煙草在線專(zhuān)稿　　近年來(lái)，隨著我國(guó)煙草零售業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，零售終端市場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)管理面臨著許多新的情況和問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，不斷強(qiáng)化終端管控能力，持續(xù)提升市場(chǎng)凈化水平，為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”的中國(guó)煙草提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，是煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作迫切需要解決的一個(gè)課題。在既有監(jiān)管手段和方法基礎(chǔ)之上，引入卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)分類(lèi)管理，實(shí)施綜合治理，是提升市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平的有效途徑。　

　　一、卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)分類(lèi)管理的基礎(chǔ)知識(shí)　

　　（一）業(yè)態(tài)分類(lèi)管理的概念　

　　卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)分類(lèi)管理是指根據(jù)零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)地址、違法經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和守法經(jīng)營(yíng)程度等因素，根據(jù)具體零售戶(hù)業(yè)態(tài)種類(lèi)，采取有針性的市場(chǎng)監(jiān)管方式和方法。2005　年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)我國(guó)煙草零售業(yè)態(tài)進(jìn)行了規(guī)范劃分，這是實(shí)施業(yè)態(tài)分類(lèi)管理的前提條件。同時(shí)，各類(lèi)煙草零售業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，各具特點(diǎn)，為業(yè)態(tài)分類(lèi)管理提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，以連鎖經(jīng)營(yíng)的便利店、超市、大型綜合性商場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)煙酒商店為代表，新型煙草零售業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)迅猛，經(jīng)營(yíng)中違法違規(guī)行為出現(xiàn)新的特點(diǎn)，這成為實(shí)施業(yè)態(tài)分類(lèi)管理的客觀需要?！?/p>

　　（二）是業(yè)態(tài)分類(lèi)管理的意義　

　　實(shí)施卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)分類(lèi)管理的基本目的在于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和方法的改革創(chuàng)新，健全完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，有效整合、科學(xué)調(diào)配市場(chǎng)監(jiān)管資源，有力規(guī)范各類(lèi)業(yè)態(tài)卷煙零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施業(yè)態(tài)分類(lèi)管理對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)建再上水平具有十分重要的意義?！?/p>

　　（1）有利于解決監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫監(jiān)管”。由于不同零售業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)時(shí)間不盡相同，傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管方式單一、時(shí)間固定，不能有效契合個(gè)別零售業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的實(shí)際情況，容易在客觀上形成監(jiān)管矛盾。采用分類(lèi)監(jiān)管的方式，針對(duì)性地進(jìn)行組織安排，才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的全覆蓋?！?/p>

　　（2）有利于突出市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管”。面對(duì)林林種種的煙草零售業(yè)態(tài)，日常市場(chǎng)監(jiān)管若還停留在一般性的走訪和相對(duì)盲目的檢查狀況上，其實(shí)際效果必然大打折扣。只有采取分類(lèi)監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握不同業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，預(yù)先判斷和設(shè)定“查什么、怎么查”，才能實(shí)現(xiàn)帶著問(wèn)題上市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)去檢查，做到有的放矢?！?/p>

　　（3）有利于科學(xué)組織和充分運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。當(dāng)前，各地卷煙市場(chǎng)零售戶(hù)分布不均，而專(zhuān)賣(mài)稽查人員相對(duì)較少，客觀上容易形成市場(chǎng)監(jiān)管的簡(jiǎn)單粗放。要真正實(shí)現(xiàn)走訪到位、檢查到位，借助分類(lèi)監(jiān)管方式可以科學(xué)安排檢查頻次，區(qū)別對(duì)待，整合資源，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的效能。　

　　（4）有利于規(guī)范草零售業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)卷煙零售終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同監(jiān)管”。通過(guò)科學(xué)有序的業(yè)態(tài)分類(lèi)管理，可以進(jìn)一步把握各類(lèi)煙草零售業(yè)態(tài)的外在特點(diǎn)、本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律，全面掌握不同類(lèi)別卷煙零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)狀況，為零售點(diǎn)合理布局提供依據(jù)，為訂單供貨、網(wǎng)上訂貨和電子結(jié)算等營(yíng)銷(xiāo)手段的施行提供有力支撐，提升市場(chǎng)終端價(jià)值，進(jìn)而在市場(chǎng)監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)管理與營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)建的良性互動(dòng)。

　　二、卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)分類(lèi)管理的步驟　

　　（一）調(diào)查摸底，建立轄區(qū)卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)分類(lèi)檔案

　　各專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管理中隊(duì)結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)管理情況，分類(lèi)登記各個(gè)卷煙零售戶(hù)姓名、店名、經(jīng)營(yíng)地址、營(yíng)業(yè)面積、從業(yè)人員、卷煙經(jīng)營(yíng)資金、月預(yù)計(jì)卷煙銷(xiāo)量、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證編號(hào)、卷煙IC卡編號(hào)、電話號(hào)碼、違法經(jīng)營(yíng)情況和違法案件性質(zhì)等信息。按照經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的不同建立分類(lèi)檔案，每季度適時(shí)更新。重點(diǎn)掌握不同業(yè)態(tài)零售戶(hù)在經(jīng)營(yíng)方式、時(shí)間、區(qū)位和規(guī)模上的差異，為針對(duì)性分類(lèi)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

　　（二）分析案件，建立不同業(yè)態(tài)零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)情況檔案　

　　按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》中關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，結(jié)合日常市場(chǎng)檢查和案件查處情況，分業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)零售戶(hù)違法行為和守法經(jīng)營(yíng)程度。重點(diǎn)關(guān)注未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨、無(wú)證批發(fā)煙草制品、銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品等案件情況。同時(shí)關(guān)注銷(xiāo)售走私卷煙、雪茄煙、煙絲，擾亂卷煙市場(chǎng)價(jià)格等行為。

　　（三）明確重點(diǎn)，制定卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)分類(lèi)管理具體實(shí)施辦法　

　　制定卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)分類(lèi)管理具體實(shí)施辦法的基本思路是，根據(jù)零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的不同，合理確定檢查頻率、時(shí)間，區(qū)別采用檢查方式和方法，確保市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)指標(biāo)的完成率不斷提升，實(shí)現(xiàn)零售終端的有效管控：　

　　一是檢查時(shí)間安排。對(duì)一般性食雜店、商場(chǎng)，主要安排正常工作時(shí)間日常檢查，結(jié)合每晚間安排重點(diǎn)檢查。連鎖經(jīng)營(yíng)便利店、煙酒商店在正常檢查同時(shí)有重點(diǎn)的進(jìn)行夜間檢查。對(duì)餐飲娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)主要安排錯(cuò)時(shí)檢查。　

　　二是檢查頻次安排。煙酒商店、餐飲娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)和其他有違法記錄的卷煙零售戶(hù)考慮增加檢查頻次，每月至少兩次。守法經(jīng)營(yíng)記錄良好的一般性食雜店、大型商場(chǎng)和超市檢查頻次以每月一次為宜。邊遠(yuǎn)村屯卷煙可考慮減少檢查頻次，每季度檢查一次?！?/p>

　　三是檢查線路安排。對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)劃分重點(diǎn)區(qū)域、特殊區(qū)域和一般區(qū)域，結(jié)合零售戶(hù)分布和訪銷(xiāo)配送線路，綜合檢查時(shí)間與頻次，涉及科學(xué)的市場(chǎng)檢查線路?！?/p>

　　四是檢查重點(diǎn)安排。針對(duì)不同業(yè)態(tài)零售戶(hù)容發(fā)違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題確定檢查內(nèi)容，突出市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)。（1）煙酒商店、娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)卷煙零售戶(hù)管理重點(diǎn)是銷(xiāo)售假冒、走私卷煙。（2）大型商場(chǎng)、超市、食雜店卷煙零售戶(hù)管理重點(diǎn)是無(wú)證批發(fā)，低價(jià)銷(xiāo)售，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常秩序。（3）便利店、中小食雜店和其他類(lèi)卷煙零售戶(hù)管理重點(diǎn)是非渠道進(jìn)貨。

　　五是檢查方式安排。對(duì)食雜店、便利店等可以選擇煙草專(zhuān)賣(mài)單獨(dú)檢查方式。對(duì)帶有倉(cāng)庫(kù)的大型商場(chǎng)、超市，可以選擇與工商、質(zhì)監(jiān)、消防等執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展檢查。對(duì)煙酒商店、餐飲娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)，主要采取聯(lián)合公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　三、日常市場(chǎng)檢查工作質(zhì)量的控制

　　控制是一個(gè)過(guò)程，它貫穿于整個(gè)管理活動(dòng)的始末。在組織目標(biāo)的實(shí)施中，不斷地在計(jì)劃與實(shí)施結(jié)果之間進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)兩者之間差距，并找出這種差距的原因和制定新的改進(jìn)措施，就是這個(gè)控制過(guò)程?！?/p>

　　（一）確定標(biāo)準(zhǔn)　

　　確定標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量，確保分類(lèi)監(jiān)管的實(shí)效。需要重點(diǎn)關(guān)注的市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)主要有：　

　　一是市場(chǎng)走訪到位率。每月達(dá)到100%。其中，對(duì)煙酒商店、餐飲娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)等重點(diǎn)監(jiān)管業(yè)態(tài)的走訪檢查應(yīng)當(dāng)達(dá)到兩次以上?！?/p>

　　二是市場(chǎng)凈化率。市場(chǎng)凈化率應(yīng)當(dāng)考慮的因素主要包括：持證經(jīng)營(yíng)率、亮證經(jīng)營(yíng)率、守法經(jīng)營(yíng)率等，可以考慮主要根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管理工作情況確定市場(chǎng)凈化率計(jì)算基礎(chǔ)指標(biāo)，并合理確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和計(jì)算公式，測(cè)算轄區(qū)市場(chǎng)的凈化程度。一般情況下，持證經(jīng)營(yíng)率占25%、亮證經(jīng)營(yíng)率占25%、守法經(jīng)營(yíng)率占50%，即：

　　市場(chǎng)凈化率=持證經(jīng)營(yíng)率*25%+亮證經(jīng)營(yíng)率*25%+守法經(jīng)營(yíng)率*50%其中（1）持證經(jīng)營(yíng)率=[抽查有證戶(hù)數(shù)/抽查總戶(hù)數(shù)]×100%

　　（2）亮證經(jīng)營(yíng)率=[抽查亮證戶(hù)數(shù)/抽查持證總戶(hù)數(shù)]×100%　

　　（3）守法經(jīng)營(yíng)率=[抽查守法戶(hù)數(shù)/抽查持證總戶(hù)數(shù)]×100%

　　三是一般案件查處率。對(duì)各類(lèi)業(yè)態(tài)發(fā)生的一般性違法經(jīng)營(yíng)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，查處率達(dá)到98%以上。　

　　四是重大案件線索提供率。通過(guò)有重點(diǎn)的業(yè)態(tài)分類(lèi)監(jiān)管，能夠從市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)重大案件，尤其是制售假網(wǎng)絡(luò)案件和內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件的線索，充分予以研究，以進(jìn)一步采取案件偵查與經(jīng)營(yíng)行動(dòng)。一般一個(gè)市場(chǎng)管理中隊(duì)每月提供的案件線索應(yīng)不少于2條?！?/p>

　　五是普法宣傳教育率。在煙草專(zhuān)賣(mài)基礎(chǔ)性知識(shí)的普及教育丆，使社會(huì)各界深刻地認(rèn)識(shí)到實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)的重要性和必要性、煙草專(zhuān)賣(mài)利國(guó)利民。在煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的普及教育，使社會(huì)各界不僅具有煙草專(zhuān)賣(mài)意識(shí)，而且知道什么是煙草專(zhuān)賣(mài)違法行為始終堅(jiān)持把握檢查與宣傳相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合的原則，在日常市場(chǎng)檢查中對(duì)社會(huì)和零售戶(hù)進(jìn)行持之以恒地法制宣傳教育，每月的覆蓋面應(yīng)達(dá)到100%?！?/p>

　　（二）衡量績(jī)效　

　　衡量績(jī)效就是按照標(biāo)準(zhǔn)衡量工作實(shí)績(jī)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的程度，其實(shí)也是控制當(dāng)中信息反饋的過(guò)程。在確定了標(biāo)準(zhǔn)以后，為了確定實(shí)際工作的績(jī)效究竟如何，管理者首先需要收集必要的信息，考慮如何衡量和衡量什么。當(dāng)工作實(shí)績(jī)與標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生差異時(shí)，就說(shuō)明工作出現(xiàn)偏差。這一步驟包括兩個(gè)方面內(nèi)容；一是搜集反映實(shí)際績(jī)效的信息；二是比較實(shí)際績(jī)效與標(biāo)準(zhǔn)找出差異。管理者對(duì)員工的工作進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估是一種非常正確的方法。這樣，每一位員工的近期績(jī)效都可以得到鑒定。如果績(jī)效良好，員工就應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)，如增加工資，從而使之工作得更好；如果績(jī)效達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，管理者就應(yīng)該想辦法解決，根據(jù)偏差的程度進(jìn)行不同的處理。

　　（三）糾正偏差　

　　采用必要的措施糾正偏差是控制過(guò)程的關(guān)鍵。利用科學(xué)的方法，依據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作績(jī)效的衡量，可以發(fā)現(xiàn)計(jì)劃中出現(xiàn)的偏差。糾正偏差就是在此基礎(chǔ)上，分析偏差產(chǎn)生的原因，制定并實(shí)施必要的糾正措施。這項(xiàng)工作使得控制過(guò)程得以完整，并將控制與管理的其他職能相互聯(lián)結(jié)，使組織計(jì)劃得以實(shí)施。