煙草在線專稿　　前不久，央視《焦點訪談》欄目播出了涉及煙草《明白證，糊涂辦》的節(jié)目，指出了煙草專賣部門在辦證環(huán)節(jié)中存在的一些不完善的地方，給行業(yè)的規(guī)范自律敲響了警鐘。對此，我們應(yīng)深入思考，清醒地認(rèn)識到規(guī)范和自律是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，必須高度自覺，切實自律。關(guān)于煙草行業(yè)的規(guī)范和自律，筆者談?wù)勛约旱膸c看法。

　　一、規(guī)范許可證管理，提升許可證含金量

　　黨的十八大以來，簡政放權(quán)逐步成為全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的新常態(tài)。對煙草行業(yè)而言，簡政放權(quán)不是簡單“放權(quán)”了事，而是要在堅持煙草專賣制度前提下，堅持依法行政，從行政層面減少干預(yù)，做到放管結(jié)合，逐步建立起誠信、公平、有序的卷煙市場秩序。

　　一是要積極適應(yīng)依法治國和深化行政審批制度改革要求。全行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和政策研究，進(jìn)一步增強(qiáng)行政服務(wù)意識，提高依法辦事能力，規(guī)范許可審批行為，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督檢查，保障煙草市場準(zhǔn)入和退出依法有序、公平公正。

　　二是要積極簡化、優(yōu)化辦證程序。應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)便民原則，研究制訂優(yōu)化證件辦理流程、簡化審批手續(xù)、嚴(yán)格審批時限等方面的制度措施，嚴(yán)格貫徹落實，切實做到規(guī)范審批、提高效率、方便群眾。

　　三是要依法依規(guī)辦理許可證。應(yīng)以滿足社會消費需求、服務(wù)市場主體和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用為出發(fā)點，按照依法規(guī)范審批原則，修改完善零售點合理布局規(guī)定等制度措施，取消不合法、不合理的限制性辦證條件。

　　四是要切實加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。著力解決好重前期許可、輕后續(xù)監(jiān)管的狀況，對一年內(nèi)違法2次以上的重點違法大戶和歷史遺留的中小學(xué)校附近卷煙零售戶，必須逐步取消其卷煙經(jīng)營資格。同時，高度重視落實控?zé)熉募s工作，在零售戶店內(nèi)醒目位置粘貼控?zé)熅緲?biāo)語，禁止向中小學(xué)生售煙、勸阻青少年吸煙。

　　二、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升規(guī)范經(jīng)營水平

　　真煙非法流通既是滋生各種違法違紀(jì)問題的根源，也是影響行業(yè)形象和破壞煙草專賣體制的巨大隱患，必須認(rèn)真對待。

　　一是要下更大力氣治理真煙非法流通。用更大力度監(jiān)督和查處違規(guī)經(jīng)營行為和違規(guī)經(jīng)營案件，實行一案雙查，在嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同時，要追究專賣、內(nèi)管部門失職失察的責(zé)任。進(jìn)一步建立健全“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，下大力氣治理真煙非法流通，切實保持行業(yè)良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　二是要下更大力氣做好同級監(jiān)管。地市級公司既是卷煙營銷的主體，更是嚴(yán)格規(guī)范的主體，必須依法依規(guī)組織卷煙經(jīng)營，按照客戶訂單組織貨源供應(yīng)，堅決做到不強(qiáng)制銷售、不搭配銷售、不捆綁銷售，堅決杜絕各種方式的違規(guī)經(jīng)營行為，從而在源頭上有效治理卷煙被大批量收購?fù)饬髑闆r發(fā)生。

　　三是要切實發(fā)揮日常監(jiān)督防范作用。專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)和人員必須牢記使命，充分履職，要以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，著力推動能夠管、愿意管、不得不管的內(nèi)管機(jī)制的建立。必須不打折扣地為各級專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)配齊內(nèi)管專職人員，確保內(nèi)管人員有時間、有精力、有信心做好內(nèi)管工作。

　　三、規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平

　　各級煙草專賣管理部門要認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系，切實維護(hù)良好的卷煙市場秩序。

　　一是要全面推進(jìn)“APCD”工作法應(yīng)用。全面推廣實施“APCD”工作法應(yīng)用軟件，提高以訂單分析為重點的信息分析效率，實現(xiàn)系統(tǒng)自動預(yù)警。著力梳理規(guī)范“檢查”、“處理”流程，減少正常守法經(jīng)營戶的監(jiān)管頻次，突出對重點監(jiān)管戶的檢查，完善走訪服務(wù)內(nèi)容，提高行政服務(wù)水平。

　　二是大力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督。為每個基層專賣執(zhí)法隊伍都配齊行政執(zhí)法記錄儀，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀使用管理，全過程記錄行政執(zhí)法行為，通過加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實提高專賣隊伍規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法水平。

　　三是繼續(xù)深入開展打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)專項行動。要抓住偵破大要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查案件線索，全力偵破大案要案，堅決懲處涉案主犯，重點打擊跨地區(qū)、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的犯罪團(tuán)伙，切實維護(hù)國家利益和消費者利益，以實際行動樹立煙草專賣利國利民的良好形象。

　　綜上所述，我們必須清醒地認(rèn)識到行業(yè)規(guī)范和自律的重要性和必要性，進(jìn)一步健全相關(guān)內(nèi)控制度，做實做細(xì)各項工作，真抓實干，繼往開來，不斷創(chuàng)新，確保整個煙草行業(yè)在發(fā)展過程中的穩(wěn)定規(guī)范，使得煙草行業(yè)能夠更加健康、高效、和諧地發(fā)展。