煙草在線專稿　　煙草行業(yè)取消縣級局法人資格以來，如何在現(xiàn)有的體制下，有效推進基層局建設(shè)，不斷提升基層局的履職水平，是一個基層工作者應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。筆者作為長期工作在基層的一名辦公室主任，身處“兵頭將尾”的角色，對基層局工作情況略知點滴，現(xiàn)談一下個人的觀點和看法。

　　一、打造班子集體是基層局工作的關(guān)鍵

　　基層局建設(shè)離不開一個好的班子，班子強則工作好。一是要選好“班長”。選好“班長”是市局黨委的責(zé)任。以陜西咸陽市局為例，有20個科室，13個基層單位，在科室負責(zé)人的選任上，業(yè)務(wù)能力可能是除品德以外首選的條件，但在基層“班長”的選任上，政治素養(yǎng)、個人品質(zhì)、文化水平、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力等各個方面的綜合素質(zhì)都要全面考慮，“班長”要有駕馭基層團隊的能力。對市局黨委來說，不但要選好“班長”而且要用好“班長”，否則好“班長”也會淪為平庸，比如實行輪換對調(diào)、提拔升職或者落實待遇。二是要提升能力。一旦選好“班長”，“班長”就要發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！鞍嚅L”就是支部書記，要把好政治關(guān)，帶領(lǐng)支部成員認真學(xué)習(xí)重大治國理論，在大是大非上要始終與黨中央及上級黨組織保持高度一致，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的方針政策和各項決策部署；要遵守班子議事規(guī)則，堅持民主集中制的原則，實行辦事公開、民主管理，切忌“一言堂”，加強班子團結(jié)，凝聚合力，打造核心集體，提升決策能力；“班長”要示范帶頭，勇爭一流，積極營造獨立思考、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)班子成員奮發(fā)進取的正能量。三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。班子成員的一言一行是全體干部職工的標桿和典范，要修身正心，謹言慎行，一句不符合身份的話，一件不遵守規(guī)矩的事，都可能影響領(lǐng)導(dǎo)的形象，言行不儉，都可能使自己的公信力下降。言教勝于不教，身教勝于言教，孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，“子帥以正，孰敢不正”講的就是這個道理，群眾路線教育實踐活動目的就是克服領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“四風(fēng)”頑疾，活動是否取得了明顯的成效，干部職工的心里自有一桿秤，領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)要經(jīng)得起群眾的檢驗。

　　二、培養(yǎng)中層隊伍是基層工作的基礎(chǔ)

　　基層局建設(shè)不但要有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)該培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、執(zhí)行有力的中層隊伍。一是要選好中層。中層是企業(yè)發(fā)展的中堅力量，班子的決策和部署需要他們?nèi)ヂ鋵?#xff0c;但是目前基層局在選任中層上存在幾個誤區(qū)：第一種是隨意性大。今天選，后天換，中層隊伍不穩(wěn)定。第二種是中層隊伍更新?lián)Q代慢，再加上晉升通道不暢通，直接導(dǎo)致中層隊伍老齡化嚴重，這些都嚴重影響了中層隊伍的積極性。第三種是選用程序不規(guī)范。由于縣級局中層選拔不像選拔科技干部那樣有嚴格的程序，有的基層局甚至甚至搞一次普選，來個全體職工投票，絕對以票數(shù)定人選，這樣選上來的中層良莠不齊，導(dǎo)致一些有能力、敢于管理的職工得不到重用。更有甚者，在選拔過程中出現(xiàn)一些行賄受賄的腐敗行為，以上是在選用中層上存在的一些問題。基層局在中層選用上應(yīng)當(dāng)遵循領(lǐng)導(dǎo)提名、職工測評、支部決定、考察公示等一套行之有效的程序，做到選對人、用好人。二是要培養(yǎng)好中層。企業(yè)離不開中堅骨干，骨干需要精心培養(yǎng)和鍛煉。領(lǐng)導(dǎo)干部都來自中層隊伍，要激發(fā)中層干部的進取心，樹立凡事爭創(chuàng)一流的爭先意識，讓他們想干事、會干事、干好事，在工作方法和政策理論上予以指導(dǎo)和幫助，要以誨人不倦的師長心理，全身心毫無保留地傳授給中層干部以知識和能力。要在工作和學(xué)習(xí)中嚴格要求，高標準對待中層干部做的每一項事，以“玉不琢不成器”、“恨鐵不成鋼”的關(guān)愛，促進中層干部在繁忙的工作中百煉成鋼，早日成才。同時在人力資源上要合理安排，為基層局的長遠發(fā)展做好規(guī)劃，把一些有能力、有文化、有上進心的年輕同志放在重要崗位上，為好苗的成長提供環(huán)境和土壤，做到人盡其才，既防止了人才的浪費，又防止人力資源的斷層。三是要提升全員整體素質(zhì)。隊伍建設(shè)是企業(yè)發(fā)展永恒的話題，既要注重中堅人才的培養(yǎng)，又要注重團隊整體能力的提升。要結(jié)合需求制定好學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，不同的部門、不同的人員確定不同的目標，加大人力、物力、財力投資，把職工教育培訓(xùn)作為一項素質(zhì)提升工程，要使每名職工樹立終身學(xué)習(xí)的理念，通過不斷的學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，實現(xiàn)個人價值。

　　三、落實精益管理是基層工作的重點

　　精益管理是行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是現(xiàn)代企業(yè)的管理要求。目前市局法人公司分設(shè)的部門已經(jīng)相當(dāng)細，對于基層局來說，分別落實各個部門的工作要求的壓力已十分巨大，推進基層局精益管理的力度越來越大。一是要認真落實各項流程制度。質(zhì)量管理體系和市局方方面面的制度已對基層局工作的各個環(huán)節(jié)做了明確、詳細的規(guī)定和要求，作為管理者來說，要嚴格監(jiān)督執(zhí)行，奉制度為圭臬，只有監(jiān)督落實到位，管理才能不斷加強，只有依靠制度和規(guī)范，基層局工作才能規(guī)范有序、平穩(wěn)發(fā)展。二是要深入挖潛降耗。煙草行業(yè)外生增長的空間已十分狹窄，挖掘潛力，走內(nèi)生增長的道路勢在必行。2015年，國家煙草專賣局提出利潤增長10%要來自內(nèi)部的挖潛降耗，對基層局來說，內(nèi)生增長的空間仍很大。比如車輛管理方面，仍然屬于粗放式管理階段，單車油耗和路橋費用都居高不下，水電管理中長明燈、長流水的現(xiàn)象仍然存在，把持費用總額定多少標準合適，如何提升無紙化辦公水平等這些問題都要通過精益管理來解決的。同時精益營銷、精益物流等在基層局都是有著可以大有作為的提質(zhì)增效空間。三是深入推進QC小組活動。QC小組活動的目的就是為企業(yè)節(jié)約成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要充分認識開展QC小組活動對于推進企業(yè)精益管理的重大意義，目前基層局的QC活動無論從認識上、選題上，還是實施效果上都明顯不足，基層局班子只有引起高度重視，落實專人，明確責(zé)任，把這項工作抓實、抓細、抓出成效來，才能以點促面，全面推進企業(yè)精益管理工作。

　　四、實現(xiàn)業(yè)績突破是基層工作的目標

　　作為縣級分公司卷煙經(jīng)營目標和專賣網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)是兩大主要業(yè)績目標，所有工作安排要圍繞目標任務(wù)開展。一是要細化分解目標指標。對于專賣營銷主要任務(wù)指標能量化的要盡量量化，銷售任務(wù)可以細化到月到周，關(guān)鍵時期可細化到日。對于專賣管理，可把市場稽查任務(wù)分解到月、日，以案件任務(wù)促市場管理，把網(wǎng)絡(luò)案件線索任務(wù)分解到人，以線索促案件，一切以市局業(yè)績指標為綱，做到任務(wù)明確，心中有數(shù)。二是要抓過程管理。要對重點工作任務(wù)分年度、季度和月度進行重點安排部署，實行月度中心工作制度和季度分析制度，匯報進度，查找不足，議定措施，促進階段性工作的落實。同事要把過程管理與績效考核結(jié)合起來，把市局下達的目標任務(wù)和縣局的年度工作部署分解到月度考核指標中，堅持目標明確，操作簡便，程序規(guī)范，結(jié)果公正。兌現(xiàn)合理的考核原則。三是要創(chuàng)新工作舉措。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來了新的壓力，快速發(fā)展的行業(yè)形勢決定了基層工作不能按部就班、墨守成規(guī)。基層局班子要有創(chuàng)新意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，選準課題，尋找工作突破口，以創(chuàng)新驅(qū)動提升工作水平，保障各項目標任務(wù)的順利完成。

　　五、構(gòu)建內(nèi)外和諧是基層工作的根本

　　構(gòu)建和諧穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境是企業(yè)主要目標之一。一是要構(gòu)建內(nèi)部和諧。首先要抓安全管理，安全為天?，F(xiàn)在各行各業(yè)都對安全工作都實行一票否決制，安全出了事一切成績都歸零，安全包括人、財、物的安全，防火防盜防車輛交通事故是安全工作的重點。目前基層的安全設(shè)施齊全，技防十分到位，但對于安全工作，人的作用是最重要的，只有管理者高度重視，強化安全意識，加強安全標準化達標工作，堅持隱患排查和整改制度，才能有效實現(xiàn)零事故的安全目標。其次要加強應(yīng)急管理工作。近年來，車輛事故、食物中毒、暴恐事件以及不可預(yù)測的自然災(zāi)害等突發(fā)事件的發(fā)生率較大，這就要求要做好應(yīng)急預(yù)案管理，并加強應(yīng)急演練工作，提升對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，把損失降低到最低，應(yīng)急管理更能體現(xiàn)一個班子能力和水平。其次要抓好信訪穩(wěn)定工作。許多信訪事件都是不穩(wěn)定因素長期發(fā)酵的結(jié)果，只有定期對可能存在或產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素進行排查，主動走訪，提前介入，吃透政策，曉之以理，把矛盾和糾紛化解在事前，不讓事件發(fā)酵升級。信訪工作是否到位直接影響基層局的穩(wěn)定。二是要做好上下和諧。市局與基層局是管理和被管理的關(guān)系，同時也是相互監(jiān)督的關(guān)系。上下和諧，主要體現(xiàn)在管理者要公平、公正，堅持原則，獎罰有據(jù)，自覺接受基層監(jiān)督，暢通溝通渠道，做到下情上知，構(gòu)建上下相互支持，溝通順暢的和諧關(guān)系。三是要構(gòu)建外部和諧環(huán)境。隨著控?zé)煷胧┑牟粩嗉哟?#xff0c;煙草行業(yè)的發(fā)展越來越多的引起社會各界的關(guān)注，行業(yè)的發(fā)展煙草經(jīng)濟、貢獻國家財政，支持老少邊窮地區(qū)的職能定位將進一步加強，作為基層局如何支持當(dāng)?shù)乜h委縣政府的工作，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，參與地方社會活動，樹立行業(yè)形象，構(gòu)建和諧的政企關(guān)系是應(yīng)當(dāng)引起高度重視的問題，這是考驗一個班子政治能力的試金石，所以要全力以赴落實當(dāng)?shù)卣陌才挪渴?#xff0c;不能有絲毫懈怠。同時要深入做好負面輿情的處置工作，宣傳行業(yè)的正面形象，營造行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境?！?/p>

　　總之，基層局雖然是行業(yè)的一個最低單元，但直接決定著行業(yè)的健康發(fā)展，古語有“郡縣治天下安”，對行業(yè)來講，“基層治行業(yè)安”是再合適不過的。所以，作為每一個基層工作者，應(yīng)當(dāng)扎根基層，奉獻基層，打牢基層工作基礎(chǔ)，奮力推動基層局的發(fā)展，為行業(yè)在新常態(tài)下實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。