煙草在線專稿　　眾所周知，煙草行業(yè)是受國家專賣政策保護(hù)的行業(yè)。不管是過去還是現(xiàn)在，煙草行業(yè)為國家財政收入做出的貢獻(xiàn)是巨大的，也是有目共睹的。以2014年為例，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利達(dá)到10517.6億元，向中央國庫上繳專項稅后利潤450億元，通過財政渠道向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐款30億元，全年上繳財政總額9110.3億元，這些成績是任何一家國企都不可比擬的?？梢钥隙ǖ恼f，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，煙草專賣制度只會加強(qiáng)不會消弱。煙草行業(yè)打擊假冒偽劣的勢頭將進(jìn)一步加大。

　　一、當(dāng)前卷煙打假形勢

　　當(dāng)前，全國范圍內(nèi)制售假煙違法犯罪活動在一定程度上得到遏制，市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但是打假形勢依然復(fù)雜而嚴(yán)峻。局部地區(qū)制假售假活動仍然活躍，以互聯(lián)網(wǎng)等自媒體為交易平臺、以物流貨運(yùn)為運(yùn)輸渠道的案件頻發(fā)，交易更加隱蔽分散，對打假工作提出了新課題。2014年，國家局在鞏固重點(diǎn)地區(qū)源頭治理成果、打擊非法經(jīng)營煙機(jī)、打擊原輔材料供應(yīng)鏈等方面繼續(xù)取得明顯成效。

　　全國共查處案值5萬元以上假煙案件2196起，同比下降27%；破獲國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件863起，同比下降3%；收繳制假煙機(jī)252臺，同比下降42%；查獲煙絲煙葉16697噸，同比增長2%；查獲假煙10.4萬件，同比下降33%；拘留6460人，同比下降14%；追究刑事責(zé)任4261人，同比下降14%。卷煙打假呈現(xiàn)“一升多降”態(tài)勢，即假煙案件數(shù)量、查獲假煙及煙機(jī)數(shù)量、拘留判刑人數(shù)同比下降，查獲煙絲煙葉數(shù)量同比增長。

　　二、卷煙聯(lián)合打假存在的問題

　　一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一。有的同志認(rèn)為卷煙打假是煙草行業(yè)自己的事情，與政府無關(guān)。因而在聯(lián)合執(zhí)法上，個別部門認(rèn)識有誤區(qū)、行動不積極。

　　二是卷煙打假信息制度落實(shí)較差。有的協(xié)作部門收集涉煙情報信息不積極、不主動。有的對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或掌握的涉煙情報，甚至是網(wǎng)絡(luò)案源信息，不及時上報縣卷煙聯(lián)合打假領(lǐng)導(dǎo)小組，往往大事化小，小事化無。

　　三是沒有形成工作合力。各協(xié)作部門在打假方面均有各自不同的要求和任務(wù)，也有階段性的重點(diǎn)工作任務(wù)，但在實(shí)際工作中，有的無暇顧及，或者配合不密切，一定程度影響卷煙打假工作的效果。對于存在的問題，要認(rèn)真對待，及時加以解決。

　　三、提升卷煙聯(lián)合打假水平的有效途徑

　　一是切實(shí)增強(qiáng)卷煙聯(lián)合打假工作責(zé)任感和緊迫感。

　　從全國卷煙打假工作形勢及打假成果看，當(dāng)前市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但是打假形勢依然復(fù)雜而嚴(yán)峻，局部地區(qū)制假售假活動仍然活躍，以“端窩點(diǎn)、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點(diǎn)的卷煙打假任務(wù)還十分繁重而艱巨，假冒卷煙依然存在，并未絕跡。因此，專賣執(zhí)法人員要深刻認(rèn)識假冒卷煙對市場經(jīng)濟(jì)的破壞性和對消費(fèi)者生命健康的危害性，自覺增強(qiáng)卷煙聯(lián)合打假工作的責(zé)任感和使命感，樹立卷煙打假“一盤棋”的思想，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識、奉獻(xiàn)意識，在卷煙聯(lián)合打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，密切配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合打假，從嚴(yán)整治卷煙市場，營造出“假冒卷煙、人人喊打”的社會輿論氛圍，切實(shí)維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益。　

　　二是明確卷煙打假協(xié)作部門職責(zé)。

　　（1）發(fā)揮好煙草牽頭作用。煙草局作為卷煙打假牽頭單位，在實(shí)施卷煙聯(lián)合打假方面，更要一馬當(dāng)先，勇挑重?fù)?dān)，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作。

　　一要建立打假聯(lián)絡(luò)員制度。及時與各協(xié)作單位聯(lián)系，確定一名案件查辦聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)案件督辦制度，完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行及應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，確保對假煙案件在第一時間反應(yīng)，第一時間聯(lián)動，第一時間偵破。

　　二要健全事前介入機(jī)制。對有深挖價值的案件信息，要及時與公安技偵部門溝通，借助科技手段，提高證據(jù)固定水平，在準(zhǔn)確掌握運(yùn)輸渠道、交易地點(diǎn)、涉案人員、資金流向等重要信息的基礎(chǔ)上，一同制定預(yù)案，共同實(shí)施查處，確保見人、見物、見網(wǎng)，強(qiáng)力推動打假工作。

　　三要完善案件移送、聯(lián)合辦案、大要案督辦等工作機(jī)制。加強(qiáng)對案件后續(xù)偵破、移送、起訴、追刑的全程跟蹤督促，主動支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)，支持配合法院做好制售假冒偽劣卷煙案件的審理工作，保證快捕、快刑、打擊處理到位；鞏固與工商部門的打假協(xié)作機(jī)制，共同形成監(jiān)管合力，加大對售假售私行為的處罰力度；注重與其他職能部門、毗鄰省市兄弟單位的邊際協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)打假合力。四要保障辦案經(jīng)費(fèi)。對立案的涉假網(wǎng)絡(luò)案件和重特大案件，要保障辦案費(fèi)用足額支取，為辦案人員配備探測儀、視頻檢查儀器、微型攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、電子地圖等先進(jìn)打假設(shè)備，提高科技打假能力。對查獲的案件，要進(jìn)行單案單獎，對辦案有功人員，予以表彰獎勵，不斷調(diào)動各部門參加卷煙打假的積極性。

　　（2）發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)“鐵拳”打擊作用。作為卷煙聯(lián)合打假的重要力量，公安局要充分發(fā)揮執(zhí)法權(quán)限。一要以路查為切入點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊利用公路（重點(diǎn)是高速公路）非法運(yùn)輸煙草專賣品的違法犯罪活動；二要以特殊部位監(jiān)管為重點(diǎn)，加大對轄區(qū)貨運(yùn)部、快遞公司、汽車站、火車站、樓堂館所等場所的檢查頻次，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、攜帶、匿藏、暗售假冒走私卷煙等違法犯罪活動；三要以破網(wǎng)斷線為延伸點(diǎn)，廣布耳目，發(fā)展線人，運(yùn)用技偵手段內(nèi)查外調(diào)，深挖案源，破大網(wǎng)，追逃犯，積極協(xié)助煙草局完成假煙網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)，力爭破獲假煙網(wǎng)絡(luò)案件。

　　（3）發(fā)揮好工商局市場監(jiān)管的主力軍作用。一要長期關(guān)注卷煙市場動態(tài)，廣泛收集涉煙違法活動信息，及時與煙草局互通信息，共同“會診”，確保市場監(jiān)管及時、到位；二要加大與煙草局聯(lián)合執(zhí)法力度，通過聯(lián)查、突擊檢查、專項整治等方式，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)市場非法收購、囤積、倒賣真品卷煙行為，嚴(yán)厲查處轄區(qū)制售假煙窩點(diǎn)以及非法印刷卷煙商標(biāo)案件；三要嚴(yán)格工商營業(yè)執(zhí)照辦理前置程序。對申請經(jīng)營范圍含有煙草制品但未取得煙草零售許可證的申請戶，工商局一律不得辦理營業(yè)執(zhí)照。對無證經(jīng)營卷煙行為要依法取締，不能姑息遷就，任其發(fā)展?！?/p>

　　（4）發(fā)揮好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能與作用。一要積極配合煙草局，科學(xué)宣傳煙草制品的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、真假煙識別知識，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的自我維權(quán)意識；二要主動參與卷煙打假工作，特別在查辦大要案過程中，為協(xié)作部門提供必要的技術(shù)支撐。三要發(fā)揮好檢察院和法院堅強(qiáng)后盾作用。兩院要及時做好對涉煙犯罪分子的公訴和審判工作。通過司法程序，判處一批涉假分子，切實(shí)維護(hù)《煙草專賣法》的權(quán)威和震懾力。

　　三是增強(qiáng)專賣執(zhí)法合力。

　　不斷加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、工商、郵政、交通、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行動緊密協(xié)同、行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接；加強(qiáng)與毗鄰區(qū)縣煙草部門的密切協(xié)作，加大跨縣跨區(qū)執(zhí)法協(xié)作力度，建立健全多部門聯(lián)絡(luò)會商機(jī)制，加強(qiáng)違法犯罪情報信息建設(shè)，借助公安110報警平臺、工商12315、煙草12313舉報投訴平臺，加強(qiáng)信息情報的收集、分析、判斷和應(yīng)用，推動卷煙打假工作向縱深發(fā)展。特別是要對查辦涉假網(wǎng)絡(luò)案件充滿信心，一定要認(rèn)清當(dāng)前打擊涉假網(wǎng)絡(luò)案件的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，要沉住氣，靜下心，多動腦，善思考。只要堅持“以煙查案，以案查網(wǎng)”的打假新思路，就一定能夠破網(wǎng)斷線，最終打掉涉假分子的囂張氣焰，維護(hù)卷煙市場的穩(wěn)定與和諧。

　　四是突出假煙網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營。

　　按照“有假煙就有網(wǎng)絡(luò)”、“有網(wǎng)絡(luò)就有大案”的打假工作新思路，牢牢抓住“打源頭、斷網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”這條主線，進(jìn)一步強(qiáng)化專賣人員案件經(jīng)營意識，學(xué)會案件經(jīng)營技巧，設(shè)點(diǎn)下線、廣布耳目，收集情報，同時對違規(guī)人員認(rèn)真篩選，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，鎖定目標(biāo)，徹底查清制售假煙網(wǎng)絡(luò)的主要成員、活動范圍及聯(lián)系方式，必要時邀請公安機(jī)關(guān)提前介入案件，指導(dǎo)案件經(jīng)營，破網(wǎng)斷線、端掉假煙窩點(diǎn)。對涉及犯罪的，我們將及時移交公檢法機(jī)關(guān)，確保打擊到位，依法嚴(yán)懲，維護(hù)好卷煙市場秩序，給消費(fèi)者創(chuàng)造一個放心滿意的購物環(huán)境。

　　五是強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)管。

　　積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，重點(diǎn)圍繞轄區(qū)批發(fā)市場、貨運(yùn)部、快遞公司、樓堂館所、城中村以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村等違法行為易發(fā)生地，集中開展專項檢查活動，重點(diǎn)檢查倉庫、住所，依法查處一批非法收購、囤積、倒賣真品卷煙的違法犯罪分子，嚴(yán)防真煙非法流動，切實(shí)維護(hù)正常的卷煙經(jīng)營秩序。同時，聯(lián)合工商機(jī)關(guān)，開展取締無證經(jīng)營專項整理、中小學(xué)校周圍零售戶專項清理、涉及煙草回收的禮品店專項清理、通過聯(lián)合行動，清查市場盲區(qū)和死角，教育違法違規(guī)戶，進(jìn)一步凈化市場。

　　六是切實(shí)做到依法行政。

　　各協(xié)作部門在日常執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自覺做到依法監(jiān)管、依法辦案，尤其是，對發(fā)現(xiàn)、收集到的涉煙情報線索和重大案情，要及時上報，不能瞞報；聯(lián)合執(zhí)法要以法律為準(zhǔn)繩，各負(fù)其職，履職盡責(zé)，積極配合，主動作為，不能推諉扯皮，敷衍了事，更不能違反煙草專賣法規(guī)自行辦案，違規(guī)處理煙草專賣品。除此之外，要規(guī)范執(zhí)法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到文明執(zhí)法，注重柔性管理，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平和執(zhí)法滿意度。

　　總之，煙草行業(yè)是國家實(shí)行專賣管理的特殊行業(yè)，承擔(dān)為國聚財，維護(hù)消費(fèi)者合法利益的神圣使命。當(dāng)前，卷煙打假任務(wù)艱巨，任重道