煙草在線據(jù)和訊報(bào)道　　5月8日財(cái)稅部門(mén)發(fā)文，從5月10日起，將卷煙消費(fèi)稅批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。粗略估算，現(xiàn)價(jià)5元一包的卷煙，零售價(jià)可能上漲為5.3-5.4元。上一次的煙草消費(fèi)稅調(diào)整是6年前，財(cái)稅部門(mén)調(diào)高了高檔煙和低檔煙的稅率，但調(diào)降消費(fèi)量最大的中檔煙稅率。

　　消費(fèi)稅是流轉(zhuǎn)稅，在商品普遍繳納增值稅的基礎(chǔ)上，選擇特定的商品額外征收的稅種，以此限制消費(fèi)者對(duì)特定商品的需求，煙草、奢侈品即在此列。中國(guó)是世界上最大的煙草制品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有3億多吸煙者，28.1%的成人、半數(shù)以上的成年男性是經(jīng)常吸煙者，每年有100多萬(wàn)人死于煙草相關(guān)疾病。

　　絕大多數(shù)國(guó)家都針對(duì)煙草征收較高的稅率，提高煙價(jià)是最有效的控?zé)熓侄?#xff0c;征收消費(fèi)稅、增值稅最終傳導(dǎo)到消費(fèi)者，最終達(dá)到控?zé)煹哪康?。研究顯示，煙稅每包增加1元，會(huì)引導(dǎo)中國(guó)410萬(wàn)人戒煙，可挽救100萬(wàn)人的生命。而低收入人群因?yàn)槭杖爰s束，更易因加稅而戒煙或少吸。但中國(guó)目前的煙草稅制結(jié)構(gòu)并不利于戒煙、控?zé)煛Ｊ紫?#xff0c;煙草所涉稅種，以從價(jià)稅為主，從量稅比重較小。2009年修訂過(guò)的煙草消費(fèi)稅率中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的甲乙兩類卷煙，每支卷煙僅從量征收3厘（合20支包裝每包6分錢(qián)）。其次，煙草消費(fèi)稅采用了針對(duì)奢侈品征收的策略，煙價(jià)越高，稅率越高。這些征稅策略不利于抬高低端卷煙的價(jià)格，使得大量中低收入者有能力消費(fèi)煙草，擴(kuò)大了煙草的消費(fèi)量。

　　正因?yàn)楦邿焹r(jià)對(duì)煙草消費(fèi)量的抑制，煙草行業(yè)主導(dǎo)出臺(tái)的《中國(guó)煙草控制規(guī)劃》中，對(duì)“提高煙草制品稅率和價(jià)格”以控?zé)煹氖侄谓^口不提。2009年煙草稅的調(diào)整，稅率也是有升有降，總體是以提高財(cái)政收入為目的，并未考慮控?zé)煹哪繕?biāo)。那次調(diào)稅，煙草行業(yè)在內(nèi)部奉行“調(diào)稅而不調(diào)價(jià)”，強(qiáng)壓加稅帶來(lái)的煙價(jià)上調(diào)，使得加稅效果未能傳導(dǎo)到消費(fèi)端，未能抑制煙草消費(fèi)。

　　煙草消費(fèi)最多的仍然是中低收入人群，他們對(duì)煙價(jià)相對(duì)敏感。吸煙對(duì)他們的危害也最大，因?yàn)樗麄儾幌窀呤杖胝吣菢涌梢杂冕t(yī)療服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)煙草對(duì)健康的影響。從控?zé)煹挠行詠?lái)看，應(yīng)該提高中低收入者吸煙的門(mén)檻，全面抬高中低端煙草的價(jià)格，抑制其消費(fèi)。因此，煙草消費(fèi)稅應(yīng)該做進(jìn)一步調(diào)整，大幅提高生產(chǎn)與批發(fā)環(huán)節(jié)的從量消費(fèi)稅，以此抬高低端煙草的價(jià)格。

　　煙草稅只是從價(jià)格手段介入控?zé)煛Ｈ绻且话愕纳莩奁?#xff0c;對(duì)煙草消費(fèi)的抑制大可止步于此。但煙草是上癮品，一旦吸煙成習(xí)慣，很難戒除，煙草成為相對(duì)剛性的需求。這個(gè)時(shí)候，持續(xù)對(duì)煙草征稅，或征較高的稅率，只是提高財(cái)政收入，并不利于控?zé)?#xff0c;實(shí)際效果是讓吸煙者負(fù)擔(dān)的稅率大幅提高。對(duì)于低收入人群，反而惡化了他們的自身處境。

　　控?zé)熤y，還在于公共場(chǎng)所的控?zé)?。吸煙的外部性很?#xff0c;公共場(chǎng)合的吸煙行為對(duì)他人健康造成嚴(yán)重影響，有時(shí)二手煙的危害更甚于自己吸煙。據(jù)測(cè)算，還有7億多人經(jīng)常接觸二手煙；二手煙每年導(dǎo)致約10萬(wàn)人死亡。因此公共場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)全面禁煙。早在2005年，全國(guó)人大就表決加入了聯(lián)合國(guó)《煙草控制框架公約》，隨后中央和地方的控?zé)煑l例及規(guī)定相繼出臺(tái)，在公共場(chǎng)所、公共交通工具、醫(yī)院和學(xué)校等全面禁煙，但政策執(zhí)行的效果并不好。

　　加入控?zé)煿s9年來(lái)，全國(guó)僅有北京、上海、廣州、深圳、天津、哈爾濱等16個(gè)城市頒布地方性公共場(chǎng)所控?zé)煼ㄒ?guī)，缺乏全國(guó)性控?zé)煑l例或法律。在僅有的控?zé)煶鞘欣?#xff0c;控?zé)熉募s的績(jī)效也不好，國(guó)際比較中，處于落后地位。這種局面的形成一方面是因?yàn)檎狈ψ銐?、有效的干預(yù)手段，煙草業(yè)龐大的納稅總額、利潤(rùn)和強(qiáng)有力的游說(shuō)也使得政府很難對(duì)煙草痛下殺手。這意味著，要解決公共場(chǎng)所的控?zé)焼?wèn)題，首先要加強(qiáng)控?zé)熤鞴懿块T(mén)的獨(dú)立性，盡可能地消除煙草業(yè)對(duì)控?zé)熜袨榈恼系K。