煙草在線摘自《東方煙草報(bào)》　　2014年，面對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加、控?zé)熉募s深入推進(jìn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，全行業(yè)認(rèn)真謀劃“三大課題”，全力提升“五個(gè)形象”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保持了行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，圓滿完成了年初國(guó)家局黨組提出的各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。

　　一、2014年煙草行業(yè)發(fā)展環(huán)境變化分析

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。李揚(yáng)制圖

　　煙草行業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和相對(duì)特殊的行業(yè)，發(fā)展過(guò)程受外界環(huán)境變化和自身階段性變動(dòng)特點(diǎn)的影響較大。

　　（一）宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

　　2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，但由于錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，全國(guó)尤其是東北三省大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于上年同期，而且處于近年較低的水平。全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為7.4%，增速為2000年以來(lái)最低；全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為15.3%，增速為2000年以來(lái)倒數(shù)第三；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率為12.0%，增速為2004年以來(lái)最低；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率為9.0%，增速為2000年以來(lái)倒數(shù)第二；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率為11.2%，增速為2007年以來(lái)倒數(shù)第二（詳見(jiàn)圖表）。2014年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為5.8%，增速為2000年以來(lái)最低；吉林地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為6.5%，增速為2000年以來(lái)最低；黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為5.6%，增速為2000年以來(lái)倒數(shù)第三。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致卷煙銷量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)提升空間變窄。東北三省卷煙銷量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)提升速度明顯趨緩，且大大低于全國(guó)平均水平。其中，遼寧卷煙銷量增長(zhǎng)率為1.75%，單箱銷售額增長(zhǎng)率為5.39%；吉林卷煙銷量增長(zhǎng)率為-3.48%，單箱銷售額增長(zhǎng)率為4.64%；黑龍江卷煙銷量增長(zhǎng)率為-3.25%，單箱銷售額增長(zhǎng)率為-0.03%；大連卷煙銷量增長(zhǎng)率為-5.50%，單箱銷售額增長(zhǎng)率為5.71%。

　　（二）控?zé)熉募s環(huán)境日趨嚴(yán)厲。

　　2012年3月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第五次廉政工作會(huì)議，要求嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，禁止用公款購(gòu)買香煙、高檔酒和禮品。2013年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。在嚴(yán)格執(zhí)行中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，各地也相繼出臺(tái)一系列控?zé)煼ㄒ?guī)。比如，2014年初，中共吉林省直機(jī)關(guān)工委下發(fā)了《關(guān)于省直機(jī)關(guān)帶頭建設(shè)無(wú)煙機(jī)關(guān)的通知》和《關(guān)于建設(shè)無(wú)煙機(jī)關(guān)的工作方案》，要求各省直機(jī)關(guān)黨委迅速實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)規(guī)定場(chǎng)所全面禁煙，并爭(zhēng)取年內(nèi)幫助80%機(jī)關(guān)吸煙同志實(shí)現(xiàn)戒煙。受控?zé)熣呦嗬^出臺(tái)和黨政干部帶頭禁煙的示范效應(yīng)，對(duì)傳統(tǒng)銷量較多、結(jié)構(gòu)較高的銷售業(yè)態(tài)銷量產(chǎn)生了較大的影響。

　　（三）各地尤其是老少邊窮地區(qū)對(duì)煙草業(yè)發(fā)展期望值仍然存在。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)在支持地方經(jīng)濟(jì)尤其是老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。特別是2005年開(kāi)始的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重大作用。尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，地方政府尤其是老少邊窮地區(qū)對(duì)行業(yè)的依賴程度有所增加，更加支持地方煙草行業(yè)的發(fā)展。在煙葉“雙控”、卷煙打私打假、合作生產(chǎn)、依法控?zé)煹确矫娼o予行業(yè)很大支持。行業(yè)從戰(zhàn)略和全局的高度，更加注重共同發(fā)展，更加注重對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶持力度，妥善處理好各方面利益關(guān)系，贏得了各級(jí)地方黨委政府的充分肯定。

　　（四）行業(yè)自身發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題更為突出。

　　2014年，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和控?zé)熉募s環(huán)境趨緊的影響，行業(yè)面臨的增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近“四大難題”更顯突出。卷煙銷售方面：2014年，卷煙銷量增速為2005年以來(lái)倒數(shù)第三，共有14個(gè)省（市、區(qū)）銷量增長(zhǎng)率低于行業(yè)平均水平。2014年卷煙單箱銷售額為2005年以來(lái)增速最低一年，共有22個(gè)省（市、區(qū)）增長(zhǎng)率低于行業(yè)平均水平?！皟蔁煛睅?kù)存方面：近年來(lái)，煙葉庫(kù)存持續(xù)快速增加，截至2014年年底煙葉庫(kù)存水平達(dá)到37.2個(gè)月，煙葉儲(chǔ)備資金達(dá)到3500億元左右，對(duì)卷煙工商企業(yè)造成巨大壓力。2014年年末卷煙工商庫(kù)存高達(dá)541.60萬(wàn)箱，同比增加62.36萬(wàn)箱，增長(zhǎng)13.01%，如果再加上在途量和社會(huì)庫(kù)存量，卷煙庫(kù)存將處于近年的較高水平。市場(chǎng)需求方面：受外界環(huán)境變化和消費(fèi)者自身因素的影響，近年來(lái)我國(guó)吸煙率、吸食量等發(fā)生了較大的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年吸煙率比2009年降低2.04%，吸煙人口下降3.44%。在未來(lái)人口數(shù)量和控?zé)熣呲厔?shì)不發(fā)生重大變化的情況下，2014年的銷量可能接近于國(guó)內(nèi)卷煙市場(chǎng)的最大容量。

　　二、行業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化采取的政策措施

　　面對(duì)外部環(huán)境變動(dòng)對(duì)行業(yè)帶來(lái)的不利影響，行業(yè)采取多項(xiàng)措施，確保行業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　（一）積極推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革。

　　2014年，行業(yè)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷探索專賣體制內(nèi)市場(chǎng)配置資源的新途徑，確定北京、天津、河北三省（市）為卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革試點(diǎn)。三省（市）在國(guó)家局的統(tǒng)一部署下，積極推行“按訂單組織貨源、按需求銜接計(jì)劃、按價(jià)格調(diào)整策略”，通過(guò)完善消費(fèi)需求預(yù)測(cè)流程、改革工商協(xié)議管理規(guī)則、改變工商貨源供應(yīng)方式、建立省級(jí)集中訂單采集模式、完善全省（市）統(tǒng)一的卷煙貨源供應(yīng)規(guī)則、健全市場(chǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制、探索一體化營(yíng)銷模式、完善品牌引入退出機(jī)制、建立消費(fèi)者跟蹤與服務(wù)體系、強(qiáng)化商業(yè)企業(yè)營(yíng)銷職能、設(shè)置專業(yè)化營(yíng)銷崗位、完善一線營(yíng)銷隊(duì)伍考核制度等措施，較好地實(shí)現(xiàn)了工商、批零關(guān)系持續(xù)改善、流通秩序更加規(guī)范、市場(chǎng)銷售態(tài)勢(shì)不斷向好的局面。2014年北京、天津、河北銷量同比分別增長(zhǎng)4.22%、3.43%、4.13%，分別高于行業(yè)平均水平2.12、1.33、2.03個(gè)百分點(diǎn)，北京單箱銷售額同比增長(zhǎng)9.91%，比行業(yè)平均水平高3.21%。

　　（二）繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控力度。

　　2014年，為了保持良好的市場(chǎng)狀態(tài)，行業(yè)始終堅(jiān)持“總量控制、稍緊平衡”的調(diào)控原則安排生產(chǎn)進(jìn)度，將“穩(wěn)產(chǎn)量、促銷量、調(diào)結(jié)構(gòu)、控庫(kù)存、守紅線、增稅利”作為行業(yè)重要調(diào)控措施，保證行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)發(fā)展。一是通過(guò)嚴(yán)格調(diào)控生產(chǎn)進(jìn)度，全面考慮存銷比、貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；二是通過(guò)調(diào)控存銷比，對(duì)存銷比偏高的品牌下達(dá)限調(diào)調(diào)度令，保持卷煙市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定；三是通過(guò)嚴(yán)格調(diào)控低檔卷煙產(chǎn)銷，確保低檔卷煙市場(chǎng)供應(yīng)和年度銷量完成；四是通過(guò)加大政策傾斜力度，推進(jìn)合作生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)資源合理配置。

　　（三）不斷加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式。

　　為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的變化和行業(yè)自身發(fā)展階段性特點(diǎn)，行業(yè)通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步擺脫過(guò)度依靠規(guī)模擴(kuò)張、物質(zhì)要素投入的發(fā)展路徑，更加注重成本控制、精益管理和科技創(chuàng)新。成本控制方面：行業(yè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家局九條要求，大幅降低各項(xiàng)重點(diǎn)費(fèi)用。2014年行業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用同比減少5.43%：其中銷售費(fèi)用同比減少2.21%；管理費(fèi)用同比減少1.42%。三項(xiàng)費(fèi)用率同比降低0.92%：其中銷售費(fèi)用率同比降低0.22%；管理費(fèi)用率同比降低0.49%。精益管理方面：行業(yè)按照《關(guān)于開(kāi)展“精益十佳”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求，將精益管理的理念延伸到行業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在精益生產(chǎn)、精益研發(fā)、精益營(yíng)銷、精益物流等方面不斷挖掘管理潛力、提升管理水平。通過(guò)壓縮可控費(fèi)用、挖潛增收節(jié)支等一系列措施，實(shí)現(xiàn)可控成本費(fèi)用大幅降低，管理產(chǎn)生的效益占行業(yè)新增稅利的比重超過(guò)10%?？萍紕?chuàng)新方面：2014年，行業(yè)繼續(xù)健全知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、科技服務(wù)體系，逐步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)科技創(chuàng)新體系。全行業(yè)已建成8家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、28家行業(yè)級(jí)技術(shù)中心、14家省級(jí)煙草農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、14家行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在煙草基因組計(jì)劃、造紙法再造煙葉技術(shù)升級(jí)、卷煙減害技術(shù)、新型卷煙研制、超高速卷接包機(jī)組研制、卷煙增香保潤(rùn)、特色優(yōu)質(zhì)煙葉重大專項(xiàng)方面均取得了明顯成效，行業(yè)發(fā)展的科技支撐能力有效增強(qiáng)。

　　（四）努力拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2014年，行業(yè)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求的新變化，著力拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在發(fā)展細(xì)支卷煙市場(chǎng)、拓展境外卷煙市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)貨幣資金保值增值等方面，取得顯著成績(jī)。細(xì)支卷煙方面：2014年，國(guó)家局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和支持細(xì)支卷煙發(fā)展的通知》，明確了細(xì)支卷煙的開(kāi)發(fā)原則和扶持政策，對(duì)細(xì)支卷煙的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。共有20個(gè)品牌、39個(gè)規(guī)格有細(xì)支卷煙生產(chǎn)，銷量同比增長(zhǎng)102.02%。拓展境外卷煙市場(chǎng)方面：國(guó)家局相繼下發(fā)了《拓展國(guó)際市場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《拓展卷煙國(guó)際市場(chǎng)實(shí)施方案（2011~2015年）》等文件，各工業(yè)企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，中煙國(guó)際切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，行業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)工作取得了新的進(jìn)展。貨幣資金保值增值方面：行業(yè)各單位充分利用各戰(zhàn)略合作銀行優(yōu)惠利率，進(jìn)行定期和協(xié)議存款的優(yōu)化組合，增加利息收入；廣泛推動(dòng)母子公司之間、工商企業(yè)之間、省級(jí)公司系統(tǒng)內(nèi)部的委貸業(yè)務(wù)，置換銀行貸款，降低利息支出；通過(guò)上市銀行定向增發(fā)和發(fā)行優(yōu)先股穩(wěn)步開(kāi)展專業(yè)化資本運(yùn)作，優(yōu)化行業(yè)資源配置；積極推動(dòng)行業(yè)“兩煙”交易資金結(jié)算的規(guī)范，及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金結(jié)算效率和效益。