煙草在線專稿　　摘要：在市場監(jiān)督檢查中由于執(zhí)法人員不注重執(zhí)法細(xì)節(jié)很容易引起法律風(fēng)險(xiǎn)，本文通過辨識市場監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索控制與規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

　　關(guān)鍵詞：辨識　規(guī)避　監(jiān)督檢查　法律風(fēng)險(xiǎn)

　　一、執(zhí)法監(jiān)督檢查是法律賦予煙草專賣行政主管部門的權(quán)利

　　《煙草專賣法》第三十八條規(guī)定，煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查；《煙草專賣法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查；《煙草專賣許可證管理辦法》第三十五條規(guī)定，煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可以授權(quán)或者委托下級煙草專賣行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查是法律、法規(guī)賦予煙草專賣執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的權(quán)利與職責(zé)，是規(guī)范、凈化卷煙市場，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益的基石。

　　二、辨識煙草專賣市場監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　執(zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查面臨著刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等法律風(fēng)險(xiǎn)，通過執(zhí)法建設(shè)、法制監(jiān)督多種途徑有效控制和規(guī)避了大的法律風(fēng)險(xiǎn)。但在日常的執(zhí)法工作中，由于執(zhí)法人員不注重執(zhí)法細(xì)節(jié)，抱有僥幸心理、態(tài)度隨意，往往也會(huì)引起法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（一）市場檢查執(zhí)法過程中執(zhí)法主體及執(zhí)法人員無資格執(zhí)法

　　雖然“持證檢查”已深入人心，但在市場檢查過程中仍然有一些執(zhí)法細(xì)節(jié)存在法律風(fēng)險(xiǎn)。一是在當(dāng)前的執(zhí)法隊(duì)伍中存在一定數(shù)量的臨時(shí)聘用人員或新上崗人員，在沒有檢查證的情況下到零售戶店中實(shí)施檢查監(jiān)督。其中包括多種情形，有的是入戶走訪“服務(wù)人員”，自身認(rèn)為入戶走訪簽字屬于服務(wù)行為，不存在執(zhí)法行為；有的是尾隨持證執(zhí)法人員身后做“旁觀人員”，只是做一些檢查記錄、信息搜集，認(rèn)為沒有實(shí)際上參與執(zhí)法過程；有的是處理市場舉報(bào)等臨時(shí)工作的　“應(yīng)急人員”，在執(zhí)法部門接到舉報(bào)時(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)行其他任務(wù)而調(diào)用無證人員處理舉報(bào)的實(shí)地調(diào)查工作。二是為有力監(jiān)督執(zhí)法人員的市場監(jiān)管工作，行政主管部門內(nèi)設(shè)的考核機(jī)構(gòu)到零售戶店中實(shí)施檢查，查看執(zhí)法人員日常走訪簽字和零售戶守法經(jīng)營情況。雖然將執(zhí)法工作納入考核能夠有效激勵(lì)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，但在部門考核人員無檢查證件入戶實(shí)施檢查時(shí)也造成了法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是執(zhí)法人員到商住兩用性質(zhì)的零售戶中實(shí)施檢查，查至零售戶住所區(qū)域時(shí)在未經(jīng)零售戶允許或者跟隨的情況下實(shí)施檢查，隨意翻動(dòng)其私人物品造成零售戶抵觸情緒，從而引起零售戶的舉報(bào)、投訴等。

　　（二）市場檢查執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的“作為”和“不作為”侵犯被檢查人合法權(quán)益

　　在市場檢查執(zhí)法過程中執(zhí)法人員忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)的一些“作為”侵犯了被檢查人合法權(quán)益，具體有以下幾點(diǎn)：一是在運(yùn)用煙草零售市場檢查“APCD”工作法搜集零售戶基礎(chǔ)信息做市場分析，如搜集零售戶庫存情況。執(zhí)法人員在零售戶不配合情況下強(qiáng)制清點(diǎn)庫存，或者零售戶不在場情況下私自清點(diǎn)都會(huì)引起法律風(fēng)險(xiǎn)。二是執(zhí)法人員在許可證后續(xù)管理、市場檢查中發(fā)現(xiàn)零售戶有違法違規(guī)經(jīng)營卷煙行為時(shí)會(huì)當(dāng)即采取拍攝涉案卷煙照片、許可證照片等形式固定各類證據(jù)。在取證的照片中有的會(huì)將當(dāng)事人拍入照片，有的將旁觀人員拍入照片，而這些照片除了作為案卷的影像證據(jù)使用外，往往還作為網(wǎng)站政務(wù)信息或者粘貼在法律宣傳展板等做信息、宣傳和教育使用。這樣侵犯了公民的肖像權(quán)，也是一大法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　同時(shí)，執(zhí)法人員的一些“不作為”侵犯了被檢查人合法權(quán)益，具體有以下幾點(diǎn)：一是入戶檢查或者走訪服務(wù)不按照規(guī)定佩戴執(zhí)法徽章、出示檢查證件引起法律風(fēng)險(xiǎn)。二是在先行登記保存涉嫌違法卷煙等證據(jù)時(shí)采取了行政強(qiáng)制措施進(jìn)行先行登記保存，在程序存在法律風(fēng)險(xiǎn)：在案件查處過程中，執(zhí)法人員有時(shí)先開具《先行登記保存通知書》給當(dāng)事人，后向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告補(bǔ)充先行登記審批手續(xù)。程序上與法律相違背。另外，執(zhí)法人員在實(shí)施先行登記保存時(shí)未履行告知當(dāng)事人權(quán)利、聽取當(dāng)事人陳述和申辯的義務(wù)。例如執(zhí)法人員對于當(dāng)事人關(guān)于涉案卷煙是自己使用或者禮品贈(zèng)送而來等卷煙來源說辭不予理會(huì)，很容易引起當(dāng)事人的起訴。

　　三、控制與規(guī)避市場監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中法律風(fēng)險(xiǎn)的措施

　　（一）注重細(xì)節(jié)管理，規(guī)范執(zhí)法行為

　　“細(xì)節(jié)決定成敗”，基層專賣執(zhí)法人員是煙草專賣行政部門與零售戶直接接觸的一線人員，代表著煙草部門的形象。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過注重每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法細(xì)節(jié)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，為煙草行業(yè)樹立良好的執(zhí)法形象。

　　一是統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法徽章；二是入戶亮證，說明來意；三是執(zhí)法檢查，先經(jīng)允許；四是登記保存，告知權(quán)利；五是牢記禁令，文明用語；六是做好記錄，簽字確認(rèn)；七是履職服務(wù)，表示謝意。

　　要嚴(yán)令禁止執(zhí)法主體及執(zhí)法人員無資格執(zhí)法行為。煙草專賣執(zhí)法檢查證件是執(zhí)法人員表明執(zhí)法身份的“身份證”，不能在任何情況下無證執(zhí)法檢查。對于臨時(shí)聘用人員和新上崗人員可以采取調(diào)換崗位等方式，考核機(jī)關(guān)可以委托執(zhí)法人員或者督察人員履行市場監(jiān)管考核職責(zé)避免無證執(zhí)法。

　　（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

　　執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)識法治的重要性，在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上用法，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律原理，掌握法學(xué)精髓。除學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)等行業(yè)內(nèi)法律外，還應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法等法律及程序，通過不斷的學(xué)習(xí)、不斷的總結(jié)，掌握執(zhí)法過程中各環(huán)節(jié)的執(zhí)法要求，在執(zhí)法中依法依規(guī)，將法律理論知識與實(shí)際工作融會(huì)貫通，從而提高執(zhí)法工作水平。

　　（三）加強(qiáng)法律監(jiān)督，做好法制宣傳

　　在辦理煙草專賣零售許可證時(shí)，加強(qiáng)法律監(jiān)督，嚴(yán)格對零售戶經(jīng)營場所性質(zhì)的審查，告知零售戶經(jīng)營場所需與住所相獨(dú)立等煙草專賣法律、法規(guī)禁止的卷煙經(jīng)營行為，從源頭上做好零售戶的法律宣傳工作。

　　定期適時(shí)向社會(huì)、廣大零售戶開展法制宣傳是有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。以“3·15”、“6·29”、“12·4”等重大宣傳日為時(shí)機(jī)，以開展“送法下鄉(xiāng)”、行政服務(wù)大廳設(shè)立固定咨詢點(diǎn)等形式創(chuàng)新法制宣傳載體，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)廣大煙草專賣零售戶及消費(fèi)者的特點(diǎn)，有計(jì)劃的精心選擇宣傳內(nèi)容，突出宣傳重點(diǎn)和特點(diǎn)，加強(qiáng)日常走訪宣傳的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的針對性、實(shí)效性，營造濃厚社會(huì)氛圍。通過大力宣傳貫徹?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)，提高社會(huì)及零售戶對煙草執(zhí)法的認(rèn)可度、認(rèn)知度、配合度。??

　　（四）規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)防范意識

　　通過開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真梳理執(zhí)法工作中各個(gè)程序、各個(gè)環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與敏感效應(yīng)，使得防范法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)化為執(zhí)法人員的意識，成為自覺的執(zhí)法行為，從而根本上降低風(fēng)險(xiǎn)。定期開展法律風(fēng)險(xiǎn)討論會(huì)，執(zhí)法人員相互交流執(zhí)法案例，汲取經(jīng)驗(yàn)，共同提高。

　　四、小結(jié)

　　扎實(shí)推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作是全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，防范、應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)是新形勢下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的必然要求。全員提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識和緊迫認(rèn)識，按照“全員、全面、全程”的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求將各項(xiàng)工作做“嚴(yán)”做“實(shí)”才能逐步適應(yīng)依法行政新常態(tài)。