煙草在線專(zhuān)稿　　當(dāng)前，行業(yè)國(guó)、省、市三級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理工作會(huì)議相繼召開(kāi)，為2015年專(zhuān)賣(mài)管理工作再上新臺(tái)階營(yíng)造出良好工作氛圍。作為煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體，縣級(jí)局正在積極貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神，圍繞任務(wù)定思路，強(qiáng)化措施巧安排，改進(jìn)作風(fēng)樹(shù)形象，嚴(yán)明紀(jì)律立規(guī)矩，切實(shí)履行專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督職能，激發(fā)隊(duì)伍合力，增強(qiáng)工作實(shí)力，全面提升專(zhuān)賣(mài)管理工作水平，積極維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序。通過(guò)學(xué)習(xí)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理會(huì)議精神，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者對(duì)當(dāng)前縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理工作有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、當(dāng)前縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理存在的主要問(wèn)題

　　（一）打假形勢(shì)不容樂(lè)觀。去年以來(lái)，從新聞媒體上可以看到，全國(guó)性的重大假煙網(wǎng)絡(luò)案件依然處在“高發(fā)期”，個(gè)別案件在假煙數(shù)量、案值上數(shù)目巨大、情節(jié)嚴(yán)重，且作案的方式手段十分隱蔽，深挖案源、破網(wǎng)斷線的難度明顯加大。在縣域卷煙市場(chǎng)上，盡管市場(chǎng)凈化率比以前有很大提升，但假冒卷煙并未絕跡，低檔次假煙侵占農(nóng)村市場(chǎng)，危害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象依然存在，消費(fèi)者時(shí)有投訴舉報(bào)。由此可以看出，當(dāng)前以“端窩點(diǎn)、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點(diǎn)的卷煙打假任務(wù)仍然艱巨，任重而道遠(yuǎn)。個(gè)別專(zhuān)賣(mài)人員沒(méi)有樹(shù)立“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的打假工作使命感和責(zé)任感，對(duì)打假工作有畏難情緒。

　　（二）市場(chǎng)監(jiān)管依然乏力。雖然縣級(jí)局已全面推廣APCD工作法，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題突出，特別是分析環(huán)節(jié)，問(wèn)題查找不夠準(zhǔn)確，原因分析淺嘗輒止，導(dǎo)致計(jì)劃安排缺乏針對(duì)性，檢查方式單一，處罰與教育沒(méi)有有機(jī)結(jié)合，違法行為屢禁不止，直接影響到APCD工作法的實(shí)際成效。

　　（三）許可證管理基礎(chǔ)薄弱。在辦證方面，零售點(diǎn)布局方案不盡科學(xué)合理，實(shí)地考察時(shí)松時(shí)緊，彈性大、把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任不清，出現(xiàn)不少“人情證”和“關(guān)系證”。在許可證后續(xù)監(jiān)管方面，缺乏有力監(jiān)管措施，具體表現(xiàn)在：有的零售戶未亮證經(jīng)營(yíng)，有的證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、有證無(wú)店、有的中小學(xué)校周?chē)嬖诹闶蹜?、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)期存在，取締后“反彈”現(xiàn)象突出等。

　　（四）專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。專(zhuān)賣(mài)人員法律素質(zhì)、文化程度不高，文明執(zhí)法、案件經(jīng)營(yíng)、證據(jù)保存、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，方法簡(jiǎn)單，缺乏案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)專(zhuān)賣(mài)信息化應(yīng)用重視不夠，信息系統(tǒng)操作技能需要不斷提升。

　　（五）內(nèi)管工作基礎(chǔ)不牢。一是在真煙非法流動(dòng)治理問(wèn)題上，個(gè)別人員思想模糊、認(rèn)識(shí)不清。部分單位在真煙案件核查工作中存在疲于應(yīng)付、走過(guò)程、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋不及時(shí)、甚至不反饋的現(xiàn)象。二是同級(jí)監(jiān)管中方式單一，缺乏創(chuàng)新探索，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于分析問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題的能力不足。三是內(nèi)管聯(lián)席會(huì)作用發(fā)揮不明顯，會(huì)議指向模糊、議事決策疲軟，聯(lián)席制度流于形式。

　　二、提升縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理水平的有效途徑

　　（一）卷煙打假注重聯(lián)合。充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作的卷煙打假打私體系作用，建立政府督導(dǎo)打假有力、部門(mén)聯(lián)合打假發(fā)力、專(zhuān)賣(mài)主體打假給力、群眾監(jiān)管打假助力的打假新常態(tài)。加強(qiáng)與各級(jí)公安經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)部門(mén)的聯(lián)系，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)先進(jìn)的技術(shù)手段，通過(guò)各種渠道，深入查找涉煙違法案件線索，積極經(jīng)營(yíng)案件，快速實(shí)現(xiàn)大要案突破。

　　（二）市場(chǎng)監(jiān)管力求“五點(diǎn)”。一是日常監(jiān)管有亮點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)APCD工作法，切實(shí)做到分析要透、計(jì)劃要全、檢查要實(shí)、處理要準(zhǔn)；二是市場(chǎng)檢查有重點(diǎn)。加大對(duì)公開(kāi)擺賣(mài)假私非卷煙行為的查處打擊力度，突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)路段的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)攤點(diǎn)、農(nóng)村卷煙零售戶的監(jiān)管，嚴(yán)防低檔次假煙充斥市場(chǎng)。加強(qiáng)物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)車(chē)站、物流場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、高速公路服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)地點(diǎn)的檢查。會(huì)同公安、通訊、郵政部門(mén)建立互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛收集網(wǎng)上非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品信息，協(xié)調(diào)通訊管理部門(mén)，電子商務(wù)及時(shí)刪除、屏蔽違法信息，高度關(guān)注利用微信、朋友圈售賣(mài)卷煙的新情況、新苗頭。三是無(wú)證戶取締有結(jié)合點(diǎn)。在無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締工作中，采取一戶一策的取締方式，堅(jiān)持“宣傳、疏導(dǎo)、幫扶、取締”四結(jié)合，有城鎮(zhèn)、公路沿線逐步向農(nóng)村市場(chǎng)推進(jìn)，徹底解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)“燈下黑”“易反復(fù)”等問(wèn)題。四是真煙案件調(diào)查有時(shí)間點(diǎn)。對(duì)上級(jí)下發(fā)的真煙案件調(diào)查任務(wù)，要在規(guī)定的額時(shí)間內(nèi)積極開(kāi)展調(diào)查工作，嚴(yán)格執(zhí)行5萬(wàn)元以上案件48小時(shí)上報(bào)制度，涉案卷煙32位碼段如實(shí)上報(bào)，及時(shí)做好真煙案件資料歸檔，堅(jiān)決杜絕有案不查、隱情瞞報(bào)、有碼不抄、不報(bào)、遲報(bào)等行為。五是12313舉報(bào)投訴查處有鏈接點(diǎn)。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)需要處理的舉報(bào)，要嚴(yán)格按照“馬上登記、迅速指派、立即處理，及時(shí)反饋”的程序進(jìn)行，不能因?yàn)槭枪?jié)假日而延誤投訴舉報(bào)處理，也不能敷衍了事，不向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。　

　　（三）許可證管理突出“三要”。一要依法許可。許可證辦理要制定審批事項(xiàng)服務(wù)指南，細(xì)化明確審批標(biāo)準(zhǔn)，依法公開(kāi)公正辦理許可證，做到審批事項(xiàng)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理，全程咨詢服務(wù)，規(guī)范行政許可審批。對(duì)已作出行政許可決定的，要嚴(yán)格按照時(shí)限要求及時(shí)發(fā)證，納入網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)禁辦人情證、關(guān)系證、金錢(qián)證，甚至不辦證、亂辦證。二要合理布局。準(zhǔn)確掌握零售戶的基本情況，排查有無(wú)不符合合理化布局情況的零售戶；重點(diǎn)對(duì)幼兒園、中小學(xué)校附近以及黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部等國(guó)家和地方法律法規(guī)和政策明確規(guī)定不允許設(shè)立卷煙零售點(diǎn)的各種情形進(jìn)行認(rèn)真梳理，并向社會(huì)公開(kāi)公示，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要妥善解決；修訂完善零售點(diǎn)合理布局實(shí)施細(xì)則，確保合理布局適時(shí)不過(guò)時(shí)。三要強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。扎實(shí)開(kāi)展許可證自查活動(dòng)，自查自糾，徹底整改；建立許可證基礎(chǔ)信息核查機(jī)制和專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管、營(yíng)銷(xiāo)、送貨“四員”許可事項(xiàng)變化信息反饋處理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)零售許可證檔案管理，積極探索建立零售許可證電子檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范許可證管理。

　　（四）提升內(nèi)管工作水平。一要打牢基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)。要進(jìn)一步打牢內(nèi)管工作基礎(chǔ)，突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。把零售大戶、非法流通大戶、異常戶作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)貨源分配、客戶評(píng)定、打掃碼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)監(jiān)控、實(shí)地核查等方法和季度通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、整改通知等手段，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)實(shí)在在的反饋給相關(guān)部門(mén)，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、反饋、處理及時(shí)，整改完善措施跟進(jìn)到位。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以層級(jí)監(jiān)管為主向?qū)蛹?jí)監(jiān)管與同級(jí)監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事后處理問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題發(fā)生轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以案件查處為主向排查預(yù)警和核實(shí)線索轉(zhuǎn)變。二要完善制度，健全機(jī)制。修訂內(nèi)管工作考核考評(píng)細(xì)則，細(xì)化考核內(nèi)容，合理量化分值，嚴(yán)格落實(shí)真品卷煙非法流動(dòng)考核管理辦法，對(duì)突出問(wèn)題限期整改，對(duì)內(nèi)管工作走形式、應(yīng)付檢查、監(jiān)管不力的相關(guān)責(zé)任人下發(fā)整改通知，確保“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，全年無(wú)連續(xù)發(fā)生涉煙數(shù)量達(dá)到30萬(wàn)支或案值達(dá)到30萬(wàn)元真品卷煙非法流通案件發(fā)生；全年無(wú)主觀故意、內(nèi)部人員責(zé)任的80萬(wàn)元或80萬(wàn)支真品卷煙非法流通案件發(fā)生。三要教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展好使命教育，教育內(nèi)管人員牢記使命，充分履職，敢于碰硬，敢于亮劍，敢于擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，是維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的本質(zhì)要求，是保護(hù)行業(yè)干部職工廉潔履職的有效措施。全年至少組織一次內(nèi)管集中培訓(xùn)，不定期召開(kāi)內(nèi)管工作聯(lián)席會(huì)議。同時(shí)，立足實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，細(xì)化工作流程，量化工作要求，優(yōu)化管理方式方法，著重工作實(shí)踐，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍。

　　（五）推行三級(jí)責(zé)任考核。推行市局對(duì)縣局、縣局對(duì)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)、部門(mén)對(duì)個(gè)人的三級(jí)考核考評(píng)機(jī)制，突出打假破網(wǎng)案件完成率、市場(chǎng)凈化率、無(wú)證經(jīng)營(yíng)控制率等重要指標(biāo)的考核，突出對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、整頓活動(dòng)、真煙非法流動(dòng)考核，突出對(duì)專(zhuān)賣(mài)技能鑒定考核，將當(dāng)年通過(guò)率、綜合通過(guò)率、中級(jí)通過(guò)率、高級(jí)通過(guò)率納入考核內(nèi)容。

　　（六）隊(duì)伍建設(shè)提素質(zhì)。以專(zhuān)賣(mài)技能等級(jí)提升為抓手，開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，確保專(zhuān)賣(mài)人員持證上崗率、中級(jí)以上技能鑒定通過(guò)率達(dá)到規(guī)定要求；堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，確保全年執(zhí)法規(guī)范無(wú)投訴；推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)人員信息化知識(shí)培訓(xùn)，維護(hù)專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。

　　（七）優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建上臺(tái)階。不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管、案件查處、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)題部署、市場(chǎng)凈化情況的跟蹤評(píng)價(jià)和問(wèn)效機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)建活動(dòng)氛圍，豐富活動(dòng)載體，注重工作創(chuàng)新，嚴(yán)格驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)更高一級(jí)的標(biāo)兵單位。