煙草在線專稿　　2015年以來，省、市局的工作會(huì)上多次提到要提高真正市場(chǎng)凈化率，來為卷煙銷售騰出市場(chǎng)空間。筆者認(rèn)為，當(dāng)前各地市場(chǎng)凈化并沒有達(dá)到真正的水平，以往97%甚至更高的市場(chǎng)凈化率并不真實(shí)，這里面除了市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的原因外，還存在如下幾方面的原因：

　　一是測(cè)評(píng)流于形式。目前，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)凈化率的測(cè)評(píng)有多種形式，有中隊(duì)自我評(píng)估、內(nèi)管或考核部門的日常監(jiān)督檢查，還有上級(jí)部門的抽查等等。但是，在進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，只選擇少量的零售戶進(jìn)行檢查，這部分零售戶無論是在地域上還是數(shù)量上都不能代表整個(gè)轄區(qū)的市場(chǎng)狀況。

　　二是非法暴利驅(qū)動(dòng)。據(jù)調(diào)查，一條真煙的利潤只有一條假冒卷煙利潤的十分之一，盡管中隊(duì)不斷調(diào)整工作時(shí)間，不間斷地對(duì)有違法違規(guī)問題的經(jīng)營戶加大查處力度，對(duì)其苦口婆心地教育，但在非法暴利的驅(qū)使下，他們?nèi)匀讳b而走險(xiǎn)，屢查屢犯，即使對(duì)其下發(fā)了整頓通知書，還是起不到預(yù)期的效果。

　　三是監(jiān)管力度不夠。中隊(duì)人員的防范意識(shí)仍需要提高，盡管在平時(shí)大家都走訪零售戶，但工作的責(zé)任心不夠強(qiáng)，查處市場(chǎng)有時(shí)只是走走過場(chǎng)，疲于應(yīng)付，工作目標(biāo)不夠明確，態(tài)度不夠端正，使不法煙販有可乘之機(jī)。

　　針對(duì)以上江蘇省高郵市轄區(qū)市場(chǎng)凈化率得不到顯著提升的原因，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

　　1、明確不同階段監(jiān)管重點(diǎn)。要切實(shí)掌握零售戶的經(jīng)營動(dòng)態(tài)，嚴(yán)密監(jiān)控其卷煙進(jìn)貨渠道和銷售去向，對(duì)有涉嫌違法經(jīng)營的零售戶，要加大檢查頻次和檢查深度。要切實(shí)排查掌握和打擊暗中違法經(jīng)營的重點(diǎn)違法大戶和新生違法戶以及影響廣、危害大并長期從事跨區(qū)倒賣、販運(yùn)卷煙等違法活動(dòng)的團(tuán)伙和個(gè)人，廣泛收集其信息。加強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營卷煙流通渠道的分析和研究，加大違法運(yùn)輸卷煙源頭的查處和打擊力度。密切注視周邊地區(qū)發(fā)生的違法經(jīng)營卷煙案件信息，分析其特征、分布，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展市場(chǎng)檢查。

　　2、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式。一要改變按部就班的檢查慣例，積極推行市場(chǎng)錯(cuò)時(shí)檢查制，利用清晨、午休、夜晚甚至是節(jié)假日時(shí)間開展市場(chǎng)檢查，提高日常監(jiān)管成效。二要根據(jù)信息收集情況事先進(jìn)行分析，在行動(dòng)前現(xiàn)場(chǎng)決定檢查區(qū)域，實(shí)施突擊檢查，以提高稽查的效果。三要實(shí)施零售戶分類管理。根據(jù)零售戶守法狀況將其劃分為誠信零售戶、一般違法戶和重點(diǎn)監(jiān)管戶三個(gè)類別。對(duì)誠信零售戶，幫助理財(cái)，定期走訪服務(wù)，了解經(jīng)營信息，幫助解決實(shí)際問題；對(duì)一般違法戶，定期走訪檢查，實(shí)施誡勉談話，加大法規(guī)宣傳力度，以情感化，促其守法經(jīng)營；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管戶，采取黃牌警告、暫停供貨等措施，強(qiáng)化監(jiān)管，加大檢查頻率，促其轉(zhuǎn)化。

　　3、加大宣傳教育力度。一是開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化教育，不斷規(guī)范卷煙零售戶的經(jīng)營行為。二是專賣管理員在平時(shí)檢查中，要擔(dān)負(fù)起義務(wù)宣傳員的角色，對(duì)零售戶要時(shí)時(shí)刻刻宣傳，加大宣傳力度。三是要通過各類媒體，曝光不法分子的違法經(jīng)營行為，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。

　　當(dāng)然，卷煙市場(chǎng)凈化工作并非一朝一夕之事，必須長抓不懈，需要集全社會(huì)之力，采取多管齊下的方式，加大打擊和懲處力度，構(gòu)建一個(gè)多方位、多角度、多渠道、大范圍的全面打假攻勢(shì)，讓制假販假違法犯罪分子無處藏身。