煙草在線專稿　　自1982年中國(guó)煙草總公司成立以及1983年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，明確指出“對(duì)全國(guó)范圍的煙草行業(yè)實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，建立國(guó)家專賣制度”起，實(shí)行國(guó)家煙草專賣體制的中國(guó)煙草行業(yè)已然走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程。在這30多年的發(fā)展歷程中，中國(guó)煙草行業(yè)并未因自身專賣體制的優(yōu)勢(shì)沾沾自喜、固步自封，而是主動(dòng)作為、積極進(jìn)取，始終以改革創(chuàng)新的意志和行動(dòng)，推動(dòng)了中國(guó)煙草行業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　僅以煙草行業(yè)工商稅利總額這一核心指標(biāo)為例，中國(guó)煙草行業(yè)在2014年實(shí)現(xiàn)的工商稅利總額達(dá)到了10517.6億元，相比1981年的75億元，比增近140倍。工商稅利總額的顯著增長(zhǎng)，充分凸顯了煙草行業(yè)自實(shí)行國(guó)家專賣體制以來(lái)所取得的顯著成效、輝煌成就。而這一顯著成效、輝煌成就的取得，顯然與煙草行業(yè)自身的改革創(chuàng)新精神密切相關(guān)。正是行業(yè)強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新精神，豐富了行業(yè)文化內(nèi)涵，孕育了行業(yè)優(yōu)秀的文化基因，從而在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，有效地推動(dòng)了自身的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　一、煙草行業(yè)改革創(chuàng)新精神的傳承

　　“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物?！?#xff08;摘自《易經(jīng)》）改革創(chuàng)新歷來(lái)就是中華傳統(tǒng)文化之精髓，中華文明綿延5000多年而不曾中斷、并依然生機(jī)勃發(fā)的文化根源之一，就在于中華文化具有的吐故納新、自強(qiáng)不息的強(qiáng)烈意志與精神，從而孕育了中華文明善于吸收其他文明之優(yōu)秀文化的良好品質(zhì)，保證了中華文明能在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，與時(shí)俱進(jìn)、生生不息。

　　正是基于對(duì)中華傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，改革創(chuàng)新被確立為時(shí)代精神的核心。而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，改革創(chuàng)新的精神亦深深地影響著煙草行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程?？v觀自1982年中國(guó)煙草總公司成立以及1983年9月國(guó)務(wù)院明確建立國(guó)家煙草專賣制度以來(lái)的30多年發(fā)展歷程，處處可聞改革涌動(dòng)的潮聲。30多年的中國(guó)煙草發(fā)展歷程即是一部以改革創(chuàng)新寫就的歷史，即是一張以改革創(chuàng)新描繪的發(fā)展藍(lán)圖，中國(guó)煙草行業(yè)的專賣制度和管理體制即是在改革發(fā)展的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善的。對(duì)此，在2012年，國(guó)家局組織召開(kāi)的中國(guó)煙草總公司成立30周年紀(jì)念會(huì)上，國(guó)家局在總結(jié)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，即是強(qiáng)調(diào)“必須始終把深化改革作為推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力使專賣體制下的煙草行業(yè)充滿生機(jī)與活力”，并指出：行業(yè)30年發(fā)展靠的是改革。要不斷解決行業(yè)發(fā)展中遇到的新的矛盾和問(wèn)題，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，還是要緊緊依靠改革。改革是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定信心，繼續(xù)下更大功夫努力抓好。

　　正是由于改革創(chuàng)新精神在行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要性，因此，行業(yè)在企業(yè)文化架構(gòu)體系中，即旗幟鮮明地將改革創(chuàng)新作為行業(yè)精神的重要內(nèi)容之一，以此昭示行業(yè)對(duì)改革創(chuàng)新精神的傳承與弘揚(yáng)。而在全面深化改革關(guān)鍵時(shí)刻的當(dāng)前，行業(yè)在積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、持續(xù)實(shí)踐好“三大課題”、提升“五個(gè)形象”的進(jìn)程中，依然始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神為引領(lǐng)。在2015年全國(guó)煙草行業(yè)工作會(huì)議上，國(guó)家局在安排布置2015年煙草工作的總體要求和主要任務(wù)時(shí)，即是強(qiáng)調(diào)“注重以改革創(chuàng)新為動(dòng)力”，并在行業(yè)“加減乘除”四則運(yùn)算法則的工作思路中，把“改革創(chuàng)新做乘法”，作為重要內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革，發(fā)揮品牌資源配置的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮有效激勵(lì)約束的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)?！?/p>

　　深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)化取向改革以及“六個(gè)乘數(shù)效應(yīng)”的論述，充分表明：行業(yè)傳承于中華傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神的改革創(chuàng)新精神這一優(yōu)秀行業(yè)文化基因，在中國(guó)處于全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期的當(dāng)前，在煙草行業(yè)內(nèi)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化與弘揚(yáng)。由此，以實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”為核心的行業(yè)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖中，改革創(chuàng)新的印跡將更加顯著，成效亦更加值得期待，因?yàn)檫@種根植于煙草行業(yè)文化基因的改革創(chuàng)新，將具有強(qiáng)烈的向上生長(zhǎng)動(dòng)力和能力，能在新時(shí)期有力地推動(dòng)煙草行業(yè)向前發(fā)展。

　　二、煙草行業(yè)改革創(chuàng)新精神的實(shí)踐

　　2013年，在談及新世紀(jì)以來(lái)，煙草行業(yè)所取得的顯著成績(jī)時(shí)，國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)以全國(guó)煙草行業(yè)取得“三大輝煌”予以了高度總結(jié)?！叭筝x煌”即是：工商分設(shè)、專賣管理的輝煌；科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的輝煌；國(guó)家增稅、企業(yè)增利、職工增收的輝煌。“三大輝煌”成績(jī)的取得，正是改革創(chuàng)新的精神在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理這片土壤上的實(shí)踐與作為。

　　一是以改革創(chuàng)新精神，不斷完善煙草專賣專營(yíng)體制。在煙草行業(yè)內(nèi)部實(shí)行專賣專營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體制，本身即是改革的產(chǎn)物。煙草作為具有特殊屬性的商品，雖然具有“吸煙有害健康”的負(fù)面影響，但在市場(chǎng)需求客觀存在的情況下，實(shí)行國(guó)家煙草專賣體制，采取“寓禁于征”的策略與方式，既可以更好地承擔(dān)起控?zé)熉募s的職責(zé)與使命，又可以在滿足市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求的前提下保證國(guó)家財(cái)政收入。即是在滿足卷煙等煙草制品消費(fèi)者需求的同時(shí)，有效地減少卷煙等煙草制品對(duì)人民健康的危害，并保證國(guó)家財(cái)政增收，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

　　因此，國(guó)家從法律的層面對(duì)煙草專賣制度予以了確立。1991年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（以下簡(jiǎn)稱《煙草專賣法》），將1983年9月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《煙草專賣條例》同時(shí)廢止。由此，將國(guó)家煙草專賣體制的法律依據(jù)，從國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)層面上升至全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律層面，國(guó)家煙草專賣體制的地位更加牢固、更加具有法律意義上的正當(dāng)性與合理性。同時(shí)，為貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《煙草專賣法》，1997年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）。《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》的發(fā)布和施行，是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)等立法形式對(duì)我國(guó)煙草專賣制度加以確立、予以強(qiáng)化，從而保證了我國(guó)煙草專賣法律法規(guī)和制度體系更加健全完善，進(jìn)而使我國(guó)煙草專賣管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上了法治的軌道。

　　二是以改革創(chuàng)新精神，不斷完善國(guó)家專賣制度下的經(jīng)營(yíng)管理體制。正是由于強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新精神意志，中國(guó)煙草行業(yè)從未因國(guó)家煙草專賣制度而沾沾自喜、固步自封，而是依托煙草專賣專營(yíng)體制的優(yōu)勢(shì)，集中資源、統(tǒng)一推進(jìn)，以全面深化改革完善煙草專賣專營(yíng)體制，不斷提升煙草專賣專營(yíng)體制的活力與生機(jī)。尤其是本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)煙草行業(yè)以工商分設(shè)為突破口，全面開(kāi)啟了行業(yè)專賣專營(yíng)體制下的市場(chǎng)化取向改革，并積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組、行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度理順、煙草財(cái)稅體制調(diào)整、行業(yè)用工分配制度改革、“按訂單組織貨源”模式深化、“卷煙上水平”戰(zhàn)略實(shí)施，等等，將行業(yè)改革發(fā)展引入深水區(qū)，為激發(fā)行業(yè)內(nèi)部活力，建立高效統(tǒng)一、充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的全國(guó)卷煙大市場(chǎng)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

　　行業(yè)的市場(chǎng)化取向改革，是對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的完善與健全，有利于提升中國(guó)煙草的市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)中國(guó)煙草整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。嚴(yán)格來(lái)看，煙草行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理體系完善，著眼點(diǎn)并不僅僅在于維護(hù)和強(qiáng)化國(guó)家煙草專賣專營(yíng)體制，也是在追求資源的優(yōu)化配置，提升行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理活力，以增強(qiáng)行業(yè)整體的發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，確保行業(yè)能在充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，亦能具有足夠的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。因此，行業(yè)以市場(chǎng)化取向改革為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體制深化，在行業(yè)內(nèi)部建立起了“三級(jí)法人、二級(jí)管理、一級(jí)營(yíng)銷”的組織結(jié)構(gòu)，塑造了商業(yè)地市級(jí)局（公司）以及卷煙工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷主體，確立了由中國(guó)煙草總公司依法對(duì)所屬的工商企業(yè)履行出資人權(quán)利的地位，營(yíng)造了更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而消除了束縛生產(chǎn)力的產(chǎn)權(quán)不清等障礙，有效扭轉(zhuǎn)了“地方壟斷”、“地方專賣”的傾向，打破了煙草行業(yè)內(nèi)部行政保護(hù)下的市場(chǎng)封鎖、市場(chǎng)分割，促進(jìn)了全國(guó)卷煙大市場(chǎng)、大企業(yè)、大品牌的形成，使國(guó)家煙草專賣體制的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的活力都得到了較好發(fā)揮，有力地推動(dòng)了行業(yè)的新一輪發(fā)展。

　　三是以改革創(chuàng)新精神，保障行業(yè)相關(guān)群體的利益提升。中國(guó)煙草改革創(chuàng)新文化基因在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理這片土壤上的實(shí)踐，保證了國(guó)家財(cái)政增收及煙草產(chǎn)業(yè)鏈條上的煙農(nóng)、卷煙零售客戶、消費(fèi)者以及煙機(jī)等行業(yè)其他輔助企業(yè)的利益，不僅取得了國(guó)家增稅、企業(yè)增利、職工增收的輝煌成績(jī)，煙農(nóng)、卷煙零售客戶、消費(fèi)者等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)群體亦實(shí)實(shí)在在地得到了改革創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)惠。

　　由于改革創(chuàng)新精神的有效融入，煙葉生產(chǎn)調(diào)控措施“落地有聲”，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中“錦上添花”，確保了煙葉生產(chǎn)保持了自1998年以來(lái)的連續(xù)17年穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)，煙葉的等級(jí)純度、質(zhì)量特色和工業(yè)可用性水平顯著提升，煙葉種植規(guī)?；?、煙農(nóng)合作社專業(yè)化水平、田間生產(chǎn)機(jī)械化水平等也得到顯著提升，在有效降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，亦有效保障了煙農(nóng)的種煙受益。2014年，全國(guó)180多萬(wàn)戶煙農(nóng)種煙收入達(dá)到了700多億元（含產(chǎn)前投入），畝均收入達(dá)到近4000元（含產(chǎn)前投入）。

　　由于改革創(chuàng)新精神的有效融入，卷煙現(xiàn)代物流建設(shè)全面推進(jìn)，卷煙營(yíng)銷水平顯著提升，卷煙品牌適應(yīng)市場(chǎng)能力顯著增強(qiáng)，有效實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)煙草商業(yè)向現(xiàn)代卷煙流通企業(yè)的轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，在行業(yè)一大批卷煙品牌做大、做強(qiáng)的同時(shí)，卷煙零售客戶的盈利水平也“水漲船高”、“節(jié)節(jié)提升”。2014年，全國(guó)卷煙品牌銷量最高的突破了400萬(wàn)箱（雙喜?紅雙喜品牌），卷煙品牌實(shí)現(xiàn)稅利最高的突破了1200億元（中華品牌）。以“中華”、“雙喜?紅雙喜”等為代表的中式卷煙品牌在擁有3.5億卷煙等煙草制品消費(fèi)者的市場(chǎng)中的迅速發(fā)展，給全國(guó)500多萬(wàn)戶卷煙零售客戶帶來(lái)了明顯的效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前卷煙零售客戶的毛利率基本維持在10%以上。<