煙草在線專稿　　摘要：煙草專賣管理所（以下簡稱專賣所）是行業(yè)最基層的執(zhí)法單位。推動專賣所各項工作上水平，是深入貫徹國家局“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”工作方針，進一步強化和延伸優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。本文立足現(xiàn)實，通過縱向分析和歸納專賣所的工作內(nèi)容，橫向比較同級工商所等執(zhí)法單位的運行情況，較為客觀地分析當前制約專賣所工作上水平的薄弱環(huán)節(jié)，提出夯實硬件基礎(chǔ)、科學定位工作職能、完善內(nèi)部機構(gòu)、統(tǒng)一工作規(guī)范、加強隊伍建設(shè)等五項工作建議，積極探索專賣所工作上水平的思路和對策。

　　關(guān)鍵詞：專賣所；基層建設(shè)；工作上水平；探討

　　一、煙草專賣管理所工作上水平的重要意義

　　（一）專賣所工作上水平是加強基層建設(shè)、鞏固煙草專賣制度的重要內(nèi)容。專賣所是縣級局根據(jù)專賣管理工作需要，在鎮(zhèn)一級行政管理區(qū)域設(shè)立的煙草專賣管理機構(gòu)，依法依規(guī)對轄區(qū)煙草市場進行執(zhí)法檢查、專賣管理和服務(wù)。專賣所是煙草專賣管理法定職權(quán)的具體執(zhí)行者，通過宣貫和實施煙草專賣法及相關(guān)法律，開展市場檢查和行政許可，切實履行煙草專賣職責，鞏固煙草專賣制度。

　　（二）專賣所工作上水平是維護“兩個利益”、推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。專賣所直接面向煙草市場、面向終端零售客戶、面向卷煙消費者，以管好市場為中心，做到守土有責，通過加強市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，及時查處市場上非法經(jīng)營的假煙、走私煙；同時，既要對轄區(qū)內(nèi)的真品卷煙外流進行防控，又要轄區(qū)外真品卷煙流入進行查處，始終保持較高的合法卷煙市場占有率和非法卷煙市場凈化率，維護規(guī)范有序的市場秩序和嚴格規(guī)范的卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實維護國家利益和消費者利益。

　　（三）專賣所工作上水平是彰顯煙草專賣依法行政、文明執(zhí)法的形象窗口。專賣所是行業(yè)最基層、最前沿，也是最小的行政執(zhí)法機構(gòu)，是直接面向社會的工作窗口，其工作運行狀態(tài)能折射出整個行業(yè)行政執(zhí)法水平和隊伍素質(zhì)。專賣所實施行政執(zhí)法和行政許可職權(quán)，必須堅守工作紀律和禁令，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、文明執(zhí)法。從小處講，專賣所的一言一行、一舉一動都體現(xiàn)專賣隊伍的執(zhí)法形象。在社會聚焦煙草行業(yè)的新時期，加強基層專賣所的建設(shè)，推動各項工作上水平，發(fā)揮窗口的輻射作用顯得尤為緊迫和重要。

　　二、煙草專賣管理所的主要工作內(nèi)容及分類

　　專賣所雖然是小機構(gòu)，卻如“麻雀雖小五臟俱全”，工作涉及面廣，內(nèi)容繁雜，責任重大。專賣所的主要工作有十四項，工作之間相互關(guān)聯(lián)，有縱向的包容關(guān)系，也有橫向的并列關(guān)系，總括而言，可歸納為“一三十”工作：即一項中心工作，三項基礎(chǔ)工作和十項日常工作。

　　管好市場是專賣所的中心工作。如何管好卷煙市場？這是每個專賣所必須面對和破解的中心課題。盡管不同的專賣所，所容所情千差萬別，人員設(shè)備大相徑庭，但要做好這個課題，首先要調(diào)查、熟悉和掌握市場的基本情況。轄區(qū)市場是專賣所的自留地，就像農(nóng)民種地，要對自留地的肥瘦，種什么莊稼，施什么肥料一清二楚；其次，要收集、分析和掌握市場的動態(tài)數(shù)據(jù)，比如轄區(qū)人口、卷煙容量、市場凈化率、零售戶分類管理、無證戶、地域卷煙消費習慣（主、次、緊、滯銷卷煙）等。

　　三項基礎(chǔ)工作分別為市場檢查、證件辦理和案件查辦；十項日常工作為走訪市場、宣傳法律、辦理零售許可事務(wù)、制作法律文書、處理舉報投訴、一線專銷聯(lián)動、參加上級行動、聯(lián)合工商行動、打假排查和真假煙識別。在十項日常工作中，有一項技能性的工作，就是練好硬功，火眼金睛識別真假煙。

　　三、制約煙草專賣管理所工作上水平的主要因素

　　（一）辦公場所多為租賃，硬件設(shè)施相對滯后。由于建設(shè)時間、選點和前提投入等各方面的原因，專賣所多為租賃，位置較偏，外觀簡陋，設(shè)施簡單。局限于辦公面積，專賣所無相對獨立的辦證廳堂、辦案場所和涉案物品倉庫，與同級工商所、派出所等執(zhí)法單位比較，還存在較大的差距。部分專賣所辦公設(shè)備老舊，車輛、電腦數(shù)量不足，日常工作只能輪流交叉，不同程度地影響了工作效率和運行水平。

　　（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)較為單一，職權(quán)級別相對較低。目前，尚無文件規(guī)定專賣所需設(shè)立相關(guān)內(nèi)部機構(gòu)，市場檢查、案件查辦、證件辦理等基礎(chǔ)工作并無專門機構(gòu)和專職人員，各項工作離專業(yè)化、職業(yè)化的標準，還有提升的空間。專賣所作為縣局下設(shè)執(zhí)法機構(gòu)，對應(yīng)的是煙草稽查中隊，在行政級別上為科員級或副股級。而同級工商所、派出所多為副科級，這對同級溝通、工作協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管造成了一定的難度。

　　（三）工作模式不夠穩(wěn)定，工作標準難以量化。“以市場為中心”、“圍著市場轉(zhuǎn)”，管好市場是專賣所的中心工作，也是衡量專賣所工作水平的核心指標。由于市場的靈活性和多變性，一些突發(fā)性的事件和上級臨時交辦的任務(wù)較多，使得專賣所的日常工作變得機動和靈活。目前，專賣所尚無固化的工作模式，很多工作缺少具體的工作標準，行業(yè)也沒有對應(yīng)的工作指引。近些年，很多單位陸續(xù)開展“示范煙草專賣所”評先評優(yōu)活動，極大地推動了內(nèi)部標準化建設(shè)，促進了工作規(guī)范。

　　（四）隊伍建設(shè)時緊時松，文化知識有高有低。一是專賣所的隊伍建設(shè)主要依賴于上級部門和縣級局，內(nèi)部缺乏系統(tǒng)的政治思想教育工作機制，對一線人員思想動態(tài)、遵守行業(yè)工作紀律、“八條禁令”的檢查、監(jiān)督和考核不夠嚴格；二是內(nèi)部人員文化知識參差不齊，相當一部分人員文化程度偏低，學習能力較弱，市場管理的方式較為粗放，欠缺較好的口才，以及市場細分和個性化管理能力；三是內(nèi)部管理水平較低，現(xiàn)代管理理念運用較少。日常工作以行政命令和任務(wù)分配為主，看重事件結(jié)果，團隊建設(shè)和過程管理有待加強；四是缺少合理的獎懲和激勵機制，缺乏平穩(wěn)的職業(yè)晉升通道；五是單項業(yè)務(wù)骨干不少，“多面手”復(fù)合型人才不多。

　　四、煙草專賣管理所工作上水平的對策及建議

　　（一）夯實硬件基礎(chǔ)是專賣所工作上水平的重要依托

　　必要的硬件設(shè)施是順利、有效開展一切工作的基本保障。一是辦公選址和場所建設(shè)，應(yīng)充分考慮“便民”的地方環(huán)境和交通位置，同時要滿足日常辦公和一線人員體能訓練、日常生活和業(yè)余活動的空間。比如：建設(shè)相對獨立的生活、休息和用餐房間；全套廚房用具和起居用品；提供電視、圖書、球類等學習娛樂條件。二是所容所貌格調(diào)一致，裝修設(shè)置大致統(tǒng)一。所容所貌和外觀標志是外界對煙草執(zhí)法的直觀形象，有必要對辦公場所的外部形象進行亮化。比如：在一樓擺設(shè)咨詢和辦證前臺，在醒目位置公布便民服務(wù)內(nèi)容和措施，在工作區(qū)域?qū)θ藛T、職責、紀律和行業(yè)禁令進行上墻明示，做到嚴肅、規(guī)范和警示。三是交通工具因地制宜，執(zhí)法車輛得到保障。建議根據(jù)人員和市場情況，對“多少人配一部車”進行調(diào)研和評判。四是辦公設(shè)備一應(yīng)俱全，工作桌椅一人一套，辦公電腦一人一臺。上級部門應(yīng)列明辦公設(shè)備（電腦、掃描儀、掃印機、公用電話等）、執(zhí)法裝備（攝像機、照相機、錄音筆等），以及設(shè)備的性能和規(guī)格，并定期進行排查、維修和更新。條件較好的單位，可積極提供偵辦大要案、網(wǎng)絡(luò)案件的辦案條件，給予相應(yīng)的硬件支持和經(jīng)費預(yù)支。

　　（二）科學定位工作職能是專賣所工作上水平的重要前提

　　專賣所的職能即是應(yīng)履行的職責，或者應(yīng)起到的作用。專賣所的核心職能是“管好市場”，圍繞這一核心職能，延伸出相應(yīng)的管理職能、服務(wù)職能和一般職能。歸納而言，其管理職能應(yīng)該有兩項，分別為行政許可和行政執(zhí)法職能；服務(wù)職能就是行政便民利民和對外服務(wù)職能；而一般職能則包括市場監(jiān)管、法律宣傳、案件查辦、真假煙鑒別等日常性的工作范疇，主要是專賣人員從事一線專賣工作所具備的業(yè)務(wù)能力和工作技能。

　　科學定位專賣所的工作職能，也就明確了專賣所的主要工作職責，鎖定了核心工作、基礎(chǔ)性工作和日常性工作，從而避免了“眉毛胡子一把抓”、“被上級牽著鼻子走”和“狗拿耗子”的現(xiàn)象。需要強調(diào)的是，在踐行社會主義核心價值觀的新時期，隨著公民的民主、平等、法治觀念的增強，作為一線執(zhí)法窗口單位，專賣所務(wù)必強化服務(wù)職能，樹立為零售戶和消費者服務(wù)的意識，拓展服務(wù)內(nèi)容，固化服務(wù)流程，通過教育培訓、評比和考核，督促稽查員盡快向服務(wù)型員工轉(zhuǎn)型。

　　（三）完善內(nèi)部機構(gòu)是專賣所工作上水平的重要措施

　　專賣所在組建模式上對應(yīng)的是煙草稽查中隊，只有一個稽查員崗位，但作為一個基層行政執(zhí)法機構(gòu)，除了市場稽查崗，證件、案件、綜合（內(nèi)務(wù)）等內(nèi)部崗位尚處于空缺，或是還不明確、健全，一些基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵性崗位都缺乏專職人員。在討論構(gòu)建和完善專賣所內(nèi)部機構(gòu)之前，首先得按照重心下移、充實一線、保障工作的原則，綜合各方面因素，科學設(shè)定人員編制，即解決“一個專賣所配多少人”的問題，然后“把人放在對應(yīng)的工作崗位上”。根據(jù)專賣所的主要工作和分類，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)，安排相對固定或?qū)Ｂ毜娜藛T，使各項工作更加職業(yè)化、專業(yè)化和標準化。

　　專賣所有必要設(shè)置四個內(nèi)部機構(gòu)：一是綜合內(nèi)務(wù)，主要是完成執(zhí)法執(zhí)紀及思想教育、撰寫工作總結(jié)計劃、處理來電來訪、登記舉報投訴等；二是市場檢查，按照市場分類管理辦法，對轄區(qū)市場進行日常走訪檢查；三是案件查辦，對轄區(qū)市場違法經(jīng)營卷煙行為進行查處，填寫相關(guān)案件文書，完成案件現(xiàn)場取證、調(diào)查、案件文書送達等工作；四是證件辦理，根據(jù)轄區(qū)合理