煙草在線專稿　　在大興改革的今天，煙草行業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻而復(fù)雜的形勢，如何適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，提升煙草市場競爭力，推動煙草工作上水平，要切實履行法定職責(zé)，依法行政，要加強(qiáng)專賣管理，建立一支政治素質(zhì)高、思想覺悟好、業(yè)務(wù)精通、遵紀(jì)守法、忠于職守的煙草專賣隊伍。筆者就新形勢下如何狠抓打假打私、推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新、發(fā)揮內(nèi)管職能和提升隊伍水平等方面如何加強(qiáng)煙草專賣管理工作問題上積極思考和探索，提出一些新的思路和建議。

　　一、全力以赴狠抓打假打私，提升卷煙打假破網(wǎng)工作質(zhì)量。

　　市場監(jiān)管是專賣管理工作的永恒主題，稍有松懈，違法卷煙就會反彈。專賣部門必須發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，進(jìn)一步加大市場清理整頓力度，盡全力把非法煙草制售活動壓縮到最小空間和最低水平，提高市場占有率和控制力。

　　一是加大市場管控力度。各級局要以專項行動為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)實際，組織開展新一輪的卷煙市場清理整治活動。要合理調(diào)配專賣力量，采取交叉檢查、錯時檢查、互檢互查等措施，加強(qiáng)對重點商戶的檢查和排查，嚴(yán)厲整治公開擺賣假私非卷煙行為。要加強(qiáng)對卷煙市場的分析，提前預(yù)判十一、“兩節(jié)”期間市場可能出現(xiàn)的問題和波動，針對節(jié)日消費(fèi)特點，加大對大型超市、名煙名酒店和特業(yè)場所的監(jiān)管力度，保證節(jié)日期間市場秩序穩(wěn)定。中心城市要切實加強(qiáng)對物流企業(yè)、批發(fā)商圈等重點部位的監(jiān)管，有效整治假私非卷煙中轉(zhuǎn)集散問題，堅決杜絕非法卷煙流入的通道。

　　二是嚴(yán)厲打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)。堅持把維護(hù)卷煙市場秩序、落實打假破網(wǎng)任務(wù)作為專賣隊伍敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾氊?zé)，把鞏固卷煙打假成果、防止假煙反彈、凈化卷煙市場作為卷煙打假中心任務(wù)。要構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的卷煙打假協(xié)作機(jī)制，落實卷煙打假協(xié)作機(jī)制是完成卷煙打假破網(wǎng)任務(wù)的制度保障。各級局要進(jìn)一步在落實機(jī)制上下功夫，在溝通協(xié)調(diào)上做文章，把聯(lián)席會議、聯(lián)合辦案、研討案件、交流學(xué)習(xí)落實在具體行動上，體現(xiàn)在每個具體案件中，推動聯(lián)動打假破網(wǎng)的有效銜接。凡是符合移送標(biāo)準(zhǔn)的案件，必須及時向公安機(jī)關(guān)移送；凡是移送的案件，必須從人力、物力、財力等方面保障司法部門的辦案工作；凡是進(jìn)入公安、檢法兩院偵查、訴訟、審判程序的案件，必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)懲嚴(yán)判，起到震懾作用。專賣執(zhí)法人員切實做到卷煙打假精神不懈怠，力度不松勁，以“破網(wǎng)絡(luò)、辦大案、嚴(yán)懲治”為目標(biāo)，提高卷煙打假質(zhì)量，確保每個地市完成1-2起符合國家局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件硬任務(wù)。

　　三是嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，利用手機(jī)微信、QQ、陌陌、博客、微博等自媒體販假售假的形勢日益嚴(yán)峻，其特點是：網(wǎng)絡(luò)大，地域大，總量大，網(wǎng)上交易涉煙對象廣泛；成本小，數(shù)量小，風(fēng)險小，違法活動具有普遍性；無形性、多樣性、隱蔽性，調(diào)查取證難度大。因此，各級局要切實增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、憂患意識，把脈嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)涉煙問題的研究，培養(yǎng)查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的人才，掌握互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動規(guī)律，重視線索搜集和調(diào)查取證，抓住有力時機(jī)，實施專項打擊，切實以新思維認(rèn)識卷煙打假的極端重要性，切實以新方法遏制互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為，切實以新作為落實卷煙打假責(zé)任。

　　二、全力以赴推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，提升日常監(jiān)管信息化水平。

　　近年來，國家局一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)梳理市場監(jiān)管中管用有效的經(jīng)驗、做法，建章立制，形成市場監(jiān)管的長效機(jī)制。各單位在工作中都進(jìn)行了積極的摸索和嘗試，下一階段還要繼續(xù)健全和完善市場監(jiān)管體系，重點是拓寬案件信息、線索來源渠道，提高分析、挖掘線索的能力，做到帶著問題上市場，提高市場檢查效率。

　　一是通過商戶獲取信息。絕大多數(shù)商戶都是守法的，很多商戶掌握大量我們需要的市場信息，因為溝通交流渠道不暢通，致使我們無法及時獲得。各級局要充分發(fā)揮零售商戶這一優(yōu)勢，選擇一批忠誠度高、信譽(yù)好、踏實可靠的商戶作為信息員，通過簡單的培訓(xùn)和激勵，及時為我們提供市場上的線索信息，成為市場監(jiān)管的助手；通過法律法規(guī)教育，使他們了解煙草專賣的重要性，成為消費(fèi)者拒絕假私非卷煙的宣傳員。

　　二是通過三員互動機(jī)制獲取信息。從市場監(jiān)管的實踐看，客戶經(jīng)理、送貨員能夠及時發(fā)現(xiàn)商戶擺賣假私卷煙、一戶多證、商戶串貨等問題，這些信息直接、價值較高，是重要的信息來源。各級局要繼續(xù)完善三員互動機(jī)制，暢通信息交流渠道，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力共同治理卷煙市場。要完善溝通機(jī)制，保證信息傳遞順暢，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時溝通信息、及時查處案件、及時反饋結(jié)果；要健全和完善激勵機(jī)制，對于業(yè)務(wù)人員提供信息準(zhǔn)確，查實案件的，要予以獎勵。對于專賣人員得到信息不理不查的，業(yè)務(wù)人員故意隱瞞信息或者與違法商戶內(nèi)外勾結(jié)的，要嚴(yán)肅處理；要定期召開聯(lián)席會議，通報信息獲取、案件查辦情況，進(jìn)一步簡化工作流程，提高信息傳遞效率。

　　三是通過案件獲取信息。各級專賣稽查人員要切實提高信息搜集意識，向市場要信息、向案件要線索。對于查辦的網(wǎng)絡(luò)案件，不僅要向上線延伸，也要向下線拓展，查清最終負(fù)責(zé)銷售的商戶，作為市場檢查的重點，增加檢查頻次，防止再次違法。要建立案件信息庫，整理近年來煙草、公安、工商等部門查辦的涉煙案件，將案件中涉及的違法人員、違法行為、卷煙品牌、輻射商戶等信息全部記錄在冊，結(jié)合日常檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭或傾向性問題進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，找準(zhǔn)重點、精確打擊。

　　4.推廣“APCD”工作法分析應(yīng)用信息。國家局“APCD”市場監(jiān)管工作法的核心目的就是要廣泛獲取信息，分析查找異常商戶，帶著問題上市場，避免市場檢查走過場。因此，各級專賣科、專賣所隊在市場檢查前要廣泛搜集商戶信息員、三員提供的信息、案件信息和商戶訂單信息等，分析查找出轄區(qū)重點問題、重點區(qū)域和重點商戶。根據(jù)分析結(jié)果，制定檢查計劃，安排檢查線路、檢查方式和檢查人員，做到有的放矢。

　　三、全力以赴創(chuàng)新專賣內(nèi)管，提升內(nèi)部監(jiān)管水平。

　　堅持把專賣內(nèi)管創(chuàng)新貫穿于卷煙經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，信息化監(jiān)管落實到各個層面，以管住自己、管好自己維護(hù)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營成果。

　　一是堅持規(guī)范經(jīng)營。認(rèn)真落實國家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)專賣內(nèi)管工作的意見》，完善專賣內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，著力在“管的事項、管的制度、管的措施、管的到位”上深入研究、解決問題。強(qiáng)化內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實人員配備，細(xì)化崗位職責(zé)，建立內(nèi)管部門參與重要卷煙經(jīng)營事項清單制度，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)控，真正把事前、事中監(jiān)管責(zé)任落實在卷煙經(jīng)營活動全過程。監(jiān)管重點上，要抓住卷煙投放這個最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督卷煙經(jīng)營部門做到合理、均衡投放，做到訂貨數(shù)量與客戶的實際經(jīng)營能力相適應(yīng)，品類結(jié)構(gòu)與客戶的消費(fèi)群體相適應(yīng)。要高度重視連鎖商場、網(wǎng)配客戶、卷煙銷售大戶、繁華街區(qū)商戶的經(jīng)營狀況，運(yùn)用好專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)智能分析、預(yù)警功能，對比分析重點客戶經(jīng)營信息，及時掌握專賣部門查處的真品卷煙信息，突出帶著問題對卷煙經(jīng)營部門的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、及時糾正。具體措施上，要落實好市公司的主體責(zé)任，市公司既是卷煙營銷主體，更是嚴(yán)格規(guī)范的主體，必須按照市場需求做好營銷策略，必須依法依規(guī)組織好卷煙經(jīng)營，堅決做到不捆綁銷售、搭配銷售和強(qiáng)制銷售，堅決杜絕各種方式的違規(guī)經(jīng)營行為。工作方法上，要保持與專賣部門的工作協(xié)調(diào)，研究方法，采取措施，加強(qiáng)卷煙非法流通治理。

　　二是堅持執(zhí)紀(jì)問責(zé)。必須以本地市場真實需求為導(dǎo)向，以保持合理的供求關(guān)系、保持穩(wěn)定的價格水平、保持良好的市場狀態(tài)為著力點，把控好計劃資源與市場需求、銷售總量與均衡投放等方面的關(guān)系，加強(qiáng)市場預(yù)測、科學(xué)調(diào)控，做到按市場規(guī)律組織卷煙營銷活動，堅決守住制度、紀(jì)律紅線，確保依法規(guī)范經(jīng)營。各級專賣內(nèi)管派駐部門必須做到敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，必須做到有案必報、有案必查、有案必問責(zé)，凡是失職失察的，也要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　四、全力以赴抓培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，提升專賣隊伍素質(zhì)形象。

　　堅持把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法作為打造一支作風(fēng)過硬專賣隊伍的紀(jì)律保證，把嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)管隊伍、提高素質(zhì)作為隊伍建設(shè)中心工作。

　　一是加大培訓(xùn)力度。各單位要加強(qiáng)專賣人員法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，提高專賣人員學(xué)法、懂法、守法本領(lǐng)，有效規(guī)避和預(yù)防專賣執(zhí)法風(fēng)險。大力開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)模式，精心培養(yǎng)內(nèi)訓(xùn)師，挖掘內(nèi)部人才，安排專賣崗位高技能人才進(jìn)行巡回授課，提高培訓(xùn)針對性和實際效果，充分發(fā)揮高技能人才在推動專賣管理工作上水平中的示范引領(lǐng)作用。要廣泛征求一線專賣人員的需求，找準(zhǔn)欠缺項，按訂單組織培訓(xùn)，突出針對性；要加強(qiáng)互動，讓專賣人員參與進(jìn)來、互動起來，相互交流、共同提高。學(xué)歷教育重點是鼓勵專賣人員多學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)，改善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)新的形勢下的工作需要。

　　二是調(diào)動專賣人員的積極性。各單位要搭建平臺、建立機(jī)制，完善專賣人員晉級晉職、工資薪酬的相關(guān)配套制度。要鼓勵專賣人員積極參加崗位技能評定，夠哪級就考哪級。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件打通專賣職業(yè)技能晉升通道，將崗位技能資格與專賣人員工資薪金掛鉤，提高一線專賣人員工資收入水平，激發(fā)工作的主動性和積極性。

　　三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)