煙草在線專稿　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出的“新常態(tài)”，是必須順應(yīng)的發(fā)展大勢(shì)，也是行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，因此，必須深化理解，主動(dòng)探索，積極作為，才能為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展贏得主動(dòng)和先機(jī)。

　　一、積極認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”

　　12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了評(píng)述，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新“常態(tài)”：一是模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；三是我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；四是新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征；五是人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；六是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)；七是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；八是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”特征，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生趨勢(shì)性變化，對(duì)發(fā)展方式提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵提出了質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的要求，但伴隨而來(lái)的還有新機(jī)遇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增量依然可觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，市場(chǎng)活力將進(jìn)一步釋放。

　　因此，“新常態(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍大有作為，發(fā)展基本面依然向好。

　　二、認(rèn)真解讀“新常態(tài)”

　　從宏觀層面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，外部形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生趨勢(shì)性變化，增長(zhǎng)速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　從行業(yè)發(fā)展看，中國(guó)煙草三十幾年的發(fā)展歷程，從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)到放開產(chǎn)品價(jià)格，從確立市場(chǎng)主體地位到普遍建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了卷煙質(zhì)量極大提升，卷煙品牌逐步做強(qiáng)，卷煙發(fā)展更趨理性，卷煙管理更加規(guī)范，行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力日益強(qiáng)大，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化的定力更足，基礎(chǔ)更穩(wěn)。

　　隨著外部經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性變化的出現(xiàn)，行業(yè)層面也會(huì)同步表現(xiàn)出新的發(fā)展常態(tài)：一是以企業(yè)重組和品牌整合為主要特征的要素改革基本結(jié)束，優(yōu)化資源配置和尊重市場(chǎng)規(guī)律為主的全面改革漸成趨勢(shì)；二是依靠外延擴(kuò)張求得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將逐步縮減，以結(jié)構(gòu)調(diào)整獲取內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展方式成為主流；三是中國(guó)卷煙走向國(guó)際市場(chǎng)，向外部市場(chǎng)要增長(zhǎng)潛力的重要性更加凸顯；四是優(yōu)化資金使用方式，發(fā)揮存量?jī)?yōu)勢(shì)，開展多元化經(jīng)營(yíng)和投資的趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。

　　理解行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)、新變化，需要厘清煙草發(fā)展的幾大特征。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的理念，進(jìn)一步穩(wěn)固了煙草專賣制度的法律地位，因此，堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)核心，是行業(yè)發(fā)展面臨的根本特征。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革深入，行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素發(fā)揮的越來(lái)越充分，堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分尊重市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律，客觀承認(rèn)行業(yè)市場(chǎng)體系尚不完整，市場(chǎng)機(jī)制還不順暢，市場(chǎng)規(guī)則還不健全，行業(yè)計(jì)劃資源、人力資源、煙葉資源等配置，仍受到各種非市場(chǎng)因素影響，承認(rèn)行業(yè)還需要繼續(xù)深化改革，探索市場(chǎng)化調(diào)減下專賣制度新形式，是行業(yè)發(fā)展面臨的首要特征。

　　當(dāng)今信息技術(shù)的飛速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深入推進(jìn)，意味著行業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)時(shí)代潮流，必須探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的專賣管理新方法，是行業(yè)發(fā)展面臨的重要特征。

　　當(dāng)前控?zé)熞殉蔀椴豢赡孓D(zhuǎn)的外部形勢(shì)，如何在承擔(dān)控?zé)熉募s職責(zé)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)在新的發(fā)展平臺(tái)上的新跨越，是行業(yè)發(fā)展面臨無(wú)可規(guī)避的又一特征。

　　改革開放的深入推進(jìn)，為行業(yè)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)提供了機(jī)遇。如何以世界眼光，追趕世界煙草跨國(guó)公司，全面提升中國(guó)煙草全球競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇特征。

　　總體來(lái)講，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)，重在謀劃“三大課題”，提升“五個(gè)形象”。這是國(guó)家局在十八屆三中全會(huì)精神指引下，堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖基礎(chǔ)上的思考和謀劃，是在新的歷史階段更加深刻地把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，更好地謀劃和創(chuàng)造行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的工作方法和機(jī)制，也是新常態(tài)下，行業(yè)發(fā)展面臨的新內(nèi)涵。

　　三、主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”

　　（一）新常態(tài)、新思路

　　12月12日，國(guó)家局召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，提出了要著重學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的深刻論述，要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)的宏觀要求。

　　適應(yīng)“新常態(tài)”，關(guān)鍵在于全面深化改革。目前，行業(yè)發(fā)展面臨“需求拐點(diǎn)逼近”的嚴(yán)峻形勢(shì)，不能繼續(xù)單純依靠外延擴(kuò)張獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，挖掘結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力、國(guó)際市場(chǎng)潛力、資金保值增值潛力是實(shí)現(xiàn)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，堅(jiān)持專賣制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持法治煙草，向市場(chǎng)管控要效益是行業(yè)發(fā)展的“尚方寶劍”；另一方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，深入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、收入分配制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)改革、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和交流任職改革、服務(wù)廣大煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)改革、“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略改革等“八項(xiàng)”改革任務(wù)，是行業(yè)適應(yīng)“新常態(tài)”、應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的關(guān)鍵所在。

　　（二）新常態(tài)、新措施

　　適應(yīng)“新常態(tài)”，核心是要打好組合拳，在品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷、深化改革、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展、控?zé)熉募s、隊(duì)伍建設(shè)等方面綜合施策，真抓實(shí)干。要握住煙葉生產(chǎn)這個(gè)根本點(diǎn)，牽住卷煙銷量這個(gè)“牛鼻子”，咬住稅利總額這個(gè)核心指標(biāo)，破解計(jì)劃增量這個(gè)“兩難命題”，遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌平衡，分類指導(dǎo)、培育亮點(diǎn)。要狠抓精益管理，推進(jìn)一流煙草企業(yè)創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，真正把精益思想、精益方法、精益組織、精益流程、精益目標(biāo)融入企業(yè)管理的全過(guò)程。要聚焦基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)、文化打造，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　（三）新常態(tài)　新出路

　　適應(yīng)“新常態(tài)”，要切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天時(shí)”，發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的“地利”，發(fā)揮企業(yè)管理的“人和”。

　　一是更加注重消費(fèi)的個(gè)性化需求，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，更加注重挖掘隊(duì)伍潛力，更加注重科技進(jìn)步和創(chuàng)新工作，主動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，集聚經(jīng)濟(jì)內(nèi)生新動(dòng)力，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新成分。

　　二是積極關(guān)注國(guó)際煙草市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，以世界眼光確定行業(yè)追趕目標(biāo)，積極探索“走出去”戰(zhàn)略。從卷煙銷售、煙機(jī)制造、原輔材料、現(xiàn)代管理、新型制品等多個(gè)方面，追趕煙草跨國(guó)公司，建立真正的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開啟行業(yè)發(fā)展新飛躍。

　　三是深化市場(chǎng)化取向改革，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，重點(diǎn)關(guān)注計(jì)劃安排、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制、法人治理、人事制度、審批制度等改革關(guān)鍵問(wèn)題，理清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向著力點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，更加充分地改善市場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)主體、創(chuàng)建市場(chǎng)機(jī)制、增大市場(chǎng)力量，不斷推動(dòng)行業(yè)自我改革、自我完善、自我創(chuàng)新，努力釋放改革的紅利。

　　四是堅(jiān)持煙草專賣制度，遵循行業(yè)發(fā)展特殊規(guī)律不動(dòng)搖。要認(rèn)識(shí)到專賣制度對(duì)于煙草行業(yè)科學(xué)治理發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。要做維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的典范，始終站在法律的層面，站在國(guó)家利益、消費(fèi)者利益的層面，遵循規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展，切實(shí)履行專賣使命和職責(zé)。

　　2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，因此，四川煙草應(yīng)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)，以培育市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用，挖掘國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)潛力，發(fā)揮出口支撐作用為關(guān)鍵手段；以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化煙草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造“川字號(hào)”煙葉品牌為發(fā)展基石；以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間格局，實(shí)現(xiàn)多級(jí)支撐為發(fā)展定位；充分結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，有步驟的適應(yīng)市場(chǎng)化改革，有策略的推進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)，有節(jié)奏的實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)提升、效益增加，以發(fā)展定力，深挖自身潛力，努力適應(yīng)新常態(tài)，積極開創(chuàng)新未來(lái)。