煙草在線專稿　　《煙草專賣法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國依法治煙進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。二十多年來，江西省新余煙草始終堅(jiān)持用依法治煙的理念，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國的重大部署，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化依法治煙指明了方向，明確了目標(biāo)，提出了要求。縣級(jí)煙草專賣局作為煙草專賣最基層的行政執(zhí)法主體，肩負(fù)著煙草市場(chǎng)監(jiān)管、打私打假、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、煙草專賣零售許可證管理等職責(zé)，是我國煙草執(zhí)法的基石?？h級(jí)煙草專賣局行政執(zhí)法水平的高低，一定程度上反映了行業(yè)依法治煙的水平。如何提高縣級(jí)煙草專賣局行政執(zhí)法水平，筆者經(jīng)過調(diào)查與思考，形成以下分析報(bào)告。

　　一、主要做法和體會(huì)

　　法制宣傳，依法行政和內(nèi)部管理三位一體，有機(jī)統(tǒng)一，相互作用，是提高縣級(jí)局行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。在工作中堅(jiān)持做到“三要”：要常態(tài)化。常態(tài)化就是持之以恒，堅(jiān)持始終，只有持之以恒地堅(jiān)持法制宣傳、依法行政和內(nèi)部管理，才能保證卷煙經(jīng)營者、煙草執(zhí)法者敬畏法制，將法制內(nèi)化于心，外化于形。要連慣性。連慣性就是相互作用，整體推進(jìn)。法制宣傳，依法行政和內(nèi)部管理是相互作用和制衡的，必須整體推進(jìn)才能取得提高行政執(zhí)法水平的最大效果。要建立一個(gè)好機(jī)制。好機(jī)制就是動(dòng)力要足，效果要好。建立一個(gè)好的機(jī)制，將法制宣傳，依法行政和內(nèi)部管理三項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)、相互促進(jìn)，才能有效地提高行政執(zhí)法整體水平的提高。

　　提高行政執(zhí)法水平，法制宣傳是基礎(chǔ)。在法制宣傳教育中緊緊把握“三點(diǎn)”。一是突出“節(jié)點(diǎn)”。每年的“3·15”、“綜治宣傳日”、“安全宣傳月”、《煙草專賣法頒布月》都是我們組織宣傳《煙草專賣法》及其相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的“節(jié)點(diǎn)”。二是切入“重點(diǎn)”。端午、中秋、春節(jié)、“黃金周”以及當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)是卷煙銷售的好時(shí)期，也是加大法制宣傳的重要時(shí)期。三是注重“起點(diǎn)”。凡是新辦證的卷煙經(jīng)銷戶和違規(guī)被查處的卷煙經(jīng)營戶，我們都注重加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳和教育。

　　提高行政執(zhí)法水平，依法行政是核心。在行政執(zhí)法中注重做到“三要”。檢查要依規(guī)。市場(chǎng)監(jiān)管中，對(duì)開展檢查程序、參與檢查的人員，進(jìn)行檢查的行為都做到依法依規(guī)，不能有絲毫的游離法規(guī)之外的行業(yè)特權(quán)和違規(guī)行為。處罰要依法。對(duì)任何違規(guī)違法行為的處理都堅(jiān)持依據(jù)法律和條例進(jìn)行，對(duì)輕微非法或者初次違法的零售戶，做到先批評(píng)教育不處罰。服務(wù)要為民。在辦理行政許可事項(xiàng)中，設(shè)立辦理窗口，由專人負(fù)責(zé)，對(duì)辦理事項(xiàng)和辦理流程予以公示，優(yōu)化辦理時(shí)限，對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行公開和上門送達(dá)，做到“一站式服務(wù)”、“陽光審批”。

　　提高行政執(zhí)法水平，內(nèi)部管理是關(guān)鍵。在內(nèi)部管理中始終堅(jiān)持“三嚴(yán)”。嚴(yán)格執(zhí)法人員執(zhí)法資格。堅(jiān)持不懈地對(duì)全體人員定期開展法律法規(guī)培訓(xùn)考試，對(duì)經(jīng)過執(zhí)法考試取得執(zhí)法資格的執(zhí)法人員方能批準(zhǔn)參與執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)法人員紀(jì)律約束。加強(qiáng)執(zhí)法人員紀(jì)律教育，嚴(yán)格遵守國家局關(guān)于專賣專賣執(zhí)法的“十個(gè)不準(zhǔn)”、“六條禁令”，切實(shí)做到依法行政。嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營。采取客戶分級(jí)管理、網(wǎng)上訂貨、嚴(yán)格卷煙分配的公正性，保證卷煙分配公開、公正、公平，堅(jiān)決杜絕批條煙，“單位”煙，“過節(jié)”煙，確保每一條煙都能落地落戶銷售，努力營造公平、正義的經(jīng)營環(huán)境。

　　二、主要困難和問題

　　目前，縣級(jí)煙草專賣局在開展行政執(zhí)法中面臨的困難和問題主要表現(xiàn)在“三個(gè)不適應(yīng)”。一是法治精神不適應(yīng)。部分員工沒有把增強(qiáng)法治意識(shí)和依法行政提高到依法治國的高度來認(rèn)識(shí)，沒有真正認(rèn)識(shí)到提高學(xué)法、懂法、守法、用法水平是推動(dòng)和保障行業(yè)發(fā)展的高度上來理解。在行政執(zhí)法過程中，為人情世故所困，執(zhí)法不嚴(yán)格，用法不嚴(yán)謹(jǐn)，打法律擦邊球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是人員素質(zhì)不適應(yīng)。部分執(zhí)法人員在實(shí)踐中運(yùn)用法律、法規(guī)能力和自身服務(wù)水平不高。如在查辦案件過程中忽視程序要求、在案件定性中定性不嚴(yán)謹(jǐn)、在案卷制作中馬虎隨意、在辦理行政許可中服務(wù)不到位、辦“人情證”、“關(guān)系證”現(xiàn)象偶有發(fā)生。三是執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。部分卷煙經(jīng)營戶對(duì)煙草行政執(zhí)法的接受程度不夠深，少數(shù)社會(huì)公民對(duì)煙草行政執(zhí)法的理解程度不夠全。營造支持煙草專賣主管部門依法監(jiān)管煙草市場(chǎng)的社會(huì)環(huán)境還需要一個(gè)過程。這些不利因素，只有隨著依法治國藍(lán)圖的不斷推進(jìn)才能加以解決。

　　三、主要對(duì)策和建議

　　新時(shí)期下，要克服“三個(gè)不適應(yīng)”，切實(shí)提高縣級(jí)煙草專賣局行政執(zhí)法水平，就必須做到依法行政。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面下功夫：

　　培育法治精神，提高依法行政的約束力。法治精神是法的價(jià)值體現(xiàn)和法治的內(nèi)核要素，是法律實(shí)施和法治實(shí)踐必須遵循的基本原則。主要內(nèi)容包括正義、權(quán)利、秩序等共同價(jià)值，具有他律和自律的雙重要求。培育煙草專賣執(zhí)法人員的法治精神要確保做到“三有”：對(duì)法制精神要有敬畏之心。這樣才能有效防止用法違法，甚至執(zhí)法枉法的丑惡現(xiàn)象和不法行為，真正做到為民執(zhí)法、依法行政；對(duì)法治原則要有敬仰之情。心存敬仰之情才能做到“壁立千仞，無欲則剛”，不為人情所累，不為權(quán)勢(shì)所困，不為私欲所害，才有忠貞為民之心，赤誠報(bào)國之志，可盡“公仆”之責(zé)，維法律之尊，做忠于法律、勤政為民的衛(wèi)士。對(duì)法治文化要有厚重之意。要深入開展法治文化建設(shè)，培養(yǎng)全體執(zhí)法人員“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、文明執(zhí)法”的法治文化素養(yǎng)；培養(yǎng)廣大卷煙經(jīng)營戶遵紀(jì)守法，誠信自律的經(jīng)營理念；培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人人參與，自覺自愿做依法治煙的積極參與者、維護(hù)者和執(zhí)行者，只有這樣，行業(yè)才會(huì)乘風(fēng)破浪，直濟(jì)滄海。

　　強(qiáng)化教育監(jiān)督，提高依法行政的執(zhí)行力。建設(shè)一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，是提高依法行政能力的基礎(chǔ)。要從實(shí)際出發(fā)，開展對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍有計(jì)劃、分層次、有步驟的崗位培訓(xùn)和練兵，以職業(yè)道德為基礎(chǔ)，職業(yè)技能為重點(diǎn)，不斷提高執(zhí)法人員法律法規(guī)理論水平和在實(shí)踐中運(yùn)用法律法規(guī)的能力。要加強(qiáng)執(zhí)法過程的監(jiān)督，按照ISO9000質(zhì)量體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)要求，制訂完善和固化各類行政執(zhí)法工作流程，明確流程中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法過程化監(jiān)督，將執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的問題和隱患消除于萌芽之中。要重視執(zhí)法結(jié)果的評(píng)查。要堅(jiān)持做好案卷評(píng)查工作，定期開展行政處罰、行政許可案卷的評(píng)查工作，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法”的要求認(rèn)真查找問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格落實(shí)煙草專賣執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行倒查制，誰的問題誰整改，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，借以督促全體執(zhí)法人員恪盡職守、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、提升行政執(zhí)法水平。

　　注重環(huán)境建設(shè)，提高依法行政的影響力。執(zhí)法環(huán)境是專賣管理部門正常開展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件，良好的執(zhí)法環(huán)境有利于保障公正執(zhí)法、提高工作效率、推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)要從四個(gè)“強(qiáng)化”入手：強(qiáng)化社會(huì)宣傳。在宣傳過程中要擴(kuò)大輻射面，增強(qiáng)穿透力，利用現(xiàn)代手段和方法，既教育好廣大職工，還要注重宣傳教育好廣大卷煙經(jīng)營戶，廣大卷煙消費(fèi)者和廣大社會(huì)公民。只有全社會(huì)都學(xué)法、懂法，才能真正做到維法、守法；強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。煙草專賣執(zhí)法中要進(jìn)一步形成行業(yè)主導(dǎo)，社會(huì)支持。行業(yè)主導(dǎo)是基礎(chǔ)，社會(huì)支持是關(guān)鍵。要在依法治國理念下的大格局中，建立和完善依法治煙的社會(huì)新機(jī)制，改變一些不適應(yīng)不符合依法治國的激勵(lì)機(jī)制和做法。強(qiáng)化權(quán)限銜接。加強(qiáng)與公安、工商、交通等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮各自執(zhí)法職能，對(duì)各類涉煙違法犯罪行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，進(jìn)一步形成煙草市場(chǎng)齊抓共管的良好局面；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。服務(wù)卷煙經(jīng)營者、消費(fèi)者維護(hù)其利益更加真情、更加主動(dòng)，文明、規(guī)范執(zhí)法更加自覺，內(nèi)部制約更加規(guī)范，訴求渠道更加暢通，外部監(jiān)督更加有效。