煙草在線專稿　　2014年，陜西武功縣局較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。全年共查辦違法違規(guī)案件153起，涉案卷煙2543.07條，案值11.86萬元，其中假煙案件11起，假煙數(shù)量12.8條，案值2025.2元，真煙案件142起，數(shù)量2530.2條，案值11.65萬元；移交假煙網(wǎng)絡(luò)案件1　起，傳喚4人，刑事拘留1人；市場凈化率在市局明查暗訪、季度考評和交叉檢查中，始終保持97%以上；專賣人員中級技能鑒定占有率達(dá)到70%；“五線聯(lián)動工作法應(yīng)用與探索創(chuàng)新項目”順利通過市局驗收，已申報省局科技創(chuàng)新項目。

　　（一）卷煙打假初見成效。年初及時召開專題會議，分析現(xiàn)狀，剖析原因，議定對策，強(qiáng)化打假責(zé)任意識，分解線索任務(wù)到人，注重打假破網(wǎng)技能培訓(xùn)，完善聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格線索、任務(wù)月度工作質(zhì)量考核。全年累計收集有價值的假煙情報線索6條，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)線索3條，監(jiān)控重點戶23戶，公安機(jī)關(guān)配合30余人次。上半年，在深挖2013年查辦的一起假煙網(wǎng)絡(luò)案件過程中，協(xié)助公安機(jī)關(guān)奔赴西安等地調(diào)查取證，實施網(wǎng)上追逃，依法對涉案當(dāng)事人予以刑事拘留30天，初步實現(xiàn)卷煙打假新突破。

　　（二）市場監(jiān)管突出重點。一是積極推廣“市場檢查APCD工作法”和“五線聯(lián)動工作法”。通過APCD工作法，全年共發(fā)現(xiàn)、分析、收集市場異常信息520條，制定市場檢查計劃26份，入戶重點檢查360戶次，問題處理率100%，先后召開“五線聯(lián)動工作法”專題研討會3次，現(xiàn)場模擬匯報2次，反復(fù)修訂“五線聯(lián)動工作法應(yīng)用與探索”課題材料，順利通過了市局驗收；每月召開一次“五線”聯(lián)席會議，“五線”配合密切，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互反饋處理異常信息102條，其中違法經(jīng)營信息66條、經(jīng)營異常類12條　違規(guī)使用許可證信息11條，送貨小票粘貼不到位信息13條，信息辦結(jié)率100%。三是突出重點部位監(jiān)管。對轄區(qū)批發(fā)市場、火車站廣場、汽車站、貨運(yùn)部以及“樓堂館所”等違法行為易發(fā)生地，實施重點監(jiān)管和突擊檢查，及時分析市場動態(tài)，關(guān)注重點品牌流向，嚴(yán)格真煙預(yù)警處理和真煙非法流動案件調(diào)查，重點加大對轄區(qū)內(nèi)外不法煙販的監(jiān)管、打擊力度，有效遏制真煙外流問題。四是強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳。利用3·15、12·4等重大節(jié)日，設(shè)點宣傳，營造氛圍；堅持舉辦新辦證戶、違規(guī)違法零售戶法律法規(guī)培訓(xùn)，打好“預(yù)防針”，不斷增強(qiáng)零售戶守法意識。年內(nèi)累計向消費(fèi)者散發(fā)法律法規(guī)宣傳資料3000余份，接受消費(fèi)者辦證咨詢、真假煙識別480人次，現(xiàn)場受理群眾投訴舉報信息2條，舉辦新辦證戶培訓(xùn)3次，違規(guī)戶培訓(xùn)3次，所有宣傳培訓(xùn)活動組織有力，收效明顯。六是開展市場整治活動。扎實開展元旦、春節(jié)、五一、“國慶”市場整治、“天價煙”治理、物流企業(yè)摸底檢查、無證戶取締等專項活動。全年累計查處各類投訴舉報　12起，答復(fù)滿意率100%以上；聯(lián)合工商機(jī)關(guān)取締無證戶56戶，無證戶占比1%，在行業(yè)控制的比例范圍之內(nèi)；“天價煙”治理宣傳監(jiān)管到位，市場秩序穩(wěn)定良好。

　　（三）許可證管理嚴(yán)格規(guī)范。一是增強(qiáng)辦證公開透明度。全部公開辦證條件、程序、時限以及服務(wù)承諾；辦證咨詢、受理、考核、許可、發(fā)證環(huán)節(jié)實行首問負(fù)責(zé)制、過程監(jiān)督制和責(zé)任追究制，有效堵塞辦證漏洞。二是強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。扎實開展許可證基礎(chǔ)信息普查、違規(guī)使用許可證異常信息調(diào)查活動，先后查處零售戶證照信息不符、證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、長期關(guān)門、經(jīng)營痕跡無明顯等違規(guī)戶156戶。全年新辦許可證61戶，依法注銷49戶、責(zé)令停業(yè)整改49戶。三是增強(qiáng)辦證服務(wù)便民意識。為辦證的弱勢群體提供上門服務(wù)；對符合辦證條件的上門督促申請，入戶考察，及時審批辦理，納入專賣管理網(wǎng)絡(luò)，受到辦證群眾好評。

　　（四）隊伍建設(shè)扎實有效。每月舉辦專賣人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)2次，每兩月組織技能鑒定模擬考試1次。全年專賣人員持證上崗率達(dá)到100%，中級技能持證占有率達(dá)到70%；開展依法行政、文明執(zhí)法教育，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，定期督查“六條禁令”落實情況，專賣人員無違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

　　一、存在問題

　　一是網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)完成差。假煙線索少、案件深挖難問題依然存在，特別是對轄區(qū)個別倒煙戶的違法行為缺乏有效監(jiān)控。二是市場監(jiān)管有待加強(qiáng)。市場監(jiān)管存在“分析不到位、計劃不嚴(yán)密、檢查不細(xì)致、處理不及時”等問題。三是專賣人員素質(zhì)，工作作風(fēng)，責(zé)任意識有待加強(qiáng)?！?/p>

　　二、2015年工作

　　（一）總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實全國、省、市專賣管理工作會議精神，緊緊圍繞市局“訂目標(biāo)，嚴(yán)考核；打基礎(chǔ)，嚴(yán)規(guī)范；完體系，強(qiáng)監(jiān)管”的工作要求，依法行政，文明執(zhí)法，激發(fā)活力，增強(qiáng)實力，全面提升專賣管理工作水平，全力維護(hù)專賣制度，為促進(jìn)武功煙草持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)

　　1、完成一起標(biāo)值20萬元以上的假煙網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)；

　　2、卷煙市場凈化率保持在96%以上，力爭達(dá)到98%以上；無證經(jīng)營率控制在1%以內(nèi)；轄區(qū)內(nèi)無公開擺賣假冒商標(biāo)卷煙和走私卷煙，真煙非法流動得到有效遏制；　

　　3、專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)全面提升，專賣技能鑒定綜合通過率達(dá)到85%以上，中級75%以上；

　　4、依法行政，高效許可，零售許可管理走在全市先進(jìn)行列；堅持依法行政、文明執(zhí)法，無行政復(fù)議撤銷、行政訴訟敗訴案件，無因違反行政執(zhí)法規(guī)定被處罰或造成社會不良影響的行為；　

　　5、全年開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳不少于2次，投訴舉報問題及時處理，辦復(fù)率達(dá)到100%；

　　6、繼續(xù)鞏固優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動成果，爭創(chuàng)更高一級的標(biāo)兵單位。

　　（二）重點工作

　　1、查辦大要案，提升卷煙打假破網(wǎng)水平。針對縣局卷煙打假任務(wù)完成差的現(xiàn)實問題，一要強(qiáng)化線索收集。要與公安、工商、交通、郵政等部門保持密切聯(lián)系，在重點區(qū)域、重點零售戶、物流貨運(yùn)部等重點部位，建立健全假煙情報信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大線索來源；要夯實專賣人員線索任務(wù)，每人每月至少提供1條有價值的線索，納入月度工作質(zhì)量考核，提升線索數(shù)量；　二要用心經(jīng)營線索。對已掌握的有效線索，科學(xué)制定監(jiān)控方案，實行單線聯(lián)系，嚴(yán)明打假紀(jì)律，謹(jǐn)防泄密。三要突出聯(lián)合打假。充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作卷煙打假體系作用，建立政府督導(dǎo)打假有力、部門聯(lián)合打假發(fā)力、專賣主體打假給力、群眾監(jiān)管打假助力的打假新常態(tài)，特別是要借助公安機(jī)關(guān)先進(jìn)的技術(shù)手段，摸清掌握涉煙違法活動規(guī)律，力爭抓現(xiàn)場，抓主犯，實現(xiàn)卷煙打假新突破。四要高度關(guān)注違法分子利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等渠道售假問題，及時掌握線索，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)涉煙違法犯罪活動。

　　2、注重實效，提升市場監(jiān)管水平。一要扎實推進(jìn)“五線聯(lián)動工作法”。堅持“五線”聯(lián)席會議制度，科學(xué)分析異常信息產(chǎn)生根源，強(qiáng)化問題整改意識，不斷提高信息處理質(zhì)量和效率，重點解決與送貨線路溝通難的現(xiàn)實問題。二是繼續(xù)推行“APCD工作法”。突出問題分析環(huán)節(jié)，以精準(zhǔn)為導(dǎo)向，通過V6系統(tǒng)預(yù)警、市場檢查、案件處理、投訴舉報、五線反饋，、訂單比對等多途徑、全方位的資料數(shù)據(jù)分析和綜合信息研判，確定重點零售戶，發(fā)現(xiàn)異常問題，增強(qiáng)監(jiān)管針對性和時效性，努力提升APCD工作法運(yùn)行質(zhì)量。三是加大非法真煙案件查處。對5萬元以上的案件，要按照行業(yè)新要求，48小時上報國家局，涉案卷煙32位條碼如實上報，不得漏報、不報、遲報。四是做好12313投訴舉報電話受理工作，對省市局轉(zhuǎn)發(fā)的需要處理的投訴舉報，及時登記、立即處理，快速反饋，不能因為節(jié)假日而延誤投訴舉報處理。五是建立中、小學(xué)校周圍零售戶監(jiān)管檔案，分片區(qū)、分路段，分步驟，采取多種方法，引導(dǎo)中、小學(xué)校周圍零售戶自愿放棄經(jīng)營卷煙，逐步實現(xiàn)中、小學(xué)校周圍無卷煙零售戶的問題。

　　3、突出法治，提升依法行政水平。一要強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。明確專管員許可證監(jiān)管責(zé)任意識，嚴(yán)格許可證監(jiān)管抽查與考核，依法查處違規(guī)使用許可證行為；二是積極調(diào)研，修訂完善零售點布局方案，及時召開合理化布局聽證會，確保零售點布局科學(xué)合理，適時不過時。三要依法取締無證戶。開展一次無證戶摸底調(diào)查活動，對符合布局條件的無證戶，依申請及時辦證；對不符合辦證條件的，聯(lián)合工商機(jī)關(guān)依法取締，嚴(yán)格監(jiān)管，確保無證戶不反彈。四要優(yōu)化許可證辦理流程，增強(qiáng)便民、服務(wù)意識，縮短許可時限，開展上門送證服務(wù)，樹立專賣便民服務(wù)良好形象。五要依法辦案。不論是簡易案件還是一般案件，都要做到“程序合法、定性準(zhǔn)確，證據(jù)確鑿，處理得當(dāng)，手續(xù)完備”；定期檢查執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)問題，及時糾正，不出紕漏，繼續(xù)保持執(zhí)法案卷評查活動中名次靠前。　

　　4、狠抓學(xué)習(xí)，提升隊伍建設(shè)水平。嚴(yán)格專賣執(zhí)法崗位資格認(rèn)證和準(zhǔn)入條件，堅持做好專賣人員技能培訓(xùn)輔導(dǎo)，對技能鑒定提升緩慢的專賣人員，要采取“一人一策”的方式幫學(xué)促學(xué)，確保技能鑒定通過率達(dá)到85%以上，中級持證率達(dá)到75%以上。要堅持學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，在工作中檢驗學(xué)習(xí)成效，提高崗位技能，嚴(yán)防“學(xué)用脫節(jié)”現(xiàn)象。要對照法治煙草建設(shè)要求和專賣執(zhí)法“六條禁令”，不斷改進(jìn)專賣人員工作作風(fēng)，切實增強(qiáng)專賣工作法治意識、服務(wù)意識、規(guī)范意識、紀(jì)律意識，文明意識，提升專賣隊伍整體素質(zhì)，確保行風(fēng)測評取得較好名次。

　　5、鞏固基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建水平。要對照“六有三十條”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及要求，不斷完善卷煙打假、市場監(jiān)管、證照管理、專賣信息化、隊伍建設(shè)制度，做好創(chuàng)建工作資料收集歸檔工作，定期開展創(chuàng)建活動“回頭望”，積極做好創(chuàng)建驗收、考評工作。

　　總之，新常態(tài)的專賣管理工作任務(wù)艱巨