煙草在線專稿　　在2014年的全國(guó)煙草行業(yè)工作會(huì)議上，圍繞實(shí)踐“三大課題”，行業(yè)提出了提升“五個(gè)形象”的基本要求，形成行業(yè)未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略指向，“五個(gè)形象”之一即是要全面提升行業(yè)規(guī)范管理的形象，并強(qiáng)調(diào)“全行業(yè)必須始終堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的‘生命線’，堅(jiān)決鏟除各種不規(guī)范行為滋生的土壤，努力從法律層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，努力從制度層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，努力從道德層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，全面提升行業(yè)規(guī)范管理的形象。

　　同時(shí)，在今年2月27組織召開(kāi)的全國(guó)煙草行業(yè)規(guī)范管理工作會(huì)議上，國(guó)家局明確提出：2015年規(guī)范管理工作要緊緊圍繞和重點(diǎn)突出一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，即規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平公正，全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象。國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)亦對(duì)規(guī)范管理工作，做出重要批示，要求“全行業(yè)要繼續(xù)圍繞‘全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象’戰(zhàn)略任務(wù)，鞏固‘應(yīng)招盡招’成果，提高‘真招實(shí)招’水平，以問(wèn)題倒逼思維，在業(yè)務(wù)運(yùn)作、內(nèi)外監(jiān)督、信息公開(kāi)上拿出對(duì)癥治療辦法，架設(shè)‘高壓線’，涂上‘反腐劑’，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。要凝神聚力實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作在直屬單位、應(yīng)招項(xiàng)目、責(zé)任主體、考評(píng)問(wèn)責(zé)‘四個(gè)全覆蓋’，建成‘應(yīng)招盡招’、‘真招實(shí)招’、‘辦事公開(kāi)民主管理同業(yè)務(wù)工作深入融合’三個(gè)保障機(jī)制?！?/p>

　　行業(yè)規(guī)范管理工作會(huì)議的召開(kāi)，是對(duì)實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”體系中的“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”戰(zhàn)略任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)和有效深化，旨在通過(guò)采取確實(shí)有效的措施，將“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”這一戰(zhàn)略任務(wù)，從目標(biāo)引向行動(dòng)，從追求轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，思想是行動(dòng)的向?qū)?#xff0c;行業(yè)要有效推動(dòng)地“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”這一戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，必須首先深入地去解讀這一戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵與行為表現(xiàn)。

　　一、從文化層面解讀“全面提升行業(yè)規(guī)范管理”這一戰(zhàn)略任務(wù)

　　事實(shí)上，行業(yè)對(duì)于規(guī)范管理工作和“規(guī)范管理”的行業(yè)形象塑造與提升，始終高度重視。行業(yè)從2000年起，啟動(dòng)規(guī)范管理工作，至今已然走過(guò)了15個(gè)年頭，在這15個(gè)年頭里，行業(yè)對(duì)于規(guī)范管理的要求、力度，層層加碼、不斷深化、持續(xù)加強(qiáng)。

　　行業(yè)對(duì)于規(guī)范管理工作的深刻認(rèn)識(shí)，首先體現(xiàn)在行業(yè)始終把嚴(yán)格規(guī)范視為行業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命線。對(duì)此，在2012年，中國(guó)煙草總公司成立三十周年紀(jì)念會(huì)上，國(guó)家局在總結(jié)回顧煙草行業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，即強(qiáng)調(diào)必須始終把“嚴(yán)格規(guī)范”作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，并強(qiáng)調(diào)把“嚴(yán)格規(guī)范”擺在事關(guān)行業(yè)生存發(fā)展生命線的地位，是行業(yè)30多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是行業(yè)30多年發(fā)展歷史反復(fù)證明的真理。實(shí)踐證明，嚴(yán)格規(guī)范為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范，就沒(méi)有行業(yè)發(fā)展的好形勢(shì)，凡是行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管抓得緊，嚴(yán)格規(guī)范做得好的時(shí)期，行業(yè)就發(fā)展前進(jìn)；凡是不規(guī)范問(wèn)題抬頭甚至蔓延，行業(yè)的發(fā)展就要遭受挫折、受到影響。

　　正是在實(shí)踐中被反復(fù)證明，因此，“嚴(yán)格規(guī)范”已然成為行業(yè)上下50幾萬(wàn)名員工共同的心理訴求，已然成為煙草行業(yè)共同的文化信仰。這其中，煙草行業(yè)“視嚴(yán)格規(guī)范為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展‘生命線’”的理念，是一種根植于行業(yè)文化的價(jià)值理念，在實(shí)踐中形成一種“根深蒂固”的價(jià)值觀念與文化理念認(rèn)同，深深地扎根于行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理這片土壤，從而更加有效地推動(dòng)著行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　對(duì)此，行業(yè)在以“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”共同價(jià)值觀為核心的文化架構(gòu)體系中，明確將“自律自強(qiáng)”作為行業(yè)精神的重要內(nèi)容之一，從行業(yè)精神的層面要求行業(yè)上下50幾萬(wàn)名員工要“嚴(yán)格自律”，以確保行業(yè)“嚴(yán)格規(guī)范”。同時(shí)，在2012年中國(guó)煙草總公司成立30周年的紀(jì)念會(huì)上，國(guó)家局在對(duì)煙草行業(yè)30年發(fā)展歷程所形成的行業(yè)精神進(jìn)行總結(jié)時(shí)，亦是再次強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)格自律”的行業(yè)精神。

　　而也正是對(duì)“嚴(yán)格規(guī)范這一‘生命線’”價(jià)值觀念、文化理念的認(rèn)同與重視，行業(yè)始終把“嚴(yán)格規(guī)范”列為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，確實(shí)推動(dòng)行業(yè)“嚴(yán)格規(guī)范”的文化理念，充分地融入到行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理這片土壤中。

　　2008年，在行業(yè)提出的“建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國(guó)煙草，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的總目標(biāo)中，明確將“建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的中國(guó)煙草”作為重要內(nèi)容之一。而在2014年的煙草工作會(huì)議上，行業(yè)在系統(tǒng)論述實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”這一行業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃理論體系時(shí)，亦是明確將“全面提升行業(yè)規(guī)范管理的形象”作為提升“五個(gè)形象”的重要內(nèi)容之一，并在安排布置如何實(shí)現(xiàn)2014年工作目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，明確指出要“堅(jiān)定不移抓好煙草專賣、堅(jiān)定不移抓好規(guī)范管理、堅(jiān)定不移抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)”。這一思路，在2015年的行業(yè)工作部署安排上，得到了延續(xù)與強(qiáng)化。在2015年的煙草工作會(huì)議上，國(guó)家局指出在2015年行業(yè)上下要“堅(jiān)韌不拔加大全面建設(shè)法治煙草的力度，提高行業(yè)法治化水平”、“堅(jiān)韌不拔加大落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的力度，為全面推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。”

　　由此，可以充分看出，行業(yè)對(duì)于“嚴(yán)格規(guī)范”這一生命線在行業(yè)全面深化改革發(fā)展進(jìn)程中所處的地位的重視?？v然行業(yè)在2014年實(shí)現(xiàn)工商稅利總額跨越一萬(wàn)億元大臺(tái)階，呈現(xiàn)出高端品牌逆勢(shì)上揚(yáng)、細(xì)支卷煙快速增長(zhǎng)、貨幣資金保值增值等“三個(gè)新亮點(diǎn)”的良好成績(jī)下，行業(yè)依然保持足夠的清醒。行業(yè)對(duì)于未來(lái)的發(fā)展預(yù)期，并未一味地將眼光聚焦于改革創(chuàng)新工作，而是在著力推進(jìn)行業(yè)全面深化改革的同時(shí)，不忘拽緊“嚴(yán)格規(guī)范”這一生命線，將行業(yè)的全面深化改革建立在牢固的“嚴(yán)格規(guī)范”基礎(chǔ)之上。這正是根植于行業(yè)這片土壤的文化血脈、文化基因在潛移默化地影響著行業(yè)的決策與執(zhí)行，確保行業(yè)能在思維觀念中始終牢記“嚴(yán)格規(guī)范”的要求，從而在行為表現(xiàn)中，時(shí)時(shí)、處處以“嚴(yán)格規(guī)范”高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地要求自己，進(jìn)而確保了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　概言之，行業(yè)對(duì)于規(guī)范管理的認(rèn)識(shí)，從視嚴(yán)格規(guī)范為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，到明確提出“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”的戰(zhàn)略任務(wù)，行業(yè)在文化、戰(zhàn)略層面很好地延續(xù)和傳承了“嚴(yán)格規(guī)范”的深刻內(nèi)涵，既有先進(jìn)理念指導(dǎo)，亦有生動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)踐，從而為行業(yè)在既往的歷史發(fā)展進(jìn)程中取得“三大輝煌”業(yè)績(jī)提供強(qiáng)大支撐的同時(shí)，也為行業(yè)未來(lái)實(shí)踐“三大課題”，推動(dòng)行業(yè)取得更大輝煌業(yè)績(jī)以及實(shí)現(xiàn)今年行業(yè)稅利總額增長(zhǎng)“保七爭(zhēng)十”、上繳財(cái)政總額超過(guò)一萬(wàn)億元的年度目標(biāo)，提供了更加堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐和文化保障。

　　二、從法律層面解讀“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”這一戰(zhàn)略任務(wù)

　　把“嚴(yán)格規(guī)范”視為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，將“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”列為行業(yè)重要發(fā)展戰(zhàn)略，亦有法律層面的要求。尤其是在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的大環(huán)境下，行業(yè)更要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)行業(yè)上下法治觀念和法治意識(shí)，不斷提高行業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和水平。

　　具體而言，從法律層面對(duì)“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”的解讀，除了要求行業(yè)必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)法律、法規(guī)，同時(shí)，也要突出抓好對(duì)《煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》等煙草專賣法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，嚴(yán)格履行好自2005年起在我國(guó)生效的《煙草控制框架公約》以及《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》等控?zé)熉募s法律文件中明確規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

　　一是要強(qiáng)化國(guó)家煙草專賣制度管理。“嚴(yán)格規(guī)范”、“規(guī)范管理”即是包含了“合法合規(guī)”的要求。行業(yè)要在煙草專賣制度框架下，確實(shí)履行好依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，在保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，注重行業(yè)內(nèi)部自身的規(guī)范管理，確實(shí)下大力氣治理好真煙非法流通，嚴(yán)肅查處違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，保持“兩煙”市場(chǎng)良好經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)好《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》等法律法規(guī)的有效實(shí)施。

　　二是要強(qiáng)化控?zé)熉募s的義務(wù)履行。在以《煙草控制框架公約》為主的一系列控?zé)煼晌募秶鷥?nèi)進(jìn)行的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)疑也會(huì)具有十足的“嚴(yán)格規(guī)范”屬性和表現(xiàn)，對(duì)于行業(yè)亦是有“規(guī)范管理”的具體要求。對(duì)此，行業(yè)必須堅(jiān)持執(zhí)行好中辦、國(guó)辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃控制卷煙增長(zhǎng)幅度，嚴(yán)厲打擊煙草制品非法貿(mào)易，堅(jiān)持通過(guò)科技創(chuàng)新降低焦油和其他有害成分的含量，堅(jiān)決支持公共場(chǎng)所禁煙，堅(jiān)決支持中小學(xué)生禁煙，堅(jiān)決勸阻青少年吸煙。近期，更要貫徹落實(shí)好新修訂的《中華人民共和國(guó)廣告法》中對(duì)煙草廣告?zhèn)鞑プ龀龅倪M(jìn)一步限制，規(guī)范煙草廣告發(fā)布，確實(shí)做到依法依規(guī)、合情合理。

　　三是要強(qiáng)化行業(yè)依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)和行為。行業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主體，必須在嚴(yán)格遵守法律文件的同時(shí)，嚴(yán)格遵守其他相關(guān)的法律法規(guī)文件要求。換言之，行業(yè)是一個(gè)特殊的主體，但行業(yè)亦是一個(gè)“普通的主體”，也必須履行普遍主體所必需遵守的法律義務(wù)，承擔(dān)相關(guān)的法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的普通主體的義務(wù)和責(zé)任。

　　三、從制度層面解讀“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”這一戰(zhàn)略任務(wù)

　　“嚴(yán)格規(guī)范”理念之所以能得到行業(yè)上下50幾萬(wàn)名員工的思想認(rèn)同，除了行業(yè)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)所形成的“凡是行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管抓得緊，嚴(yán)格規(guī)范做得好的時(shí)期，行業(yè)就發(fā)展前進(jìn)；凡是不規(guī)范問(wèn)題抬頭甚至蔓延，行業(yè)的發(fā)展就要遭受挫折、受到影響”文化、思維觀念認(rèn)同外，行業(yè)長(zhǎng)期致力于規(guī)范管理而形成的完備制度體系、嚴(yán)格規(guī)范程序以及行之有監(jiān)管體系等