落實，做好宣傳發(fā)動，確保活動順利開展并取得實效。

　　2.開展教育、研討活動。局領(lǐng)導(dǎo)班子要開展專題教育和研討，在全體專賣管理工作人員當(dāng)中開展一次專題教育和研討，在從事信訪維穩(wěn)和輿情管理工作人員中開展一次專題教育和研討，在從事法規(guī)工作人員中進(jìn)行一次專題教育和研討，在從事營銷和配送等直接面對零售戶，與群眾利益相關(guān)的工作人員中進(jìn)行一次專題教育。采取專題學(xué)習(xí)、專題講座、座談討論、案例講解和觀看視頻等多種形式，增強學(xué)習(xí)討論效果，切實讓全體專賣人員受到教育。一是在局領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中開展一次專題教育。由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)及專賣中層干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)；組織召開全體人員參加專題會議進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，對依法行政大學(xué)習(xí)大討論大整改活動進(jìn)行安排布置。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增強政治敏感性，增強工作指導(dǎo)的有效性，做到全員參與、全員受教育和觸動，形成全員依法行政、依法經(jīng)營的認(rèn)識。二是在從事專賣管理工作人員當(dāng)中開展一次專題教育和研討。組織觀看“羅城事件”視頻資料。組織全體人員再次觀看中央電視臺《焦點訪談》欄目播出的《明白證　糊涂辦》的訪談欄目，對“羅城事件”進(jìn)行討論和研究，深入思考，深刻汲取教訓(xùn)，為下一步推進(jìn)整改，加強行政許可管理奠定基礎(chǔ)。三是在從事信訪維穩(wěn)和輿情管理工作人員開展一次專題教育和研討。進(jìn)一步修訂完善信訪工作制度流程、明確責(zé)任，加強跟蹤督辦，及時解決問題、化解矛盾。四是在從事法規(guī)工作人員當(dāng)中進(jìn)行一次專題教育和研討。加強對專賣、內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，強化法律風(fēng)險防范意識，堅持依法依規(guī)行政，切實維護(hù)行業(yè)的利益。五是在從事營銷和配送等直接面對零售戶，與群眾利益相關(guān)的工作人員中進(jìn)行一次專題教育，切實增強服務(wù)意識。六是在全體員工中開展一次專題教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增強政治敏感性，增強工作指導(dǎo)的有效性。七是在全體具有執(zhí)法權(quán)限的工作人員中開展一次專題教育和研討。通過邀請法律專家講課，組織專賣、法規(guī)人員及相關(guān)部門專家進(jìn)行集中研討等方式，對煙草專賣許可證管理適用法律法規(guī)及煙草制品零售點合理化布局規(guī)劃的合法性進(jìn)行審查等，為下一步解決許可證管理方面存在問題集思廣益。

　　3.明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。一是以“三個及法依規(guī)”（即堅持依法依規(guī)治黨，依法依規(guī)行政，依法依規(guī)經(jīng)營）和“提升服務(wù)水平”為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)廣西區(qū)局趙同軍局長關(guān)于“三個依法依規(guī)”的重要論述，切實增強堅持依法行政的緊迫感，不斷依法規(guī)范行政許可行為，依法規(guī)范市場監(jiān)管行為，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。把“提升服務(wù)水平”作為工作的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，不斷以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得零售客戶的支持，提高零售戶的滿意度。二是學(xué)習(xí)煙草相關(guān)法律法規(guī)。學(xué)習(xí)《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣法》及實施條例等煙草專賣常用的法律法規(guī)。三是學(xué)習(xí)上級文件精神。學(xué)習(xí)《國家煙草專賣局關(guān)于開展煙草專賣零售許可證管理專項檢查的緊急通知》、《廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局關(guān)于貫徹落實國家局開展煙草專賣零售許可證管理專項檢查工作的通知》和《廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局煙草專賣零售許可證管理專項檢查工作方案》等。四是學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)操作規(guī)范。學(xué)習(xí)國家局下發(fā)的《煙草專賣許可證管理業(yè)務(wù)手冊》、《煙草專賣行政執(zhí)法文書》等。

　　（二）查擺問題階段。

　　這一階段主要內(nèi)容是，對照國家局、廣西區(qū)局、崇左市局的工作部署和要求，圍繞“依法行政”主題，以“羅城事件”為典型，引以為戒、舉一反三，深入查擺存在問題。

　　1.重點在思想政治、工作學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)、依法依規(guī)等方面查擺以下問題：一是思想政治方面。是否存在政治敏感性不強的問題；是否存在大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和憂患意識不強等問題。二是工作學(xué)習(xí)方面。是否存在學(xué)習(xí)不夠深入、被動學(xué)習(xí)、學(xué)而不思、學(xué)而不用、淺嘗輒止、技能不熟、業(yè)務(wù)不精等問題。三是工作作風(fēng)方面。是否存在作風(fēng)漂浮、心浮氣躁、安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取、自由散漫，工作疲沓、履職能力弱、工作方法簡單粗暴、工作質(zhì)量差、效率不高、執(zhí)行力不強等問題。四是依法依規(guī)方面。是否存在不亮證執(zhí)法的問題，是否存在違反執(zhí)法程序的問題，是否存在違反國家局《六條禁令》和廣西區(qū)局《“五條禁令”和“八項注意》，是否存在擅自外出查案、截留私分涉案物品、三項費用提取等違法違規(guī)行為的問題，是否存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法等問題。

　　2.重點查擺行政許可方面存在的問題：一是檢查是否存在依法行政意識不強，證件管理薄弱的問題。二是檢查是否存在違反中小學(xué)周圍不予發(fā)放零售許可證等規(guī)定的情況。三是檢查是否存在辦證過程中責(zé)任心不強、服務(wù)意識淡薄、工作作風(fēng)簡單生硬甚至辦人情證、吃拿卡要等問題，四是檢查是否存在零售許可證辦理及后續(xù)監(jiān)管中未嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的情況。五是檢查是否存在“辦證難、撤證亂、執(zhí)法隨意不規(guī)范“等情況。六是檢查是否存在辦證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范、不公平不公開不公開等問題。

　　在問題查擺階段，要全面查清問題的具體表現(xiàn)，深入剖析原因，明確整改方向，促使全體專賣人員認(rèn)識有提高，思想有觸動，作風(fēng)有改進(jìn)。

　　（三）整改提高階段。

　　這一階段主要是對查擺出來的問題進(jìn)行歸類、分析，提出整改思路和措施，通過問題的解決，使工作作風(fēng)實現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變、依法行政意識明顯加強、服務(wù)水平明顯提升，法律風(fēng)險防控制度更加健全。

　　1.細(xì)化整改要求。結(jié)合第一階段學(xué)習(xí)研討和第二階段問題查擺的情況，全體專賣人員分別對照檢查自身存在的問題，深入剖析原因，提出整改措施、整改時限、主要責(zé)任人、責(zé)任部門。

　　2.撰寫整改分析材料。在整改提高階段，要結(jié)合自身存在問題及整改措施，個人受到的觸動和教育及作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況，認(rèn)真做好整改分析，撰寫分析材料。

　　3.召開整改評查會議。組織召開整改評查會議，對問題整改情況進(jìn)行集中評查，確