煙草在線專稿　　2015年3月6日，國家局主要領(lǐng)導(dǎo)在參加第十二屆全國人大代表大會期間，在代表分組會議結(jié)束后接受記者采訪時，首次提出了“三個服務(wù)”這一概念，即第一，要努力為人民健康服務(wù)；第二，要努力為財政增收服務(wù)；第三，要努力為社會需求服務(wù)。隨后，在5月8日召開的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會議上，國家局主要領(lǐng)導(dǎo)再次談及“三個服務(wù)”的要求。會上，國家局主要領(lǐng)導(dǎo)在貫徹落實(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的卷煙提稅順價政策方案的重要決策、分析煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢、部署行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控措施的同時，談及了如何端正政績觀念。其中，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識煙草行業(yè)自身承擔(dān)的特殊使命：既是要承擔(dān)保證國家財政收入、滿足社會需求的職責(zé)；又要承擔(dān)推進(jìn)控?zé)熉募s、維護(hù)消費(fèi)者利益的職責(zé)，樹立正確的政績觀，努力做好“三個服務(wù)”，并全面深入地闡述了“三個服務(wù)”的基本內(nèi)涵和要求。

　　“三個服務(wù)”是行業(yè)按照黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，結(jié)合行業(yè)自身的特殊使命，而總結(jié)提煉的行業(yè)價值使命與追求，是行業(yè)上下50幾萬名員工樹立正確政績觀的內(nèi)在要求與外在體現(xiàn)。唯有將行業(yè)的稅利總額增長、實(shí)現(xiàn)2015稅利總額增長目標(biāo)“保七爭十”和上繳國家財政收入超萬億元的年度目標(biāo)，建立在牢固做好“三個服務(wù)”的基礎(chǔ)之上，行業(yè)發(fā)展的根基才更加牢固，也才更加符合行業(yè)自身的使命追求。

　　一、要努力為人民健康服務(wù)

　　“‘吸煙有害健康’是人們公認(rèn)的常識，是煙草行業(yè)忠告的警語，我們要持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、科技減害工作，不斷減少其他有害成分，有效保護(hù)消費(fèi)者健康。”

　　“吸煙有害健康”是煙草行業(yè)特殊的自然屬性。但正所謂“存在即是合理”，客觀的煙草市場需求，決定了煙草行業(yè)不會因“吸煙有害健康”這一自然屬性而自然消亡。對此，要在尊重市場需求的基礎(chǔ)上盡可能地控制“吸煙有害健康”的危害性。換言之，是要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上來看待煙草行業(yè)的存在性和煙草制品對人民健康的危害性，但同時又不能免除煙草行業(yè)進(jìn)一步控制和減低煙草制品危害性的范圍和深度的責(zé)任。因此，行業(yè)要在滿足當(dāng)前煙草市場需求的同時，有意識、有計劃、有步驟地推進(jìn)煙草控制工作，不斷降低煙草制品對人民健康的危害性。

　　具體而言，一是要采取“寓禁于征”的方式，運(yùn)用價格杠桿，通過提高煙草制品的價格，讓部分煙草制品消費(fèi)者能主動地戒除吸煙行為，從而有效控制煙草制品的傳播范圍和吸煙人群，或是有效地減少煙草制品消費(fèi)者的吸煙頻率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對煙草制品市場需求和卷煙銷量的有效控制。

　　二是要加強(qiáng)控?zé)熉募s的輿論宣傳，通過禁止公共場所吸煙，來營造更加嚴(yán)格的煙草控制輿論氛圍，同時，更好地監(jiān)督煙草制品消費(fèi)者不得在公共場所吸煙，從而有效減少吸煙行為。與此同時，要加大卷煙外包裝中對“吸煙有害健康”自然屬性的宣傳與警示，引導(dǎo)煙草制品消費(fèi)者自覺地減少吸煙行為。

　　三是要積極推進(jìn)減害、降焦工作，持之以恒地推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷減少卷煙制品焦油含量和其他有害成分，有效保障人民健康。

　　正是基于要努力為人民健康服務(wù)的理念，作為我國煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，國家煙草專賣局及行業(yè)50幾萬名員工，都始終堅定地承擔(dān)起控?zé)熉募s的重要使命和職責(zé)。在2015年的煙草行業(yè)工作會議上，國家局在談及2015年的工作思路和任務(wù)時，即將“煙草控制做減法”列入到“加減乘除”四則運(yùn)算法則的工作思路中，真正把控?zé)熉募s工作作為行業(yè)的戰(zhàn)略性選擇和目標(biāo)，來予以強(qiáng)有力推進(jìn)和落實(shí)。

　　數(shù)據(jù)顯示，第一，在煙葉種植面積和收購數(shù)量控制上，煙草行業(yè)在2014年將煙葉移栽種植面積控制到僅為1837萬畝，相比2013年，調(diào)減了255萬畝；同時，全年收購煙葉數(shù)量為4500萬擔(dān)左右，相比2013年，調(diào)減了750萬擔(dān)。2015年，煙草行業(yè)則持續(xù)加大煙葉生產(chǎn)的“雙控”力度，今年以來截至4月底，全國預(yù)留的煙田面積僅為1624萬畝，煙葉種植面積得到有效控制；而按照2015年煙草行業(yè)工作會議上提出的煙葉收購計劃，煙葉收購數(shù)量預(yù)計也將較之2014年進(jìn)一步向下調(diào)控。第二，在卷煙產(chǎn)量和銷量調(diào)控上，國家局于近期將2015年的全國卷煙銷售計劃從年初提出的5060萬箱，調(diào)減為4960萬箱，這一計劃相比2014年的5099萬箱，下降了130萬箱，同比下降2.73%。而從今年1-4月份的卷煙銷售數(shù)據(jù)來看，實(shí)際的卷煙銷量亦呈現(xiàn)出下降趨勢，據(jù)統(tǒng)計，1-4月份，全國卷煙銷量累計下降32.5萬箱。顯然，卷煙等煙草制品需求“拐點(diǎn)”已到來。第三，在減少煙草制品焦油和其他有害成分含量上，2014年，國產(chǎn)卷煙焦油量加權(quán)平均值為10.5毫克/支，相比2013年下降0.1毫克/支，相比2012年則下降了0.4毫克/支；2014年，卷煙危害指數(shù)為8.6，同比2013年下降了0.1，行業(yè)減害、降焦工作扎實(shí)有效推進(jìn)，“為人民健康服務(wù)”的理念得到有效落實(shí)。

　　二、要努力為財政增收服務(wù)

　　“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財政收入增速放緩，中央財政當(dāng)年收支矛盾突出，煙草行業(yè)作為稅利大戶，作為財政的‘蓄水池’，理應(yīng)振奮精神、理應(yīng)主動作為、理應(yīng)為國分憂?！?/p>

　　作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的煙草行業(yè)，歷來是國家財稅的重要來源。2014年，煙草行業(yè)緊緊咬住稅利總額這個核心指標(biāo)，振奮精神、主動作為、攻堅克難、艱苦努力，全年實(shí)現(xiàn)工商稅利總額10517.6億元，同比增加957.7億元，增長10.02%，跨越了一萬億元這一大臺階。其中，上繳財政總額9110.3億元，同比2013年增加949.1億元，增長11.63%，為國家財政增收做出了新的貢獻(xiàn)。而從煙草行業(yè)上繳財政總額占全國財政收入的比例來看，2013年，行業(yè)上繳財政總額占全國財政收入（12.9143萬億元）的比例為6.32%；2014年，煙草行業(yè)上繳財政總額占全國財政收入（14.03萬億元）的比例為6.49%，同比2013年上升了0.17個百分點(diǎn)。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)前，煙草行業(yè)上繳的財政總額對支持全國財政收入增收，有著更加舉足輕重的作用和更加顯著的積極意義。據(jù)了解，今年以來，受到宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩以及結(jié)構(gòu)性減稅和營改稅加大推進(jìn)等因素的影響，全國財政收支不平衡進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計，2015年第一季度，全國一般公共預(yù)算收入3.6407萬億元，同比2013年同期增長2.4%；而第一季度全國財政支出為3.2815萬億元，與2013年同期相比，增長7.3%，財政支出增幅持續(xù)大于收入增幅。同時，來自今年全國“兩會”的政府工作報告的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國財政收入預(yù)期為15.4萬億元人民幣，同比2014年預(yù)計增長7.3%；而全國財政支出預(yù)期為17.15萬億元人民幣，同比2014年預(yù)計增長10.6%，預(yù)計2015年全國預(yù)算赤字為1.62萬億元人民幣，由此可以看出國家財政收支壓力凸顯。

　　正是基于煙草行業(yè)稅利對全國財政收入的貢獻(xiàn)度，同時考慮控?zé)熉募s深入推進(jìn)的需要，結(jié)合煙草行業(yè)現(xiàn)有的稅費(fèi)水平，國務(wù)院決定自2015年5月10日起，對卷煙消費(fèi)稅進(jìn)行了調(diào)整，將甲、乙類卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的從價稅率從目前的5%提高到11%，并在批發(fā)環(huán)節(jié)加征從量稅0.005元/支。通過此次調(diào)稅順價，預(yù)計煙草行業(yè)在自然增長的基礎(chǔ)上，將增加中央財政收入800億元，為完成煙草行業(yè)2015年稅利總額增速“保七爭十”、上繳財政總額超過一萬億元的行業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)以及完成中央要求的煙草行業(yè)在2015年為全國財政增收1000億元的目標(biāo)與要求，提供了堅實(shí)的保障和支撐。

　　而據(jù)悉，預(yù)計通過此次對消費(fèi)稅的調(diào)整，中國煙草總體稅費(fèi)水平（卷煙綜合稅率）將由2014年的60.9%，提高到65.4%。具體而言，65.4%的稅費(fèi)水平包括了消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、煙葉稅、進(jìn)口關(guān)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和國有資本收益等。其中，消費(fèi)稅為主體稅種；煙葉稅則是我國全面取消農(nóng)業(yè)稅后唯一保留的對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行征稅的稅種；國有資本收益則達(dá)到了稅后利潤的25%，上交比例為全國各類央企的最高。而65.4%的稅費(fèi)水平（卷煙綜合稅率），與世界其他國家的稅費(fèi)水平相比，是較高的。從筆者可查詢到的數(shù)據(jù)來看，世界衛(wèi)生組織在《2013全球煙草流行報告》中載明，2012年世界加權(quán)平均卷煙綜合稅率為58.4%，其中低收入國家為50.3%，中等收入國家為53.1%，高收入國家為65.9%。而從幾個煙草產(chǎn)銷大國來看，卷煙綜合稅率印度為43.1%，美國為42.9%，俄羅斯為40.5%。雖然近幾年各國均對卷煙等煙草制品的稅率進(jìn)行了調(diào)高，但從同期的比較來看，我國在2012年的煙草稅費(fèi)水平（卷煙綜合稅率）大致為60%，顯然是處于較高位置的，尤其是幾個煙草產(chǎn)銷大國，卷煙綜合稅率明顯都比我國的稅費(fèi)水平低好幾個百分點(diǎn)。這充分說明了中國煙草行業(yè)在服務(wù)國家財政增收中的主動作為與積極貢獻(xiàn)。

　　三、要努力為社會需求服務(wù)

　　“全國有3億多吸煙人口，我們要在宣傳‘吸煙有害健康’的同時，保護(hù)民族企業(yè)，發(fā)展民族工業(yè)，振興民族品牌，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力滿足社會需求?！薄?/p>

　　如上所述，存在即是合理。客觀存在的卷煙市場需求，是不容忽視的客觀事實(shí)，煙草行業(yè)在努力為人民健康服務(wù)、努力為財政增收服務(wù)的同時，亦要尊重卷煙等煙草制品的市場需求，在強(qiáng)調(diào)‘吸煙有害健康’的同時，努力滿足國內(nèi)3.5億煙草制品消費(fèi)者的需求。

　　畢竟，從市場的角度而言，3.5億的煙草制品消費(fèi)者的消費(fèi)需求在無法因“吸煙有害健康”的自然屬性而被抹除的情況下，巨大的市場需求是客觀存在的。這樣的一個涉及3.5億人口的市場，對培育和發(fā)展好中國自己的民族企業(yè)、民族工業(yè)和民族品牌，無疑都是積極的利好與紅利。而從實(shí)際來看，行業(yè)涌現(xiàn)出了一批以“中華”、“黃鶴樓”、“云煙”、“芙蓉王”等為代表的知名品牌，充分展現(xiàn)出了煙草行業(yè)蘊(yùn)含的強(qiáng)勁品牌生命力