煙草在線專稿　　卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革已拉開大幕，而在卷煙零售市場(chǎng)方面，也應(yīng)跟緊改革步伐，切實(shí)更新理念，釋放改革紅利，激活市場(chǎng)自身活力，在依法、規(guī)范的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)零售市場(chǎng)的自我優(yōu)化、自我調(diào)節(jié)、自我提高的功能發(fā)揮。具體到煙草零售許可證的管理方面，專賣部門也要積極作為，擯棄“審批嚴(yán)，管理松”的模式，把“寬進(jìn)嚴(yán)管”作為“新常態(tài)”。

　　“寬進(jìn)”就是對(duì)零售主體準(zhǔn)入條件、辦證服務(wù)和審批制度進(jìn)行改革，最大限度地為零售主體松綁，釋放市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)活力。通過進(jìn)一步放寬辦理零售證條件，降低準(zhǔn)入門檻，提升服務(wù)質(zhì)量，壓縮辦證難度和時(shí)限，讓更多的企業(yè)和個(gè)人更方便地參與到卷煙零售市場(chǎng)中來，讓市場(chǎng)相對(duì)自由地調(diào)節(jié)零售點(diǎn)的合理布局，讓市場(chǎng)在零售環(huán)節(jié)資源配置中起決定性作用。當(dāng)然，“寬進(jìn)”不是無原則的，而是在合法、合情的基礎(chǔ)上的條件放寬。如中、小學(xué)校周圍，仍應(yīng)該預(yù)設(shè)合理的禁止辦證范圍。

　　“嚴(yán)管”就是嚴(yán)格零售許可證后續(xù)管理，形成持證人違法、違規(guī)從重從嚴(yán)處理的工作常態(tài)。專賣部門要把許可證后續(xù)監(jiān)管工作納入市場(chǎng)管理的重點(diǎn)，利用經(jīng)營(yíng)、配送、內(nèi)管等部門的信息合力，切實(shí)暢通“12313”等投訴、舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)持證人的守法、經(jīng)營(yíng)情況做到無縫監(jiān)管，并依法適用責(zé)令停業(yè)整頓、撤銷、注銷等行政措施，理順許可證退出機(jī)制，對(duì)許可證實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。

　　放寬辦證條件和嚴(yán)格管理許可證使用是聯(lián)系密切的，兩者都不能偏廢?！皩掃M(jìn)”促使零售市場(chǎng)活力顯現(xiàn)，“嚴(yán)管”才能規(guī)范零售市場(chǎng)秩序，寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管，寬嚴(yán)相濟(jì)，相得益彰。

　　當(dāng)然，“寬進(jìn)嚴(yán)管”的管理模式可能會(huì)帶來許可證數(shù)量擴(kuò)張、配送成本加大、市場(chǎng)控制難度增加，監(jiān)管力量不足等問題，但在市場(chǎng)化改革的大趨勢(shì)面前，裹足不前未可取，更不能因噎廢食，而是要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化趨向新形勢(shì)，通過改革和創(chuàng)新，激發(fā)零售市場(chǎng)活力，對(duì)物流配送等節(jié)點(diǎn)大膽創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)許可證后續(xù)監(jiān)管的內(nèi)容、機(jī)制、手段、方式等進(jìn)行重新規(guī)化，切實(shí)管到位、管有力、管出成效。