煙草在線專稿　　績(jī)效考核一般是指企業(yè)人力資源管理的核心功能之一，科學(xué)、公正、務(wù)實(shí)的績(jī)效考核是提高員工積極性和公司生產(chǎn)效率的有效手段。在行政執(zhí)法中，為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，常常會(huì)運(yùn)用績(jī)效考核。

　　而要想對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效考核，必須要建立一個(gè)恰如其分的績(jī)效考核制度。那么，如何建立符合煙草文化有利于煙草專賣稽查工作中科學(xué)開(kāi)展的績(jī)效考核制度。下面筆者立足實(shí)際，結(jié)合煙草行業(yè)的現(xiàn)狀，研究分析行政執(zhí)法中的績(jī)效考核制度，力求探索出適合煙草專賣執(zhí)法工作中更加科學(xué)合理的績(jī)效考核制度。

　　（一）當(dāng)前的績(jī)效考核制度存在的不足

　　首先，就煙草專賣工作中現(xiàn)行的績(jī)效考核制度，筆者僅就縣級(jí)局稽查中隊(duì)的考核做淺顯分析。列舉當(dāng)前的績(jī)效考核制度中存在的問(wèn)題有：

　　一是目的不明確、忽略行政行為。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段煙草“商法合一”，即行政機(jī)關(guān)和商業(yè)部門合為一體。這樣的情況下商業(yè)部門很難不考慮其業(yè)績(jī)而去讓煙草行政機(jī)關(guān)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)。這樣一來(lái)煙草行政執(zhí)法的目的模糊不清、錯(cuò)誤、有偏差，其帶來(lái)的結(jié)果只能是誤導(dǎo)了行政執(zhí)法的迷失。

　　二是思想不明確，忽略本質(zhì)要求。煙草行政執(zhí)法的考核思想應(yīng)該在行政執(zhí)法這個(gè)標(biāo)題上不能偏離方向。既然是行政執(zhí)法就要用行政執(zhí)法的本來(lái)目的來(lái)考核員工，行政執(zhí)法考核中不能和經(jīng)營(yíng)甚至經(jīng)營(yíng)者有任何牽扯。更不能讓執(zhí)法者有任何的商業(yè)行為，這是行政執(zhí)法獨(dú)立自主符合執(zhí)法的本質(zhì)要求。

　　（二）如何制定煙草行業(yè)的績(jī)效考核制度

　　煙草行政執(zhí)法的考核目的是什么呢？煙草行業(yè)的行業(yè)價(jià)值觀是國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上，所以行政執(zhí)法者的工作內(nèi)容都是圍繞“兩個(gè)至上”展開(kāi)，把“兩個(gè)至上”放在現(xiàn)實(shí)中具體的體現(xiàn)就是：依法行政，文明執(zhí)法。而考核的目的就是要保證工作合法合理，保證國(guó)家和消費(fèi)者利益。

　　煙草行業(yè)要堅(jiān)持“三大戰(zhàn)略”，解決“三個(gè)課題”，塑造“三大楷模”。要實(shí)現(xiàn)上述內(nèi)容，人是其中最關(guān)鍵的因素。對(duì)煙草專賣稽查人員的考核也就顯得格外重要，其最終的目的是使稽查人員都有使命感，進(jìn)而發(fā)揮創(chuàng)造力，使煙草專賣具有運(yùn)行活力。

　　而績(jī)效考核一般分為工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度三大部分，不同部門和不同職位的員工，其考核權(quán)重也不同，各部門應(yīng)根據(jù)各職位的要求來(lái)確定其權(quán)重所占比例的大小。績(jī)效考核不僅是一種獎(jiǎng)懲手段，還是一種激勵(lì)措施。筆者認(rèn)為煙草專賣稽查員應(yīng)該從以下方面來(lái)考核：

　　一是煙草市場(chǎng)考核

　　稽查員管理的區(qū)域是自己轄區(qū)的煙草市場(chǎng)。要考察稽查員管理市場(chǎng)的能力，首要就是要對(duì)煙草市場(chǎng)進(jìn)行考核。這就要求要找到煙草市場(chǎng)考核的關(guān)鍵。煙草市場(chǎng)的異常表現(xiàn)主要是零售戶有銷售異地卷煙和非法卷煙的現(xiàn)象。這項(xiàng)考核中分為兩部分，有違法違規(guī)的市場(chǎng)要給管理該市場(chǎng)的稽查員扣分處置，沒(méi)有違法違規(guī)現(xiàn)象的地區(qū)給管理者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是大要案件查處中的考核

　　管好市場(chǎng)不是市場(chǎng)考核能涵蓋全面的。稽查員不僅要管好市場(chǎng)的平時(shí)狀況，更要發(fā)掘市場(chǎng)潛在的東西。煙草市場(chǎng)潛在的東西是零售戶與非零售戶進(jìn)行煙草的倒賣銷售，形成了“地下煙草”之勢(shì)。大要案件的查處對(duì)于轄區(qū)的管理相當(dāng)重要。卷煙違法的高級(jí)形式就體現(xiàn)在煙草大要案件之上。在市場(chǎng)考核的時(shí)候要看稽查員對(duì)本轄區(qū)的大要案件查處的情況。

　　三是無(wú)證戶取締中的考核

　　煙草無(wú)證戶的取締也很重要，控制煙草做減法。無(wú)證戶介入煙草市場(chǎng)，為違法行為提供了更加暢通的違法渠道。如果無(wú)證戶難以管理，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)很難去控制煙草市場(chǎng)。對(duì)于無(wú)證戶的管理筆者有以下建議和考核方法。

　　首先要看清記錄條款?；槿藛T平時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)證戶時(shí)要記錄在冊(cè)，并且定期檢查，多叮嚀、多囑咐相關(guān)法律。對(duì)每個(gè)稽查員在轄區(qū)的無(wú)證戶的管理做個(gè)考核，查看其有沒(méi)有聯(lián)系工商采取適當(dāng)?shù)臋z查方式去針對(duì)此類無(wú)證戶，使其違法行為繩之以法。

　　四是煙草部門活動(dòng)考核

　　考察稽查員參加煙草部門組織各項(xiàng)活動(dòng)的積極程度。比賽活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中能振奮自己的精神，比賽結(jié)果能體現(xiàn)出來(lái)員工在工作中是否用盡全力完善相關(guān)事務(wù)。在比較中才能看到工作中的不足，員工會(huì)延伸到自身業(yè)務(wù)的比較。在活動(dòng)的時(shí)候能看到大家對(duì)相關(guān)事物的參加程度?；顒?dòng)中要設(shè)立成績(jī)名次并設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

　　以上闡述了筆者針對(duì)煙草專賣稽查員行政執(zhí)法績(jī)效考核的觀點(diǎn)和看法，希望在績(jī)效考核制度的構(gòu)建中彌補(bǔ)不足，科學(xué)合理的考核稽查員，建設(shè)一個(gè)更加合理的績(jī)效管理制度。